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1、创新体制机制建立长效机制创新体制机制建立长效机制在学习实践活动中，县委把体制机制创新作为一项非常重要的工作，重点对需要建立健全经济发展、社会建设、民生保障、干部管理教育等县级层面 18 个方面开展了体制机制创新工作，出台了 1+x 系列文件，取得了明显的成效。一、创新干部作风建设机制，进一步强化执行力。一是着力构建开卷有益、学以致用的学习机制。出台了关于进一步加强和改进党委中心组学习的意见 ，进一步完善学习制度，改进中心组学习形式，推动学习制度化、长效化。全县各级领导带头学习，县委学习中心组共组织 36 次为期 12 天的集中学习。全年以县委党校为主阵地，举办科干班 3 期培训干部 150 人
2、次，各类业务培训班 14 期 4600 人次，以会代训培训 4 期 2000 人次，全面提高各级干部业务素质和执政能力。二是着力构建选贤任能、能上能下的干部任用机制。出台了关于加强乡镇党委书记能力建设的意见 ，对乡镇党委书记在学习培训、选拔任用、监督、激励等方面做了具体规定，树立了 重品行、重业绩、重民意、重基层 的用人导向，提高了选人用人的公信度。出台了关于实施 133 党建示范工程的意见 、 党的建设城乡联动工作方案和关于建立 万企联村、共同发展 的结对项目联系制度的通知 ，实行优势互补、资源共享、组织互帮、党员互动。建立联合党支部 69 个，其中在丽园镇建立了全省首个跨省农业专业合作社党
3、支部。共同承担项目 133 个，完成投资 3.5 亿元，近 5 万农村富余劳动力就近找到了务工机会，20 多万群众因此受益。三是着力构建科学考核、奖优汰劣的奖惩考核机制。出台了干部绩效考核办法 ，进一步完善了乡镇、机关事业单位综合考评方案，加大绩效评估考核和民主测评力度，突出考核重点，拓展考核范围，不仅考核乡镇和县直机关，也考核垂管部门和二级机构单位，坚决执行 一票否决 制度，考评结果与评先、评优、奖励、晋级、提拔、使用挂钩。四是着力构建党要管党、从严治党的干部监督机制。出台了关于加强乡科级正职领导干部监督管理的暂行办法 ，对 一把手 实行 三重一大 集体决策， 三项工作不直接分管 和县纪委全
4、会述廉三项制度。出台了禁赌和工作日午餐禁酒令 ，严肃查处上班炒股、玩游戏、闲聊、开房打牌、午餐喝酒等不良作风。据不完全统计，全县公务招待费比去年同期节约了 30%。制定出台了关于进一步严肃会风会纪的通知 ，全县会风会纪实现根本好转，尤其是部分垂管部门经常缺会的现象得到根治。严格责任追究。二、创新优势产业扶持机制，进一步增强支撑力。一是围绕统筹产业发展创新机制。出台了关于加快推进新型工业化的实施意见 ，按照 特色+板块 的思路，优化区域布局，促进优势产业向优势区域集中。出台了关于推进农村改革发展的实施意见 ，在确保粮食安全的基础上，大力扶持特色产业，突出抓好了城西万亩农业生态示范园、水浸窝杨梅、
5、白沙烤烟、珍稀食用菌种植及 10 万亩生态营造林等基地建设。出台了关于推进新型城市化的实施意见 、 创建省级文明卫生城市实施意见 ，做好了莽大旅游规划，成功举办第二届莽高杜鹃花节，旅游发展速度和水平跃居全市前列。二是围绕重点产业帮扶创新机制。按照 四个一 的要求，关闭非法小造纸 132家，投入环保资金 3000 多万元，规范保留 32 家，为我县改造提升传统产业提供了经验。创新 双联 活动机制，加大向上争取资金力度，为天源化工争取国家项目资金 820 万元，为新达熟料水泥厂争取国家淘汰落后产能资金 206 万元，为白石渡氟化学循环示范基地争取引导资金 500 万元，支持企业加快技术改造。三是围
6、绕提升产业层次创新机制。加快运用高新技术和信息技术提升传统产业，积极推进产业转型升级，重点抓了裕新多金属矿床技改、天源化工 30万吨/年甲醇技改、泓源化工、废旧金属回收及有色金属精深加工等项目建设。其中天沅化工有限责任公司 30 万吨/年甲醇及配套 2 上一页1.2 万千瓦热电联产综合节能改造项目被列为省 双百 工程。四是围绕解决融资难题创新机制。加大银企合作力度，积极开展建设项目与银行对接、央企对接、省企对接，选择包装银企洽淡项目 16 个，央企对接项目 20 个。目前，XX 县太平里乡风能资源开发建设项目、裕新多金属矿床技改项目、XX 县离子型稀土开发项目分别与中国华电集团 XX 分公司、
