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1、招投标监督管理局工作总结20年，市招投标监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，以服务大建设导向，紧紧围绕市委、市政府工作中心，深入贯彻十八大和十八届三中全会精神，严格执行中央“八项规定”，迅速转变作风、切实提高效能，积极完善工作制度，不断优化发展环境，有效规范招投标市场秩序，促进各项工作圆满完成。20年我局共监管建设工程开标项目 390 个，政府控制价76.49 亿元，中标价 65.97 亿元，节约国有或财政性资金 10.52 亿元，节约率13.75%；20年工作开展情况20年，我局全面完成了市政府下达的目标任务和重点工作：一、完善招投标监督制度，维护招投标市场良好秩序20年度，我局按招标投标
2、法律法规，结合招投标监管工作实践，进一步完善了我市招投标监管制度，促进了我市招投标市场规范化。一是关于切实改进勘察设计监理等服务类招标工作的通知和关于进一步完善政府投资工程建设项目招标投标工作的意见两份文件经市政府第 65 次常务会议审议批准执行。二是市招标投标监督管理办法、市建设工程招标投标监督管理实施细则、市国有产权交易监督管理实施细则和市国有土地使用权出让监督管理实施细则四份文件已经过市法制办组织论证，待政府批准实施。三是市政府采购监督管理实施细则、关于加强市县公共资源交易管理的意见、市政府投资项目中介服务机构备选库管理办法、市政府投资项目招标采购评标专家考核监督管理办法、市政府投资应急
3、工程和限额以下投资项目工程发包与承包管理办法和市招标采购中心（公共资源交易中心）管理办法等六份文件及相关配套细则办法起草完毕。二、化解招投标工作难题，提高招标投标工作效率（一）实施“制度+科技”手段，遏制“围标”、“串标”行为。20年度，我局按照电子招标投标办法的要求，多次与省中国银行、国泰公司合作修改完善 “投标保证金保密系统”，拓展“招投标监管服务系统”的功能，提高保证金系统的便捷性和保密性，运用“制度+科技”措施，全面落实潜在投标人信息保密。在市及两区依法公开招标的项目中全面应用投标保证金保密系统，有效地遏制了“围标”、“串标”行为，政府投资得到有效节约。近两年，先后有七个省、27 个地
4、级市、23 个县（区）招投标监管机构来我市考察学习。(二)推行综合评分法评标，引导企业转型升级。一年来，我局推行综合评分法，坚持优质优价、优质优先，引导企业转型升级，多做优质工程，取得了良好的效果。目前我市企业转型升级和做优质工程的积极性明显提高，优质工程明显增多。截止 20年底，我市一级总承包施工企业由原来的 2 家增至 7家, 20年元月至 20年元月共有 16 项工程捧回了“黄山杯”。一个“开放、公正、竞争、择优”的招标投标市场在我市初步形成。我市综合评分法在建设工程中的应用与实践得到省有关部门认可，并在省招标局组织召开的全省招投标工作会议上作为重点经验发言，我局也被安徽省公共资源研究会
5、授予“20年度课题研究先进单位”。(三)修订评标办法，完善招标通用参照文本，规范招投标行为，提高招投标效率。20年我局先后邀请市政府相关部门、建设单位、施工企业、监理企业和代理机构等单位的领导和专家，召开 5 次座谈会，听取意见，修改评标办法。针对现实需要，防止“量体裁衣”招标，在已投入使用的房屋建筑综合评分法、市政道路综合评分法、房屋建筑工程招标合理低价法等 7 类通用参照文本基础上，新起草了设计、智能化、电梯、物业等 5 类评标办法通用参照文本。截止目前共有 12 类通用参照文本供业主单位选择参照使用，提高了招标文件编制效率。(四)查找“流标”问题，降低“流标”率。20年 8 月 21 日
