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1、第 1 页关于加强综治基层基础工作的调研报告关于加强综治基层基础工作的调研报告关于进一步加强综治基层基础工作的调研报告加强综治基层基础工作是做好综治工作的前提。对于巩固基层政权、严密治安防控体系、推进平安建设有十分重要的意义。一、近年来我区加强综治基层基础工作所取得的成绩主要是在六个方面取得了突破：在落实领导责任制上取得了突破近年来，区委、区政府坚持“两手抓”，将加强社会治安综合治理和平安建设作为构建和谐社会的重要措施来落实，于20*年作出了关于进一步加强“平安黄石港区”创建工作的决定。先后制发了关于在“平安黄石港区”创建中完善若干工作机制的通知、关于组建街道（管理区）直属安保服务队、加强社区
2、群防群治工作的实施办法、黄石港区平安创建标准及考评办法、关于创建“百家优秀平安单位”的实施方案等平安建设工作文件。20*年，区委、区政府调整充实了综治工作的领导力量，区委常委会、区政府常务会先后5次研究综治和平安建设工作，20*年3月12日，区委常委会在听取政法综治工作汇报时，对新形势下做好综治工作寄予厚望，决定在连续两年被省委、省政府命名为平安县市区的基础上，奋力争创全国综治工作先进单位，并将20*年确定为“争创全国综治工作先进集体基层基础年”。年初，区政府专题研究加强群防群治工作，并下发1号专题会议纪要，决定由区财政按街道直属安保服务队所需经费的40%予以保障。区综治委坚持每季度例会制度，
3、研究制第 2 页定了4份综治工作文件。一年来，区长郭永红、区委副书记汪宏钦，区委常委、政法委书记李涛，副区长张红珍等领导多次深入街道、社区和企事业单位，就安保服务队组建、自行车摩托车专项整治工作进行调研，夜间深入各街道检查安保服务队落实情况。（二）在加强综治基层组织建设上取得了突破一是加强了街道一级综治组织建设。街道（管理区）综治办主任由党（工）委副书记或副主任兼任，配专职综治办副主任,街道（管理区）综治办工作人员多的达5人，少的也有3人。二是加强了社区综治和治保组织建设。在社区全部实行专职综治（治保）主任制度，区综治委将这一制度的落实情况作为年度和半年检查考评的重要内容，通过近几年的努力，全
4、区38个社区全部配备专职综治（治保）主任，综治（治保）主任主要精力是抓社区综治和平安建设工作，同时兼管社区工、青、妇、安全生产等与社会治安综合治理密切相关的工作。对社区治保会和调委会进行了调整充实，加强了制度建设。三是加强了街道、社区群防群治队伍建设。由财政补贴组建了五支街道（管理区）直属安保服务队。20*年4月，各街道办事处（江北管理区）分别按照人员聘用化、资金来源多元化、管理规范化、巡逻专业化的要求，组建了专职安保服务队伍，共有队员80目前这五支队伍运转正常，组建以来，现场抓获犯罪嫌疑人15名，及时冲散打架斗殴13起，制止盗窃作案21起，提供破案线索并协助公安机关破案48起，参与维稳值班4
5、00人次，收到群众送来的锦旗5面。我区组建街道安保服务队的做法受到市综治委的肯定和群众的好评。四是注重加强对基层综治干部的教育培训。区和街道（管理区）综治委原则上每年都要举办综治干部培训班，采取讲课第 3 页、学文件、讨论和外出参观学习的方式不断提高综治干部的政治和业务素质。20*年，我们在实施“一五十百千工程”中，开展了新时期综治工作大学习、大讨论活动，在全区综治干部中树立了有为有位的新理念。（三）在健全基层基础工作机制上取得了突破1、创新社区综合治理属地管理模式，将平安单位创建融入平安社区建设之中。我们按照“大综治”的理念，本着共驻共建的原则，突破了以往综治工作属地管理仅限于街道办事处这一
