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1、诉讼监督维护公正特稿一 n|l.|.誉棼$# 自势瓣$2009 年第 10 期 3 月 9 曰最高人民检察院党组副书记,副检察长邱学强接受本刊专访诉讼监督维护公正我国各级检察机关将努力增强监督实效,全力解决人民群众反映强烈的执法不严,司法不公问题文/(陈望)新闻周干 U 记者董瑞丰近年来,中央高度重视检察机关法律监督工作,多次作出重要指示.2008 年l0 月 26 日,十一届全国人大常委会第五次会议还专题审议了最高人民检察院关于加强刑事审判法律监督工作维护司法公正情况的报告,提出了明确要求.在新时期新阶段,检察机关怎样按照中央的要求,法律的规定和人民的期望,充分发挥职能作用,全面强化诉讼监督
2、,努力维护司法公正? 本刊记者在召开之际,对最高人民检察院党组副书记,副检察长邱学强进行了专访.坚持宪法定位,增强监督实效嘹望:在新时期新阶段,检察机关作为专门的法律监督机关,在诉讼监督方面能够发挥什么样的积极作用?邱学强:强化法律监督,维护公平正义,是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责,是党中央的要求和人民的希望,是检察工作的永恒主题.最高人民检察院检察长曹建明上任伊始就提出,要把大力提高法律监督能力作为检察队伍建设的重大任务.随着人民群众对维护社会公平正义的要求越来越强烈,社会各界对严格,公正,文明,清廉执法的要求越来越迫切,检察机关加强法律监督,保证宪法和法律统一正确实施的任务也越来越艰巨
3、.在新时期新阶段,检察机关必须从巩固党的执政地位,维护人民群众合法权益,维护宪法法律尊严出发,坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上,充分发挥法律监督职责,在刑事诉讼法律监督,刑罚执行和监管活动法律监督,民事诉讼和行政审判法律监督等方面下功夫,全力解决人民群众反映强烈的执法不严,司法不公问题,真正做到敢于监督,善于监督,依法监督,规范监督,努力维护司法公正,促进社会和谐.嘹望:检察机关在刑事诉讼法律监督方面主要做了哪些工作?邱学强:近年来,检察机关一方面通过开展机制创新,走群众路线,提高监督能力等方面来加强刑事诉讼法律监督工作,另一方面针对有案不立,有罪不究,以罚代刑和违法立案,刑讯逼供
4、,量刑畸轻畸重等老大难 问题,加强了重点监督 .主要包括以下几个方面的工作:一是在刑事立案监督中,重点解决有案不立,以罚代刑,违法立案等突出问题,切实防止放纵犯罪和冤枉无辜.2008 年,检察机关对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件,督促立案 20198 件;对侦查机关不应当立案而立案的,督促撤案 6774 件,同比分别增加 15.9%和 42.2%.我们继续推动完善和落实行政执法与刑事司法相衔接的机制,督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件 3864 件,比上年增加了 4%.二是在侦查活动监督中,重点解决有罪不究,滥用强制措施等突出问题,坚持打击犯罪与保障人权并重.通过开展专项侦查监督活
5、动,完善适时介入公安机关侦查活动的制度,加强对严重违反程序,严重侵犯人权问题的侦查监督力度,侦查活动监督成效明显.2008 年,全国检察机关对应当逮捕而未提请逮捕,应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕 20703 人,追加起诉 16679人,同比分别增加 28.5%和 28.8%;对不符合法定逮捕,法定起诉条件的,决定不批准逮捕 107815 人,不起诉 29871 人,同比分别增加 7.1%和 6.7%;对侦查活动中滥用强制措施等违法情况提出纠正意见22050 件次,比上年增加了 43.8%.三是在刑事审判监督中,重点解决有罪判无罪,无罪判有罪,量刑畸轻畸重以及因徇私枉法和严重违反法定程序影
6、响公正审判等突出问题,坚持刑事审判监督力度,质量,效率,效果的有机统一.2008 年,全国检察机关继续在敢抗 和抗准方面下功夫,共提出刑事抗诉 3248 件,法院审结 2083 件,采纳检察机关抗诉意见 1475 件,抗诉率和法院采纳检察机关抗诉意见率同比分别增长了6.4%和 4.4%,实现了刑事抗诉数量和质量的双提高.此外,2008 年全国检察机关共对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见 2995 件次,同比增长了 14.5%.嘹望:不久前在云南省晋宁县公安局看守所发生的躲猫猫事件在社会上反响很大,针对类似在刑罚执行和监管活动中存在的问题,检察机关采取了哪些监督措施?82OU.11()OKW
7、EEKY 隙望新闻周刊2009 年第 10 期 3 月 9 日特稿邱学强:目前,在刑罚执行和监管活动中,我们重点解决的是超期羁押,违法减刑,假释,侵犯被监管人合法权益等突出问题,注重既有效防止罪犯逃避刑罚执行,又有力维护被监管人的合法权益.为此,最高人民检察院在抓规范 和 抓落实 方面狠下功夫,制定了监狱检察办法 看守所检察办法)劳教检察办法和监外执行检察办法等四个办法,健全了久押不决案件报告制度和监外执行监督长效机制,开展了核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项活动.2008 年共计纠正违法减刑,假释,暂予监外执行 4990 人次,同比增加 34.6%;对侵犯被监管人合法权益等问题提出纠正意见 1
