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1、第 1 页关于农业合作社的会议发言/会议发言同志们：市委、市政府主要领导研究决定，召开这次农民专业合作社和沼气建设合一的高规格、大规模的会议。对于会议的召开，市领导反复研究，市长亲自听取了筹备情况汇报，副书记就下一步农民专业合作社发展和沼气建设提出了明确要求，反复强调，一定要各县（市、区）副书记参加会议，了解工作进展情况，明确下一步工作方向，共同努力使这两项工作再上一个新台阶。市长今天在百忙之中专门挤出时间出席我们这次会议，并作了重要讲话。刚才，大家听取了大会发言，市、县就大中型沼气工程及其发电技术的示范、农民专业合作社的发展，专门作了经验介绍，两县（市）有三个共同的特点，首先是领导重视，因为
2、两个县（市）的县（市）长都在上海挂职，今天两个县（市）委书记亲自陪同大家参观，并安排副书记、常务副县长发言，而且日常工作都有专门的机构、专业体系服务这两项工作。第二个特点是加大投入。两个县（市）每年在沼气建设上的投资都在200300万元，可以说，我市的大中型沼气建设占省的一半，这两个县（市）的大中型沼气工程占全市的70%。第三个特点是强化服务，前一段时间我专门看了县的沼气专业合作社，一个合作社服务三个乡镇的沼气用户，受到了沼气用户的欢迎，由于时间关系今天我们没有停车参观。工商局刚才作了发言，他们不但工作干得好，而且经验总结得好，“两个零收费、三个服务、四个放宽”，降低了注册门槛，起到了关键作用
3、，成效很好。农行区支行就如何支持专业合作社作了发言，区联创奶牛专业合作社就其从生产到加工，到品牌的创建作了发言。此第 2 页外，市农业局会前赶制了市农民专业合作社发展使用手册，这在省也是第一家，不但提供了发展模式，而且提供了知识问答，还提供了行政审批流程图。去年年底全市专业合作社在工商部门登记的才227家，截至目前已超过1000家，这和发改、财政、农业、畜牧、供销等多个部门共同努力，特别是和各县（市、区）党委、政府的支持是分不开的。刚才，市长对就这两项工作的成绩、问题、发展和工作要求提出了明确的意见，可以说进行了一个很重要、很全面的总结和部署，下面我就如何落实好市长的讲话再讲几点意见：一、关于
4、农民专业合作社发展今年以来，市委、市政府对农民专业合作社发展十分重视，将其与农业产业化和现代农业的发展作为一体化推进，高度重视，使我们专业合作社的发展有了三大明显加强。一是政策支持明显加强。我们在全省率先实现了“三个第一”：第一家市政府出台专题文件。今年我们以市政府文件出台了关于加快发展农民专业合作社的意见（政22号）；第一家市政府每年拿出300万元专项扶持资金，奖励扶持全市农民专业合作社的发展，目前来看，全省还没有第二家；第一家市委书记出版了农民专业合作社研究的专著。书记这部专著我系统地看了一遍，书记作为农民专业合作社研究方面的专家，对农民专业合作社问题研究得很透彻。11月28日，书记深入县
5、对农民专业合作社发展进行专题调研，提出了“重章程、善经营、创品牌、强管理、专业化”的要求，这十五个字基本上是对他专著的高度概况，也是农民专业合作社法规定的五大步骤，可以说书记对农民专业合作社工作是高度重视、十分关注。今天市长专门挤出时间出席会议并作了重要讲话，前几天还专门听取了第 3 页专题汇报，并指示抓紧整理了这本市农民专业合作社发展使用手册，指导得很到位。今年8月份市人大常委会组织了对全市农民专业合作社法贯彻落实情况的执法检查，并提出了很好的工作建议。市政协黄平副主席每次农业上的大活动都亲自参加，对农业工作特别是农民专业合作社发展给予了大力支持。工商、财税、金融等部门大力支持，为农民专业合
