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1、-国家投资采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告-一、总论（一）项目背景1.项目名称2007 年 XXX 市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告。2.可行性研究报告编制单位情况XXX 市土地勘测规划院，是 XXX 市国土资 源局的下属事业单位，具有高、中、初级技 术职称的专业人员 12 人。主要的工作业务有：负责全市的土地勘测定界；从事全市的土地开发整理复垦项目的可行性研究报告和规划设计报告、土地总体规划及专项规划编制等的编写。3.可行性研究报告编制依据3.1 政策法规依据1. 中华人民共和国土地管理法2. 中华人民共和国土地管理法实施条例3. 基本农田保护条例4. 国家投资
2、土地开发整理项目管理暂行办法5. 土地开发整理项目资金管理暂行办法6. XXX 市土地利用总体规划(19972010)7. 中华人民共和国水土保持法； 8. 中华人民共和国环境保护法；-9. 关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166 号）；10. 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316 号）；11. 土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）；12. 关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007 号）。13. 国家农业综合开发部门项目管理办法的通知3.2 行业技术标准1. 县级土地利用总体规划编制规程（试
3、行）2. 土地开发整理项目规划设计规范（TDT1012-2000）3. 土地开发整理项目验收规程（TDT1013-2000）4. 水利建设项目经济评价规范（SLT2-94）5. 灌溉与排水工程设计规范（GB502899）6. 机井技术规范（SL2562000）7. 水土保持综合治理技术规范（GBT16453.1-16453.6-1996）3.3 相关规划及可研报告1. XXX 市土地利用总体规划（19972010）2. XXX 市基本农田保护区规划3. XXX 市土地开发复垦与整理规划4. XXX 市环境保护“十五”和 2015 年远景目标规划5. XXX 市水利发展“十五”和 2015 年远
4、景目标规划6. XXX 市农业气候区划报告7. XXX 市综合农业现状区划-8. XXX 市土地利用现状调查资料汇编9. XXX 市土地志10. XXX 市志11. XXX 市退耕还林（草）工程“十五”计划及 2010 年规划12. XXX 市国民经济和社会发展第十个五年计划13. 2007 年 XXX 市采煤沉区土地复垦项目可行性研究报告4.项目提出的理由与过程XXX 市是 XXXXXX 驻地。XXX 原称为 XXX 矿务局，于 1958年开始组建进行煤炭开采，至今已有 XX 年历史。通过历年来扩大煤炭开采和经营建设，目前已成为国家八大煤炭生产企业之一，年煤炭生产量已达 XXXX 万吨以上，
5、是 XXX 最大的煤炭生产企业。XXX下辖八个煤矿，除晓康矿位于 XXX 市 XX 县境内，其余 XXX 矿、XXX 矿、 XXX 矿、XXX 矿、XXX 矿、XXX 矿、 XXX 矿 X 个煤矿均分布在 XXX 市内。由于 XXX 大量开采煤田，形成大面 积地下采空区，造成地表大面积塌陷，截止 1999 年统计已有 XXX 公顷耕地沦为沉区。根据 XXX 生产规 划预测到 2010 年还将有 XXXXX 公顷基本农田和 XXX 公顷村庄下沉，占 XXX 市耕地总 面积的 15.4%。造成XXX 市耕地面积大幅度 锐减，同 时由于采空区的沉陷使沉陷区周边农田耕作条件遭到破坏，使该部分耕地地表凹