6、，市政府李景煜副秘书长主持召开“流标”问题分析座谈会，查找出导致“流标”问题产生的原因，提出合理确定政府控制价、规范业主自由裁量权、完善招标文件通用参照文本、加强投标企业培训等措施降低“流标”率，提高招标效率。从最近四个月招标成效来看，“流标”问题到了有效控制。三、强化招标工作管理，规范招投标各方主体行为20年，我局强化招投标管理工作，营造招标投标工作良好氛围，招投标各方主体行为得到有效规范，工作取得良好效果。在省住房和城乡建设厅开展的 20年度全省建设工程招投标市场专项检查评比中，获得第一名。（一）加强招标文件备案，规范业主招标行为。我局严格执行建设工程项目招标受理规定，对按规定应公开招标的
7、项目明确要求招标人提供“立项批复、建设工程规划许可证、资金证明、审图合格证、拆迁情况说明、招标公告、招标文件、施工图、工程量清单”等方面资料，对无审图合格证、无招标限价等核心要件的项目坚决不予办理招标程序。（二）加强评标专家培训，提升评委业务水平，规范评委评标。20年 3 月份，我局组织市区 200 多名评标专家进行集中培训，增强了评标专家法规至上、责任至上、廉洁至上的意识，全面提升了评标专家的评标能力和素质，在一定程度上减少了因质疑“不规范评标”而引起的投诉。依据市建设工程评标专家考评办法对评标专家评标行为进行监管，坚持“一标一考核”的日常考评和年度考评相结合的方式，对其评标行为予以客观记录
8、与考评。20年度，共对 20 多位评标专家给予扣分(一次扣 20 分)处理。(三)政府重大投资项目评标专家异地抽取，规范评标行为。20年，共有 14 个政府重大投资项目到合肥市、蚌埠市专家库抽取评标专家来评标，部分专业技术要求高的项目同样采取异地抽取评标专家，评标效果很好，得到了投标人和招标人的认可。（四）依法履行职能，规范投诉查处。 20年度，我局充分发挥招投标监督管理职能，依法受理投诉，严肃查处招投标活动中违法违规行为，全年共受理投诉 71 件，立案 65 起涉及 58 个项目。经过调查，撤诉 15 起，维持原中标结果的 23 起，有 26 个项目改变了中标结果，另 2 个移交业主回复。全
9、年参与开评标现场监督 620 多次，协助有关部门开展标后履约监管 6 次。（五）加强业务培训，提高招投标监管工作水平，规范监管行为。今年我局利用中心组学习会议、集体会议、专题报告等学习形式，多次学习招标投标法、招标投标法实施条例等招投标相关法规。20年安排 2 名业务科工作人员到合肥参加省招投标协会举办的电子招标投标办法和电子招标投标交易平台技术规范培训班。安排 1 名业务科工作人员参加中国招标周刊社举办的“招标采购实务操作及法律风险防范与监督管理专题培训班”。通过培训，局工作人员的业务能力有了明显的提高。四、推进诚信体系建设，创建招投标诚信市场近年来，因为企业出借资质让他人投标、弄虚作假投标
10、、不履行合同约定、拖欠农民工工资等不讲诚信行为增多，给招投标工作带来一些难度，一定程度上影响了项目的如期开工和施工进度。为此，我局采取多种方式，促进诚信体系建设上台阶。（一）、在市招投标网开辟“优质优价获奖工程信息”及“曝光台”。对在本省境内获得“鲁班奖”、“黄山杯”及“徽匠状元”的企业和项目经理，进行公告，在评标时对获得优质工程的给予加分，促进企业诚信经营；对本省境内在招标投标市场上有不良行为记录的投标企业、中介机构予以曝光并实现省市县三级联动共享，给予限制投标，处罚企业不诚信行为，逼迫企业诚信经营。20年共有 30 多家企业因诚信问题被限制投标资格 1 年处罚。全年没收投标保证金 300
11、多万元，全部转入市财政专户。（二）、与相关部门联动，逐步扩大信用信息使用共享面。积极与住建委、人社局、重点局等相关单位加强联系，实现对违法违规施工企业的处罚结果信息共享，及时曝光并给予投标资格限制，有力营造企业诚信经营的氛围。20年我局及时配合人社局工作，给予拖欠农民工工资等 12 家企业和 14 位项目负责人通报批评、2 家企业记不良行为记录、1 家企业投标资格限制处罚。 五、全面推进机关党建、党风廉政建设、依法行政、政务公开等工作上台阶，其他各项工作齐头并进。 （一）、以提高素质为核心，着力加强学习型机关建设。根据市直工委关于创建学习型党组织活动的实施意见的要求，20年度，我局以深入学习贯