6、作社发展提供了良好环境，形成了发展农民专业合作社的强大合力。各县（市、区）也加大了对农民专业合作社的投入，如县今年拿出80万元用于扶持农民专业合作社发展，80万元不算多，但体现了县委、县政府对这项工作的重视。县通过这几年的努力，可以说有四、五项农业工作都排在全市前列，在水利上的投入每年都不少于1000万，“红旗渠精神杯”每年都有县；土地流转最多的一年拿出1500万，在全省都是第一；全国沼气工作座谈会在我市召开时，就专门调研了县的大中型沼气工程。当然，其他县也各具特色，的粮食生产五连冠，的高效农业、林业生态建设；市的畜牧生猪生产基地、大中型沼气工程；县的农业产业化。可以说每个县都有一、两个方面在
7、全省、全国是领先的。县通过这几年的努力，四、五项工作都取得了大跨度的发展，最重要原因是一把手高度重视。农民专业合作社、大中型沼气工程等改革创新工作，没有县（市、区）一把手的重视，没有乡镇党委书记的支持，就不会有大跨度的发展。今年，大家一鼓作气，各部门齐心协力，农民专业合作社取得这样的成绩，的确来之不易，但是与市委、市政府对工作的要求相比，仍有一定的差距。比如今天我们看的这几个点，数量和规模上已经大跨度发展了，但是在亮点上还是有缺陷。大家都知道农业工作能够“一年打基础，两年成规模，三年有个大发展”就不错了，专业合第 4 页作社的发展也不能一蹴而就，必须围绕各地的特色和产业要求，继续加大扶持力度，
8、打造工作的示范亮点。二是发展质量明显加强。首先是合作社规模迅速壮大。截止年底，全市在工商部门注册的农民专业合作社，比去年年底新增839家，相当于前几年农民专业合作社总和的三倍。其次是组织化程度进一步提高。1066家合作社注册资金总额达67 亿元，入社社员2万多户，带动农户10余万户，涵盖了农、林、牧、农资、农机、沼气等各个主导产业。下一步市农业局要再细分一下，看各个行业有多少家，哪个行业还有欠缺，哪方面工作还有不足。第三是运行机制更加灵活。县金桥养殖专业合作社、区联创奶牛专业合作社等这些农民专业合作社都是与金融机构联系比较紧密的，以合作社担保或社员联保的形式，向农民提供小额贷款，解决了农民的资
9、金短缺问题，都是很好的模式。三是服务指导明显加强。今年以来，我市加强了对农民专业合作社理事长、监事长、会计等业务骨干的轮训，今天我们看的那些典型，从入股手册到利润分成、账目公示，都有一个明显的进步和规范。今年我们在全市开展了农民专业合作社示范社创建活动，分两批对123家农民专业合作社示范社进行了表彰。针对农民专业合作社贷款难问题，市农业部门和金融部门联合制定下发了关于做好农民专业合作社金融服务工作的通知，鼓励对符合条件、实力强、资信好的农民专业合作社进行信贷融资支持。畜牧部门也拿出了强力措施，利用国家扶持良繁母猪和奶牛的优惠政策，对“公司+农户”、带动百户以上的畜牧合作社进行了重点扶持。农机部
10、门根据有关政策重点对农机专业合作社的机械和配件加大了补贴力度。农民专业合作社在我国是一个新生事物，它是市场经济的产物，农民专业合作社法经过多次第 5 页讨论，历经五年于年经全国人大常委会批准正式实施。可以说，我市农民专业合作社在较短时间内，已取得较快发展，取得今天的成绩是各级各部门特别是县、乡两级共同努力的结果，在此对大家一并表示感谢。同时，我们必须清醒的看到，我市农民专业合作社的发展还仅处于起步阶段，农民专业合作社总体规模还不大，带动能力还不强，服务能力还比较弱，在利益联结机制、专业化水平等方面还需要进一步改进、完善。我们现在仅仅是“万里长征第一步”，亮点不够亮，带动规模、带动能力、规范程度
11、等等都有待改善，切不可满足现状。下一步我们要重点切实“把好四个关口”，促进专业合作社健康发展：一是把好准入关，坚持依法设立，规范登记注册。要从有利于农民专业合作社发展的角度出发，加强业务指导，对新设立的农民专业合作社，引导其依法做好章程制定等相关工作；对暂不符合法定条件、暂不进行登记，要耐心予以解释，切实做到分类指导、分类规范，以引导、支持、服务为手段，促进农民专业合作社健康持续发展。二是把好民主关，维护社员权利，规范决策方式。“民办、民管、民受益”是合作社发展的基本原则，只有使合作社成为一个“社员拥有、社员使用、社员受益”的利益共同体，才有凝聚力和活力。我们建国初期的供销社，那也是借鉴西方国