7、XX 有色控股集团有限公司达成合作意向。三、创新重点项目建设机制，进一步提高拉动力。一是优化经济发展环境。制定出台了进一步完善项目建设年协同推进工作机制的实施方案 、 关于先行先试优化发展环境的若干规定 ，成立了项目建设协同推进工作领导小组，对主要建设项目实行 一月一调度，半月一督查，一周一通报 和 挂图作战，工期倒逼 制度。为支持项目建设，县财政预算安排项目建设资金 1.53 亿元，累计向银行融资贷款 2.6 亿元，会同有关部门积极争取中央扩大内需项目共 13 类 48个，投资 3.15 亿元，保障了重点项目的顺利推进。二是注重构建产业平台。先后制定出台了关于加快 XX 县经济开发区建设的决
8、定 、县入园企业管理暂行办法 、 县经济开发区项目建设管理暂行办法等事关园区建设管理的一系列制度，组建了国有控股 XX 宜发投资有限责任公司，作为园区建设的投融资平台。通过加强园区管理，创新投融资方式， 一区三园 建设稳步推进。已建成的一期标准厂房有深圳感恩科技有限公司、广东顺德怡景制衣有限公司等外来企业租用办厂。三是创新招商引资办法。先后出台了关于加快承接产业转移先行先试的意见 、 关于贯彻落实 34 条的实施方案 、关于鼓励全民招商引资的奖励办法（试行） 等一系列文件，编写印制了招商引资手册 、 县投资指南 、 湘南明珠 XX 县等一整套宣传资料，增强招商引资吸引力。2010 年，全县新批
9、外资项目5 个，内资项目 98 个，实际利用外资 4930.6 万美元，同比 25%；实际到位内资 15.3169 亿元，同比 24.5%。全县 1-11 月完成加工贸易总额 2102 万美元，其中出口 1231 万美元，进口 971 万美元，加工贸易在全省承接产业转移 20 个重点县和试点县中排名第三。四、创新民生民本保障机制，进一步增加亲和力。一是建立弱势群体援助机制。建立健全为民办实事领导挂点跟踪督办制度 、 为民办实事月调度会议制度和重点项目优惠制度等制度，做到月初有安排、月中有检查、月末有落实汇报。2010 年筹集资金 6791.4万元，全面完成了为民办实事各项目标任务。出台了关于加
10、快推动全民创业的决定 ， 县促进返乡农民工创业工作实施方案 ，支持引导农民工返乡自主创业，以创业带动就业。目前，全县返乡农民创业成功 386 人，带动全县 4000 余名城乡劳动者实现就业。二是建立社会维稳机制。进一步健全和完善了目标管理制、综治维稳例会制、联席会议制以及工作情况通报制，全县形成了齐抓共管的良好局面，群众安全感大为增强。出台了县信访突出问题集中整治工作方案 ，通过完善信访工作十项长效机制，使信访工作步入了规范化、制度化、法制化轨道。全年越级上访下降 17.6%，农村信访量下降了 40%，特护期无人到市、省、京非正常上访。三是建立法律援助机制。出台了县法律工作站管理办法 ，全县律
11、师事务所、基层法律服务所已为村委、农民担任法律顾问 121 家，办理各类法律事务 420 件，办理法律援助 42 件，办理公证 240 件。积极开展 法律援助非诉代理 新举措，办案 52 件，节约办案经费 3 万元，为当事人挽回经济损失 60 万元。四是深化社会公共事业改革。出台了关于建设文化强县的实施意见和关于建设教育强县的实施意见 ，从经费投入、队伍建设、基础设施建设等方面给予文化、教育事业政策保障。县教育局在全市首创了 一乡一校 乡镇管理模式，16 个乡镇学校行政成本大幅降低，资源得到有效整合，设备设施得到充分利用。为切实加强秋冬森林防火工作，县政府发布了禁火令 ，在重点林区全面禁火。查
12、获了 34 起违令野外用火案件，行政拘留上一页34 人，取得了良好的经济和社会效益。县卫生局深入推进新型农村合作医疗制度改革，实现 协议筹资 方式，不到两个月就完成了今后 5 年的筹资任务。通过采取 五统一、一严格 措施（即统一立项、统一招标、统一设计、统一质量监督、统一资金运作，严格工程验收） ，投资 648 万元，建成 7 所乡镇卫生院综合楼，已全部峻工投入使用。县交通局创新了 五大机制 ，即项目优先机制、项目竞争机制、资金保障机制、质量监督机制和项目退出机制，确保了通村公路优质高效完成。全年完成通乡联网公路改造 6.5 公里，占省考核目标的 162%；通村公路完成 107.2 公里，全县通畅率已达 93%，占省指标的 357.3%。
