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1、XX市 2017年脱贫攻坚工作总结在省委、省政府和省扶贫开发领导小组的正确领导下，在省扶贫办的关心指导和大力支持下，XX 市委、市政府坚持以十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、省政府对脱贫攻坚的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握“精准”要义，统筹谋划，周密部署，创新机制，强化措施，脱贫攻坚各项工作扎实深入、成效显著，圆满完成年度减贫任务目标。一、脱贫攻坚工作基本情况（一）提高政治站位，坚决履行脱贫攻坚政治责任。市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，高度重视、高位推进。市第九次
2、党代会确定了“建设更高质量更高水平的小康滨州”目标，对脱贫攻坚提出了更高要求。市委、市政府主要领导对脱贫攻坚重点工作、关键环节亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。市委常委会、市政府常务会先后 5 次专题学习中央、省委脱贫攻坚决策部署和相关会议精神、专题听取全市脱贫攻坚情况汇报。市扶贫开发领导小组先后召开 7 次领导小组成员会议，10 余次现场推进会议、座谈会，领导小组组长、副组长经常召集扶贫工作碰头会、调度会，研究解决工作中的难题。全省脱贫攻坚推进会后，市委市政府主要领导亲自部署审计核查和整改成效“回头看”活动，亲自听取审计核查组情况汇报，确保了全市脱贫攻坚工作的
3、正确方向。市委常委亲力亲为进村入户抓扶贫，第四轮“联村为民”活动包保帮扶 20 个贫困落后村，为扶贫开发解剖麻雀、探索思路和办法。落实县乡党委政府脱贫攻坚主体责任，强化“四级书记”抓扶贫的工作格局，县区党委书记认真履行“第一责任人”职责，盯靠“一线”研究部署、调度督导脱贫攻坚推进工作。市人大常委会对脱贫攻坚进行专题视察，提出工作议案；市政协常委会对脱贫攻坚调研议政，形成了建议；市纪委、市委组织部、市审计局专题监督检查为脱贫攻坚保驾护航；加大扶贫宣传力度，在省级以上媒体发表稿件 142 篇。全市齐抓共管，氛围日益浓厚。（二）完善动态管理，确保贫困人口底数“精准”。牢牢把握“精准”要义谋思路，紧紧
4、抓住“精准”要求抓落实，不畏难、不厌战，用足“绣花”功夫，把“严、细、实”的要求始终贯穿脱贫攻坚全过程，全力扣好脱贫攻坚“第一粒扣子”。一是加强贫困人口日常管理。5 月份组织开展了 2016 年贫困人口脱贫退出核查工作，9 月份组织了贫困人口收入情况摸底工作，对 2041 户、3883 人脱贫不稳定的贫困户建立了动态管理台账，持续不断的开展“档内甄别”、“档外识别”，确保应扶尽扶、不落一人。加强贫困人口信息核实，连续组织 4 次扶贫信息数据比对核实，确保扶贫对象信息精准，为精准识别“帮扶谁”和年度动态调整奠定了准确的信息数据基础。二是从严从实抓好年度动态调整工作。市委书记 XXX 对做好动态调
5、整专门批示，市委副书记 XX、副市长 XXX 召开专题会议安排部署，制定了XX 市 2017 年扶贫对象动态调整工作实施方案，明确要求各县区、乡镇党委要履行好贫困人口动态调整主体责任，彻底把贫困底数摸清弄准搞实，确保精准识别“不落一人”、脱贫成效群众认可、工作程序阳光透明。各县区、乡镇严格按照中央和省、市对贫困人口动态管理部署要求和相关政策，把握“精准”要求，搞好政策培训，周密部署，严格程序，扎实做好动态管理工作。市扶贫办各副主任带队驻县区巡回督查，发现问题及时整改。目前，全市贫困人口动态调整程序性工作已基本结束，今年脱贫任务完成 1.81 万贫困人口稳定脱贫、148 个扶贫工作重点村顺利摘帽
6、；新识别和返贫建档立卡贫困人口5881 人，其中，新识别 4030 人，返贫 1521 人。其中，对建档立卡以来 23.2 万贫困群众全面采集信息、民主评议，经民主评议、乡镇党委审核确定了 8.9 万已脱贫贫困人口脱贫不脱政策。三是充分发挥市扶贫信息平台作用。在不断完善基础数据的同时，研发增设了项目建设、资金管理、贫困户收入流水、督导考核、社会组织扶贫、供需平台等功能，并与全市“大数据”平台信息对接共享。将 2015年以来所有产业扶贫项目实施方案全部录入平台，设立时间轴，适时调度监控每一个项目的资金拨付使用、建设进度、项目效益等情况，实行建前、建中、建后全过程监管；对每个村级项目对应的资金拨付