12、家的合作社，我们年“大跃进”时期也搞过各种类型的合作社，有成功的经验，也有惨痛的失败教训，所以一定要坚持“社员拥有、社员使用、社员受益”的利益共同体。县科丰农业专业合作社、区联创奶牛专业合作社，他们按劳取酬，年度还有二次返利，具有很强的生命力。农民专业合作社要积极吸收在资金、技术、营销、加工等方面有优势的组织和个人，发挥其第 6 页牵头带动作用。要坚持生产经营的农民为主题，如果我们单单生产是生产，经营是经营，那么就不是完整、有生命力的合作社。我们看的这几个合作社从生产、经营、销售、服务都实现了统一，这就是合作社的特点。合作社必须健全民主管理制度，建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会。合作社
13、要随着形势的发展逐年都需要培训，将来和科研形成一体才算是一个完整的链条。三是把好服务关，发挥组织功能，规范生产行为。要鼓励农民专业合作社根据生产经营和社员的需要，统一组织农业投入品的采购和供应，统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，统一提供品牌、包装和销售服务，统一申报和认证认定无公害基地，这样合作社才算是一个完整、合格、标准化的合作社。四是把好利益关，反映农户意愿，规范盈余分配。农民专业合作社本质是一种劳动者的联合组织。但是，为了统一经营服务的需要，又不可避免地带有资本联合的色彩。没有资本联合，只有劳动者，它还是无序的，没有竞争力的。因此，进行可分配盈余的分配时，应该坚持以按劳分配为主、
14、按资分配为辅的原则。按照合作社法第三十七条的规定，按成员与本社的交易量（额）“返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十”。农民专业合作社的发展需要我们各级政府的重视，需要“民办官助”。今年市政府拿出300万支持合作社发展，每个合作社补助万万元，给予硬件支持。专业合作社对我们都是一个新课题，因此，我们要重视发展、重视学习、重视规范。我相信，合作社在新的一年一定会有更大的突破。二、关于农村沼气建设第 7 页今年以来，市委、市政府把农村沼气建设放在了更加突出的位置，全市沼气建设继续保持了良好的发展势头。截至11月底，全市新增沼气用户47522户，发改、财政、农业部门组成了验收组进行了验收，市长助理专门
15、又进行了抽查，全市圆满完成了省定和市定45 万户的目标任务。新建大中型沼气工程96处，完成全年目标任务70座的137%。沼气发电项目顺利投产，沼气开发利用跃升到了一个新的层次，实现了沼气建设的重要突破。9月份，农民日报专程派记者对我市大力发展沼气建设的经验和做法进行了采访报道。我市代表省接受并圆满通过了国家发改委和农业部对沼气建设项目的联合检查验收。先后迎来了洛阳、南阳、驻马店、河北邯郸、湖北洪湖等多个省内外地市到我市参观学习。全市沼气建设总结起来主要有“三个新”：一是沼气发电试点成功，沼气能源开发利用实现新突破。为搞好这项工作，八月份市政府组织市农业局及市、县两个县的有关同志到广东东莞学习考
16、察沼气发电技术，后又到湖南娄底专门看了垃圾发电、养殖场发电等项目。每年我市都新增大中型养殖场几十家，如果都照这个速度建设大中型沼气工程和沼气发电项目，那么就相当于我市每年都可以增加一个大型的供气、供电站。经过五年建设，截止目前，我们的沼气建设已解决了110万人的用气问题。按照这个速度进行，再过四、五年，可以再解决110万人的用气问题，就解决了绝大多数农村、农民的用气问题，也就基本上实现了农业的良性循环。今天这个会议，要解决的是沼气发电的配套问题，它不仅能促进大中型沼气的产业化，而且能促进畜牧生产的无害化，节支增效。今天大家看到，市姚村镇柳林村发电产生的余热还可用于沼气池加温，实现了中温发第 8 页酵，增加产气量20%，从根本上解决了冬季产气量小的问题。希望大家认真学习总结推广。二是大中型沼气工程保持全省领先，集中供气呈现新气象。全市大中型沼气工程累计达到510处，占全省总数的一半以上，其中300立方以上的大中型沼气工程79处，集中供气沼气工程262处，许多农村实