6、凸不平，一遇雨季排水不畅，形成内 涝，造成沉陷区中心大面积的积水，无法排放。同时大量居民生活废水，工业废水也向沉陷区排放，致使沉陷区土地污染严重，土地盐碱化，水渍化不断扩大。根据沉区现状和未来沉区的发展趋势预测分析，沉区连续连片的形成，将会在 XXX 市东部平原的中部造成一个贯穿南北的沉陷带，致使交通水利等基础设施遭到破坏，给生-产生活带来诸多不便，将严重破坏 XXX 市整体生态环境和农业生产条件。根据十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的原则，本着社会效益、经济效益、生态效益相统一为出发点，必须对 XXX 市矿区采煤沉区土地进行有组织有计划的复垦，实现区域内耕地占补平衡，实现 XXX 市农业
7、的可持续发展。根据现场踏勘单和项目建议书，项目区土地复垦适宜性较高。此次可研分析是根据当地自然条件，基础设施状况，区域地理因素等属性，对项目区土地复垦工程进行规划，提出切实可行的工程设计，确保项目区土地复垦工程保质保量完成。同时根据工程量进行大致的资金估算，确保土地复垦资金按计划合理使用。使项目区土地复垦任务按期保质保量完成，实现按规划净增耕地的目标。本项目区是 XXX 市 XXX 的刘景荒地村。项 目区土地复垦计划面积 XXX 公顷，净增耕地 XXX 公顷。项目区为一长方形地块。通过项目实施，进行沉区土地复垦和整治，为实现 高效农业示范区创造基本条件，一旦煤矿转产和关闭，农工可即行转行经营农
8、业，对稳定农业生产生活促进当地农村经济可持续发展将起到至关重要的作用。本项目区为 2007 年 XXX 市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目。项目区主要分布在 XXX 市南部的 XXX 内。 通过本项目区的具体实施，可使 XXX 市 XXX 区域内的部分沉陷土地得到统一治理，彻底改善该区域的生态环境和农业生产条件，恢复水利设施和排水系统，加强生态防护工程建设，使区域内的现有土地均能达到有效利用，实现宜农则农、宜林则林的现代化高效生态农业园区。-5.项目预期目标以采煤沉区复垦为主要目的，以增加耕地面积为主要目标，同时提高现有耕地质量。通过土地复垦，全面完善农田水利、交通、电力等基础设施，改善农业生
9、产条件和农田生态环境，把项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、地平坦、 涝能排、旱能灌，基础设施完备，整体功能较强的土地复垦综合示范区，为农业生产规模化、集约化创造良好的条件，为实现耕地总量动态平衡、社会经济的可持续发展提供保障。6.项目建设基本条件6.1 法律条件项目经论证认为符合中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国土地管理法实施条例、 基本农田保护条例、 中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国环境保护法等相关条款，符合国家农业综合开发部门项目管理办法的通知等文件所规定的条文内容，也符合各级的规划要求。6.2 自然条件项目区地势比较平坦，只有沉区低洼，但平整也较容易，填平沉区后
10、表土回填，土质可满足种植条件，地下水储量充足，地质条件符合土地复垦的各项工程施工要求。6.3 施工条件项目确立后，由 XXX 市 XXX 人民政府作为项 目承担单位进行组织施工，并 对项目整个施工过程进行管理，对工程质量负责。-（二）项目概要1.项目所在位置XXX 市位于 XXX 北部，介于东经 1233112341,北纬 42204233之间。东、南与 XXX 县双井子、 XXX、ZZZ 乡接壤，西、北与 XXX 县 XXX、XXX 乡毗邻，南北 长 XXX 公里，东西宽 XXX公里，幅员 面积：XXX 平方公里。是以 XXX 市煤田发展起来的新兴城市。项目区位于 XXXXXX 市南部的 X