8、1660 件次,同比增加 85.6%,收到了较好的成效.嘹望:检察机关如何充分履行民事行政诉讼监督职责,更好地服务经济社会发展?邱学强:为了切实解决民事行政诉讼裁判不公问题,检察机关主动适应民事诉讼法的修改,积极加强和改进民事行政检察工作;认真探索上下级检察院协调办案等机制,努力加大民事行政申诉案件的办案力度.2008 年,全国检察机关共提出民事,行政抗诉 11459 件,法院审结后改判,调解,发回重审 5324 件,占审结数的 70.4%.例如广东省人民检察院抗诉的韶关退休女工劳动争议纠纷案,通过检察机关和审判机关的共同努力,最终 480 名女工获得了 1000 多万元的补偿.2008 年全
9、国检察机关还提出再审检察建议 5222件,法院采纳 3953 件,占 75.7%.在满足人民群众新要求新期待上下功夫嘹望:检察机关如何通过开展诉讼监督,满足人民群众对司法公正的新要求新期待?邱学强:人民检察为人民,这是检察工作的根本点,出发点和落脚点.维护人民利益是检察机关诉讼监督工作的基本任务和核心价值,为此,我们在诉讼监督工作中着重把握了以下三个方面:一是坚持走群众路线.检察机关坚持把人民的诉求作为加强和改进诉讼监督工作的 风向标, 畅通控告申诉渠道 ,完善信访工作机制,高度重视人民群众的举报,申诉和人大代表,政协委员,新闻媒体反映执法不严,司法不公的意见,发现违法问题及时监督.2008
10、年,全国检察机关共办理群众信访 418633 件次,最高人民检察院派出工作组对 214 件重大疑难信访案件进行督办,已办结息诉 208 件.二是坚持把人民群众关注的案件作为诉讼监督的重点.各级检察机关积极参加以改善民生为重点的社会建设,对社会保障,劳动就业,征地拆迁,移民补偿,抢险救灾,医疗卫生,招生考试等领域关系民生的案件,加大诉讼监督力度,使诉讼监督真正体现人民愿望,适应人民需要.各级检察机关还依法介人重大安全生产事故,重大食品安全事件调查,并加强对诉讼过程的监督,防止出现漏犯,漏罪.2008 年全国检察机关共立案侦查严重失职渎职造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员 918 人.其
11、中,最高人民检察院直接介入三鹿奶粉,襄汾溃坝,胶济铁路等 14 起重特大事故调查,已立案侦查 123 人.三是坚持把查处司法不公背后的职务犯罪作为强化诉讼监督的撒手锏. 执法不严,司法不公是当前人民群众反映最为强烈的问题,检察机关对隐藏在执法不严,司法不公背后的职务犯罪,注意克服不敢监督,不善监督的问题,坚决深挖严查,绝不姑息.2008 年全国检察机关共查处涉嫌贪赃枉法,徇私舞弊等犯罪的司法工作人员 2620 人.最高人民检察院对 60 件反映司法不公的重点信访案件逐一进行了责任倒查,依法立案追究刑事责任 2 人,建议相关部门作出党纪,政纪处理 40 人.进一步加强和改进诉讼监督工作嘹望:下一
12、步检察机关在强化诉讼监督,促进司法公正方面,有哪些需要加强和改进的地方?邱学强:当前,一些检察机关还存在着监督意识和能力不强,监督机制不够完善,民事行政监督工作较为薄弱等问题,这就为加强和改进诉讼监督工作明确了方向和重点:一是以司法改革为契机,在完善诉讼监督机制方面要有新举措.检察机关在刑事诉讼监督方面,主要要健全立案监督案件跟踪监督机制,建立对适用搜查,扣押,冻结等侦查措施的监督机制,推行量刑建议制度,探索推进刑罚变更执行同步监督机制建设,等等.在民事行政诉讼监督方面,主要是对涉及国家利益和社会公益案件,探索提起民事行政公诉,督促起诉,支持起诉等监督方式;对行政机关违法行政活动,探索行使检察
13、监督权,丰富民事行政检察监督的内涵.在检察机关内部监督方面,重点完善办理职务犯罪案件内部监督制约机制,落实职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级工作机制,积极推行公诉部门提前介入自侦部门侦查活动工作机制,等等,促进检察机关严格依法,规范,文明执法.二是以专项检查活动为载体,在推动刑事审判监督方面要有新成效.今年,高检院将在全国检察机关组织开展刑事审判法律监督专项检查活动,重点是发现和解决检察机关自身在刑事审判法律监督工作中存在的主要问题和薄弱环节.要以此为载体,认真查找和纠正一批检察机关刑事审判法律监督工作中的不作为,滥作为和监督不到位的问题;深入剖析影响刑事司法公正的突出问题,通过履行监督职能促使一批人民群众反映强烈的刑事裁判不公案件得到纠正;全面总结分析检察机关刑事审判法律监督工作的规律和特点,建立健全检察机关刑事审判法律监督工作机制.三是以抗诉和检察再审建议为重点,在强化民事行政监督方面要有新突破.今后,我们一方面要抓紧研究修改人民检察院民事行政抗诉案件办案规则,进一步完善监督范围,规范监督程序,探索开展对民事执行活动的监督;另一方面着力解决 申诉难 问题,完善民事 ,行政抗诉启动机制,加大抗诉和提出再审检察建议的力度,加强抗诉和提出再审检察建议案件的后续跟踪工作,以更好地满足人民群众的司法需求,维护司法公正.口嘹望新闻周刊 OUTOOKWEEKLY83