6、层级，将属地管理进一步延伸到社区，在工作机制上实现了工作重心的下移，防范关口的前移。具体做法是：年初，辖区单位和社区分别与所在街道签订综治工作目标责任书。在此基础上，街道结合每季度开展的综治工作检查，在各社区召开有辖区单位参加的工作例会。工作例会由社区治保主任主持，各单位交流平安单位创建工作。这样做的好处主要是，有利于各单位互相学习工作经验，共同提高综治工作水平；有利于社区与辖区单位之间增进了解和理解，便于相互之间形成工作上的支持与配合；有利于基层综治组织网络的不断完善，使以往的街道-辖区单位与街道-社区两条线在基层进行融合。社区具有对平安单位命名、综治先进单位、先进个人表彰的建议申报权，从而
7、使这一组织形式富有生命力，实践中取得了良好的效果。如许多企事业单位对社区综治工作予以人力、物力和财力上的支持，电厂、供电公司等企业主动将自己的部分保安与社区安保服务队结合，加强夜间巡逻。第 4 页2、创新“一楼两长”社区管理模式，将安全文明楼栋创建纳入平安社区创建之中。在传统社区组织结构中，社区党组织、社区居委会下面仅有居民 关于加强综治基层基础工作的调研报告组长，再往下就没有触角，20*年，我们在社区各居民楼栋建立了党员楼长和居民楼长，形成了社区党组织党小组党员楼长、居民楼长（“一楼两长”）的多层次治理模式。党员楼长和居民楼长由楼栋中全体居民选举或产生，均为有一定政治思想素质、热心社会公益事
8、业、善于做群众工作的人员。党员楼长、居民楼长有一个共同的任务：全面收集、反映楼栋的治安状况，发动居民群众开展邻里守望、参与社区群防群治、调处化解邻里矛盾纠纷。各楼栋党员楼长和居民楼长实行公示制和服务承诺制，其照片、联系电话、工作职责均在楼栋公示栏内公示。我区“一楼两长”的工作经验和作法被人民日报、中央电视台、新华社、湖北日报等多家媒体报道，成为我市平安建设的一大亮点。3、创新综合治理“二进”（进楼栋进家庭）模式，将平安社区创建的触角向楼栋和家庭延伸。针对群众对综治工作和平安建设知晓率不高、参与度不够的问题，我们进一步将综治工作触角向基层延伸，在全区启动了社会治安综合治理进楼栋进家庭试点工作。按
9、照“六个到家”的要求，开展安全文明楼栋和平安家庭创建活动。“六个到家”，即综治和平安建设宣传到家、文明美德弘扬到家、安全知识普及到家、平安承诺签订到家、矛盾纠纷调处到家、困难家庭帮扶到家。目前，我区综治“二进”试点工作进展顺利并取得可喜成绩。港办与各住户签订社会治安综合治理责任书，将平安创建任务落实到家庭；沈办建立了社区家庭档案，有针对性地做好服务工作；红办利用短讯第 5 页群发的方式向居民宣传平安创建工作和安全防范知识，并将社区民调工作、治安联防工作与“二进”试点工作相结合；胜办借助辖区单位的力量，在水丽小区举办了隆重热烈的“二进”工作启动式，经过创建，实现了小区环境卫生、治安状况、邻里关系
10、的明显改观。4、创新社区平安建设与物业管理相结合的模式，有效提升社区群防群治工作水平。针对传统杂居型社区群防群治组织松散的问题，黄石港街道办事处成立了港升物业管理公司，分别在黄印村社区、公园社区、大桥社区设立管理处，由街道办事处聘请物业管理公司总经理，由三个社区的主任分别兼任三个管理处的经理。这种模式的好处：一是避免了一般物业管理公司的单纯趋利性，把物业管理的目的与社区建设的目的有机统一、合二为一，实质是利用市场经济的手段来解决传统社会管理的问题。二是有效解决了群防群治收费难、群防群治队伍组织难的问题，有力促进了社区平安建设。实行物业管理后，三个小区可防性案件大幅下降。、在落实综治工作“一票否
11、决权制”上取得了突破在一票否决工作机制上实现了“三个转变”：一是由被动否决向主动否决转变。每半年，区综治委通过与区公安分局、区信访办进行联动，分析各辖区单位发案情况和群众上访情况，对符合否决条件的及时予以否决。近三年来，区综治委对14家单位给予黄牌警告或一票否决。二是由否决“帽子”向影响“面子”转变。针对传统综治工作一票否决机制对民营企业制约乏力的问题，我们通过媒体公开曝光和向工商、税务、消委、各大银行通报发案情况，切实增加了被否决和警告单位抓好整治工作的压力。江北大厦由于被否决，其开户银行不给其贷款。三是由一否了之向督促整改转变。近年来被区综治委一票否决和黄牌警告的单位都采取了有力的整改措第