12、彻十八大精神为主题，开展中心组学习 12 次，集体学习 10 次，专题讲座 8 次，局机关党员干部在线学习合格率达 100%，读书笔记和心得体会人均一万余字。机关党支部结合工作实际，按照创建学习型党组织的目标和要求，坚持“三会一课”制度，努力抓好机关政治与业务学习，党建工作得到了全面落实。（二）、认真开展党的群众路线教育实践活动。认真完成各阶段的规定的工作，结合招投标监管工作实际，广泛开展调研，听取招投标各方主体的意见，不断改进监管工作。一年来，局机关积极加强与群众的密切联系，深入“美好乡村建设”联系村开展活动两次，与“结对共建”单位互动两次，征订群众路线教育实践活动学习书目六十六册，通过网站
13、、橱窗、授课等形式开展普法宣传教育活动，全面提升党员干部政治理论素养，确保思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。（三）、积极推进党风廉政建设、依法行政、政务公开、强化党务公开工作。制发了市招投标监督管理局 20年反腐倡廉工作方案，将所涉及有关工作任务分解落实到责任领导和部门单位。组织党员干部集中参观了市党风廉政教育基地，进一步增强了党员干部拒腐防变的自觉性。积极按照市委要求，认真落实了廉政风险防控机制建设的“回头看”工作、科室廉政风险防控和岗位廉政风险防控“两上墙”工作，确保廉政风险防控管理工作取得实实在在的效果。积极开展依法行政工作，按照招投标法规要求，认真履责，完善招投标监督管理制度建设
14、，力推规范性文件出台实施，规范招投标投诉受理查处工作机制，在投诉受理查处工作中，严格程序要求，确保在法定期限内保质保效办结案件。有效开展政务公开和党务公开工作，借助政府信息网和招投标门户网信息媒介，对重大决策信息及日常工作信息全部在网上公开，20年度我局在政府信息网和招投标门户网站主动公开政务信息 96 件次；充分利用公开公示栏，公开局人事信息，财务信息，领导干部住房、任免等信息。（四）、全面贯彻落实市委、市政府关于效能建设的总体部署。根据市效能建设有关规定，制定市招投标监督管理局效能建设“十项制度”，明确“岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB 岗工作制、限时办结制、否定报备
15、制、责任追究制”等十项制度，严格开展“十项严查”，严明工作纪律，提高办事效率。健全内部工作、学习、办公会议等各项内容制度，严格执行财务、接待、车辆、机关学习等制度，加强对工作人员的业务培训和廉政建设教育。引导机关工作人员坚持依法行政、秉公办事，提高办事效率，改进服务态度，及时回复有关投诉及网民反映的问题，全年共立案 65 件涉及项目 58 个；办结网上答疑 347 项、800 余条；处理市政府百姓论坛反映事项 4 条、信访案件 2 件、纪委转交 2 件。（五）、文明创建、普法教育、双拥共建等活动成效明显。20年，我局积极参与文明城市创建工作，文明创建成效明显，首次积极争创并获得“市直文明单位”
16、荣誉；继续开展“拥军拥属、拥政爱民”活动并获得“双拥合格”单位；深入开展法制宣传教育和“六五”普法活动，“六五普法”中期工作获得市依法治市领导组的表扬，1 名工作人员受到领导组办公室表彰。存在的主要问题一、招投标监管和查处工作人员严重不足。开评标现场监管人员只有 1 人，力量不够，满足不了实际监督需要；投诉（质疑）查处工作量大，从事查处工作人员少，导致投诉（质疑）查处速度较慢，一定程度上影响了工程的工期。二、制度建设不够完善。已有制度存在缺陷，可操作性不强，有待进一步完善；投标保证金收退、中标通知书备案、招标文件审核备案、合同备案以及投诉查处等具体工作制度有待进一步细化，与部门联动做好标后监管需进一步强化。三、干部队伍能力建设有所欠缺。机关职工的业务和政治学习抓得不紧，干部素质