7、使用情况进行全程监管，动态调审每一项目票据支出；将贫困户涉农政策性补贴及各类收入数据随发生、随提报、随导入，实行“一卡通”信息化管理。建立了“第一书记”、帮扶责任人、社工组织、爱心管家监管平台，对工作开展、实施帮扶的动态情况适时监督。市扶贫信息平台建设获市“争一流、上水平”优秀成果奖。四是积极探索相对贫困人口动态管理机制。着眼于由解决农村绝对贫困向缓解农村相对贫困的转变，研究制定市定贫困人口动态管理暂行办法，对新发生和返贫的贫困人口，特别是家庭发生重大意外变故、重大疾病的，随发生、随识别纳入，及时精准帮扶。今年，将市定贫困线确定为 4200 元，将超过省定标准但达不到4200 元或脱贫不稳定的
8、农户作为市定贫困人口进行管理。目前，已为 2575 名贫困人口建立台账。（三）严格资金管理，确保每一分钱都用在贫困群众身上。2017 年，按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政收入增幅的要求，市财政列支专项扶贫资金 6000万元；各县区财政专项扶贫资金总额达到 8276.5 万元，均比去年增长 10%以上，加上中央、省财政拨付我市的6291 万元，全市各级财政专项扶贫资金 2.06 亿元。为确保每分钱都用在贫困人口身上，一是完善精准分配、高效使用的资金投放管理使用机制。制定了专项扶贫资金管理办法，实行“报账制管理，专账制核算”制度。印发关于进一步规范财政专项扶贫资金使用管理的通知，在扶贫
9、资金使用管理上明确了“五个不准、十一个严禁”。把扶贫资金使用情况列为每次督查考核的重点检查内容，组织审计、扶贫部门开展专项审查；聘用第三方审计机构全程参与扶贫资金审计，及时发现和纠正资金管理使用不规范问题；纪检、检察加大对扶贫资金管理使用情况督查力度，对向扶贫资金“伸黑手”“动奶酪”的违法违纪行为严肃查处。健全完善了风险防控、过程监管、责任追究长效工作机制。二是探索扶贫资金资产保值增值使用机制。着眼于扶贫资金资产保值增值、滚动发展，设立了 XX 市产业扶贫投资基金，委托有实力的国有经营单位管理，每年按一定比例提取收益，全部精准用于建档立卡贫困户受益脱贫。今年已整合投入 5500 万元，力争三年
10、内总规模达到 3 亿元。统筹整合产业扶贫投资基金收益和“慈心一日捐”、彩票公益金，设立了特困人口脱贫帮扶基金，及时对特困人口及无扶贫项目覆盖的帮扶救助。今年已将300 万元特困基金分两批拨付六个县区，对 3920 名特困群众进行了帮扶。三是积极探索金融扶贫新路径。充分发挥金融扶贫脱贫攻坚“弹药库”作用，高度重视金融扶贫工作。市长崔洪刚专门对加强金融扶贫专门作出批示，市委副书记 XXX、副市长 XXX 多次召集金融扶贫专题会议，不断探索工作推进机制，创新金融产品。今年以来，在推广“光伏扶贫贷”模式基础上，借鉴“盐池模式”，探索建立了“政府部门+金融机构+ 扶贫企业+贫困户”的“养牛扶贫贷”模式。
11、111 月份，全市风险补偿金和贴息资金累计投入 7566.6 万元；发放小额扶贫信贷 3.77 亿元，同期增长 97.26%，覆盖 7465 名贫困群众；落实扶贫再贷款 4.06 亿元，覆盖 1968 名贫困群众。比如，阳信县发放畜牧龙头企业“养牛扶贫贷”6000 余万元，带动建档立卡贫困人口 294 人，辐射 3000 多名贫困人口脱贫增收。（四）突出效益原则，加大产业扶贫推进力度。把扶贫项目作为群众增收的载体，与农业供给侧结构性改革紧密结合，与当地资源禀赋和产业优势“精准”对接，依托龙头企业等带动能力强的实体，把扶贫项目纳入农业现代化产业发展体系，集中实施了一批有效益、可持续的产业扶贫项目