12、 6 页施，整改效果十分明显。其中有9家单位新建了技防和物访设施，5家单位增聘了保安，加强了防范力量。（五）、在加强治安防控体系建设上取得了突破三个联动构筑群防群治网络。一是内外联动。所谓内，即社区内部各类群防群治组织，包括社区专职安保队、治安信息员队伍、党员义务巡逻队、低保人员巡逻队等；所谓外，即社区范围之外的由各街道、公安机关组织的各类专业巡逻队伍。内外联动，就是社区群防群治队伍与街办、公安机关组织的各类专业巡逻队伍结合起来，互联互动。其中街道直属安保服务队由区、街财政出资和社会筹资组建，主要负责社会治安比较复杂的地方的治安防控，同时，它又负责对各社区群防群治工作进行督查，这样，内外联动就
13、能确保巡防工作的覆盖面；二是左右联动，即是将社区安保服务队以及基层群防群治队伍与各辖区单位内保队伍结合起来，实行资源共享，优势互补，这种结合，能够产生大于二者简单相加的力量。社区群防群治队伍不仅为居民服务，还会为单位提供治安信息，协助单位处理企业、甚至企业内部矛盾纠纷，同时，单位内保力量又可适时充实到社区巡防力量中来，为社区群防群治提供人力、物力、财力上的支持。借助这种模式，我区在学校及周边治安综合治理工作中受益匪浅。目前已有11余所中小学建立了校地共建维护学校周边治安秩序的长效管理机制：即由社区出人、学校出钱，由社区安保服务队员护送学生上下学，维护学校门口的治安秩序，效果良好；三是上下联动。
14、所谓上，即社区；所谓下，即社区各楼栋、各个居民家庭。上下联动，就是社区通过宣传发动，调动社区资源，共同维护一方平安。如我们在各社区建立了由社区干部、社区民警、党员楼长、居民楼长、安保队员、治安积极分子组成的三层矛盾纠纷排第 7 页查调处网络，把大量的民间矛盾化解在基层和萌芽状态。三大创建提升平安社区创建成效。着力开展“无毒社区”、“零发案社区”、“智能化安全小区”三大创建活动，使平安创建工作有目标、有措施、有效果。自开展三项创建活动三年多来，全区先后创建“无毒社区”33个，占全区社区总数的87%；通过采取先期介入、延伸覆盖、就地改造三种方式，先后创建智能化安全小区10个，四季花城、博雅花园、华
15、维小区、市水利局生活小区等智能化小区相继建成投入运行，覆盖人口6500户25000余人。我区用科技打造平安的作法和成效受到省、市综治委的肯定。在“零发案”社区创建工作中，各街道对所属社区发案情况一季一通报，并挂牌公告。位于中心商贸区的钟楼、劳动路、南京路、永安里等社区甩掉了“频发案”的帽子，先后达到了月零发案和季零发案的要求。（六）、在加强重口管理上取得了突破一是在刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象教育改造上取得了经验、创造了特色。对刑释解教人员，完善了持续教育制度，区安置帮教办公室在各个社区设立了社区帮教联络站，并通过联络站为“回归”人员办证、减免税费寻求帮助，为“回归”人员再就业培训技能，
16、联络单位寻求支持。多年来，我区刑释解教人员重新犯罪率为零。社区矫正试点工作在我区取得成功，工作经验被省社区矫正工作领导小组誉为“黄石模式”。核查纠正监外执行对象脱管漏管工作受到省专项小组的高度评价和肯定。二是在预防青少年违法犯罪上做了很多探索性的工作。区综治委经过深入公检法及学校调研，掌握了大量关于我区青少年违法犯罪的第一手资料。召开综治委全会讨论制订了关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的若干意见。各学校将学生违法犯罪与班主任津贴补贴第 8 页挂钩，加强对差生的教育和管理。以团委为主体，组成“黄石港区预防青少年违法犯罪工作巡回宣讲团”，在全区各中小学、各街道和部分社区巡回宣讲未成年人保护法、预防青少年违法犯罪法、治安管理处罚法等法律法规；同时，以社区为单位，对闲散青少年和有轻微违法行为的青少年进行全面模排，登记造册，目前已登记这类青少年430名，并有针对性地开展了“爱心妈妈”、“青少年维权岗”等结对帮扶活动。对经常接纳未成年人上网的网吧、游戏机室，由区