11、XX 的刘景荒地村北侧。2.项目类型农业综合开发土地复垦项目。3.项目性质土地复垦。4.项目区位置和范围项目区位于 XXX 市南部的 XXX 的 XXXX 村北侧。项目区的四至为：北侧是田间路和排水沟；南侧是 XXXX 村；西侧是煤矸石堆放场；东侧是 XXX 至 XXX 的沥青路。根据项目现场勘察单及项目建议书，项目可研报告编制单位进行了现场勘测， 实地测绘了 1：2000 比例尺的地形图，对项目各分区的范围进行了界定。具体范围详见示范区现状图（地形图）。-5.项目区地貌类型项目区位于 XXX 市南部的平原地区，是 XXX 市煤田的稳沉区，地表起伏不平，有些沉坑常年积水，破坏了沉陷前的耕种条件
12、。6.项目建设规模经实际勘测定界，项目区土地总面积 XXX 公顷，经过可研和初步规划，项 目实施后增加耕地 0.34 公顷，新增耕地面积占土地复垦面积的 0.48%；田间道路面积 2.47 公顷，占项目区 总面积的 3.50%，项目区的林地比例有所提高。该项目总投资 329.1 万元。7.项目区土地权属情况本次土地复垦项目的土地权属为集体土地。土地复垦项目实施后，对复垦项目区的土地统一由 XXX 市政府或由市政府责成有关部门管理。项目区内原有耕地和已沉未征（由XXX 逐年支付青苗费 ）部分仍由原农村集体经济组织经营，已征用为国有土地此次复垦净增的耕地面积，其国有土地权属不变，由政府部门统一管理
13、，采取承包给农户小片经营或种植业大户连片经营，以提高耕地机械化作业水平。按与 XXX 签订的土地复垦协议，可按比例由 XXX 下属大明一矿 、大明二 矿多种经营 公司经营一部分，但必须保证作为农业生产用地，不得改做其它用途。-8.项目预计新增耕地面积、新增耕地率项目区复垦前多为沉陷耕地、村庄废墟和沉陷坑塘，通过整理零星宅基地和平整土地来增加有效耕地面积。项目区土地复垦面积为 XXXX 公顷，复 垦后将净增耕地面积XXX 公顷， 净增耕地比率达到 0.48%。9.项目建设工期本项目的实施期限为 2007 年 10 月至 2008 年 10 月，工期为一年。10. 项目总投资、亩均投资根据实测的比
14、例尺 1:2000 地形图,对各分区的工程进行初步规划和设计,对工程进行了估算,并进行了汇总,本次工程量的估算和汇总仅对重点及主要工程进行了摆布.在资金估算上主要依据财政部经济建设司、国土 资源部财务司编的土地开发整理项目预算定额标准进行,土石方工程量按上述定额进行估算.机井等参照地方价格进行估算.以直接施工费为基础计算了施工费,计算和汇总了其它直接费、间接费、现场经费、利 润和税金等费用。以施工费为基础以土地开发整理项目预算编制暂行办法为依据计算了前期工作费、竣工验收费、业主管理费、不可 预见费。 （详见资金估算表）。经资金估算，总投资为 329.1 万元。其中工程施工费为 284.30 万
15、元占总投资的 87.29%，设备购置费为 15.0 万元，占总投资的 4.56%，两项累计占总投资的 91.85%，其它费用和不可 预见费 26.82 万元，占总投资的 8.15%左右。-该项目总投资估算为 XXX 万元，本 项目的实施期限为 2007 年10 月至 2008 年 10 月，2007 年度投资为总资金的 40%，为 XXX 万元；2008 年度投资为总资金的 60%，为 XXX 万元。二、项目区概况（一）自然条件1.地形地貌XXX 市地势呈西高东低状态，从西向 东地势分布为丘陵、缓丘、平原的地形分布，西部为医巫闾山的余脉的 XXX，东部为辽河、王河冲积平原，丘陵地形占区域的三分
16、之一左右。项目区位于 XXX 市南部的平原地区，是 XXX 市煤田的稳沉区，地表起伏不平，有些沉坑常年积水，破坏了沉陷前的耕种条件2.土壤XXX 市境内土壤分布为 4 个土类， 8 个土类，16 个土属，31 个土种。项目区土 类为棕壤土土类和草甸土土类，其中棕壤土类土种和草甸土类土种占 XXX 市 总面积的 60%，分布在 XXX 市中东部平原上，腐殖质层较厚，一般为 4060 厘米，耕作层 1820 厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕层壤质，沉 积层出现 在 50 厘米以下，是 XXX市面积最多的土种，适合多种北方农作物生长。项目区土壤类型与整个 XXX 市大体一致，以草甸土和棕壤土 为 主。-3.水文地质与工程地质XXX 市属 XX