12、。在扶贫产业项目实施管理上，坚持市场导向和效益原则，不断提高项目的产业化、组织化程度。一是选好建好项目。对新上项目，立足地域资源禀赋和产业特色，科学规划项目实施方案，认真搞好效益评估，确保项目和发展前景；加强扶贫产业项目库建设，重点县区每年规划50 个产业项目，其他县区 2030 个产业项目。 2015 年以来，全市共实施扶贫项目 1161 个，其中，特色种养加类 441 个、占 38%，光伏、电商、旅游等新兴产业 431个、占 37%，节水灌溉、投资等其它类 289 个、占 24.9%。二是管好用好项目。对因资金碎片化、项目体量小导致效益差的项目，坚持贫困户利益优先的原则，及时变更项目内容，
13、实施有稳定收入的项目。针对扶贫项目重建轻管的问题，制定了扶贫项目运营管护制度和扶贫资产登记管理办法，对扶贫项目运维管理、经营管理等方面进行了明确规定，镇村按照要求完善了项目管理制度。为确保扶贫资金资产保值增值，制定了“扶贫资金和项目管理长效机制”，积极探索所有权、管理经营权、收益权“三权分置”模式，让懂经营的能人或有实力的实体管理，不断提高扶贫项目组织化、集约化程度和效益，加强扶贫动态监控，及时掌握项目管理和收益情况，对项目收益率达不到 6%的及时进行整改。三是抓好项目收益分配。严格扶贫项目收益和分配管理，确保优先用于帮扶建档立卡贫困人口。根据贫困户贫困程度，坚持差异化分配原则，因户因人精准分
14、红。把扶贫项目收益分配与贫困人口动态管理搞好对接，及时将新出现的贫困人口、返贫人口纳入收益分配范围。目前，全市扶贫产业项目见效率达 98%，收益 3726.78 万元，覆盖了 68501 名贫困群众。（五）强化政策落实，全力确保脱贫群众“两不愁三保障”。按照“两不愁、三保障”标准和“有劳动能力全就业、无劳动能力全兜底、创业项目全支持、子女教育培训全保障、大病医药费用全救助”精准举措，针对贫困群体的帮扶救助需求，强化政策供给，因贫对症施策。一是完善贫困群众医疗保障救助体系。积极开展健康扶贫，在全面落实贫困人口城乡医保、大病保险等医保政策的基础上，为建档立卡贫困人口按每人 135 元的标准购买大病
15、医疗商业补充保险，截至 10 月底，已为 10871 名建档立卡贫困群众报销大病医疗商业补充保险 718.18 万元，赔付率62.5%；严格落实健康扶贫 “八个一工程”，救助减免资金 821.4 万元、覆盖 1.6 万贫困群众，对建档立卡贫困人口实行健康查体，并建立了健康档案，确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围。二是加快贫困户危房改造。把群众住房安全作为脱贫的必要指标，加大贫困户危房改造力度。以政府购买服务形式组织第三方对全市贫困户住房情况进行全面排查，住建部门对摸排出的 8996 户疑似危房进行核实，对确认的 5765 户贫困户危房，各县区通过重建、修缮、集中供养、村内幸福院、动员子女
16、孝善养老等多种方式，进行了集中搬迁改造，截至 9 月底已全部完成。三是大力推进教育扶贫。把教育扶贫作为斩断穷根代际相传的根本措施，加大贫困户子女就学救助力度。全面核查落实贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况，确保所有贫困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、“雨露计划”救助保障政策。今年，免除各学龄段贫困户子女学杂费和帮扶 1.46 万人次，发放助学金 1159 万元，各阶段各项救助政策已落实到位，734 名高职院校贫困学生得到了每年 3000 元的“雨露计划”救助。四是扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合。联合民政部门制定了加快落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接的实施意见，对所有未入低保的贫困户、不是贫困户的低保人员进行了信息数据对比核查，按照“应保尽保、应扶尽扶”的原则，把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前，已为 2289 户贫困户办理低保手续。（六）落实责任体系，凝集全社会脱贫攻坚强大合力。认真落实XX 市脱贫攻坚工作重点任务分工方案，不断完善“1+N”脱贫攻坚政策体
