伪山东省公署的成立

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1、1伪山东省公署的成立伪山东省公署是日军侵占山东后建立的汉奸政权，自 1938 年成立至 1945 年瓦解，存在了 7 年多的时间（1943 年 8 月后改为伪山东省政府），是日军控制下的山东省伪政权的统领者。山东省公署是在伪“ 济南治安维持会” 的基础上建立起来的。1937 年 9 月底，日军沿津浦路南下， 进入山东境内，12 月强渡黄河，围攻省会济南。24 日，韩复榘率 10 万大军南撤，并放火焚烧各机关、商埠仓库和胶济路、津浦路车站货场。日军随之兵临城下。济南秩序大乱，商埠被封，日侨商店、着火的仓库均被抢劫一空。济南道院统掌何素朴，红卍字会长、济南市律师公会会长张星五等人伙同济南商会部分人

2、员，出面“ 维持秩序” ，并商讨迎接日军办法。济南道院创设于 1921 年，前身为马 良部下刘绍基在济南设立的济坛。道院合基、回、儒、释、道五教为一，宣扬扶乩之类的封建迷信，为济南市达官聚会场所。1921 年、1922 年先后在道院设道德社和红卍字会（在北京设中华红卍字总会）。1923 年，日本东京、横滨发生大地震，红卍字会曾携粮款赴日慰问，拉拢在日华侨在日本设道院。1924 年后，道院和红卍字会在日本发展起来，其后，中日间常有来往。因此，济南道院和红卍字会便成为日军首先依靠的力量。日军沿津浦路南下时，日特就曾指使马良等人，以道院、红卍字会为基地，秘密组织“维持会” 。1937 年 12 月

3、27 日上午 9 时，日军进 入济南。何素朴带来的道2院和佛教会的一帮人，红卍字会会长张星五带来的红卍字会的一帮人和商会方面的王子丰、韩纯一、李伯成、傅雨亭、张冠三等人，在经二路普利门夹道鞠躬，迎接日军进城。由于日军主力仍尾追南撤的韩复榘部队，日军进入济南时，驻军为数极少，市内秩序仍然不稳，少数人还在砸抢银行、仓库和车站货场等。战前撤离、复随日军卷土重来的日本特务、日商及战前在济南开代当（小型当铺），卖洋货，卖海洛因、吗啡、鸦片烟的日本浪人，更加有恃无恐，随日军肆意检查、抢掠。进城日军的肆意胡为更加重了秩序的混乱，首先是泰康食品公司和上海食物公司被砸，继而一般的点心铺也被砸。被砸的商户纷纷找商

4、会，请求保障；砸店的人也找商会，责成供应。因此，两件事便提到日程上：一是组织傀儡政权，维持市内治安；二是组织商会，维护市面秩序，保证日军供应。对日军来说，关键是人选问题。最初的人选有三人：济南商会会长辛铸九、济南道院统掌何素朴、亲日派军阀马良。他们分别代表着济南商界、宗教界和军政界的三支势力。这三支势力的主要人物实际上就是日后山东伪政权的骨干，如商界的魏寿山，道院的唐仰杜、张星五、成逸安之流。依当时情形，对日军方面来说，出面组织政权和商会的最合适人选莫过于辛铸九，但辛却予以拒绝。辛认为，由于日寇肆虐，市面混乱，危机万状，市民要求组织维持会，暂时维持市面秩序，因此可以出面向日寇交涉，但不当维持会

5、会长。于是，辛、何、马三人便一起去见日军特务机关机关长，交涉维持市面秩序事宜。但此次交涉后，辛铸九不愿为虎作伥，避居济南东郊洪家楼天主教3堂，坚不露面。而作为宗教界代表人物的何素朴又不便在军政界出头露脸，只能幕后操纵。这样，马良便成了维持会会长的自然人选。马良作为以日本人为后台的段祺瑞皖系军阀的干将，一直是顽固的亲日分子，早在五四运动时期，即因媚日杀害爱国同胞而为国人深恶痛绝，臭名远扬。这一点日本人是知道的，但在当时汉奸们有的裹足不前，有的瞻前顾后，有的吃肉嫌腥的情况下，把马良拉出来暂作利用，也是不得已而为之。1938 年 1 月 1 日， “济南治安维持会”正式挂牌，马良为会长，朱桂山为副会

6、长。维持会下设秘书处、民政科、财政科、教育科、建设科和警察局。维持会名义上不是政府，实际代行政府职权，直属于伪华北临时政府，听命于日本军部的特务机关，受济南特务机关长中野英光大佐（后为渡边渡中佐）指挥，警察局还接受日军济南地区警备司令部及宪兵队的指挥。维持会集中了一批旧军阀、汉奸、政客，为伪山东省政权成立准备了骨干力量。日军在扶持组建济南维持会的同时，继续沿津浦路和胶济路向山东全省进犯。津浦路方面：1938 年 1 月 1 日，日军第二军第十师团陷泰安、肥城；2 日，自泰安分两路南下，一路趋兖州，一路趋东平，同日，陷大汶口；4 日，陷兖州、曲阜、蒙阴。5 日，韩复榘部放弃济宁，撤至运河西岸，主

7、力退集曹县、成武、单县一带。6 日，日军占邹县，11 日陷济宁，2 月 25 日陷嘉祥。至此，日军与国民党军队对峙于济宁、滕县、蒙阴一线。胶济路方面：1937 年 12 月 25 日，4日军占周村，沿胶济路东进，于 1938 年 1 月 10 日陷潍县；同日，日海军陆战队在青岛登陆，开入市区，形成沿胶济路东西对进之势。1 月 15 日，胶济铁路由南满铁路局接收；同时，津浦路北段亦被接收。同日，北平伪临时政府发表赵琪、张化南分掌青岛、烟台两市的任命。17 日，以赵琪为会长的“青岛治安维持会” 在青岛市山东路总商会成立，下设秘书处、总务部、警察部。青岛、济南两维持会东西呼应，为日伪控制山东全省创造

8、了条件。2 月 3 日，青岛日军一部东犯，进占烟台。4 日，日军陷诸城，20 日又陷日照、莒县，与国民党军队对峙于临沂一带。东西线日军形成对鲁南和徐州地区国民党军夹攻之势。3 月 7 日，日军陷威海卫。至此，山东大部地区成为沦陷区，日伪占据了主要交通线及附近城市。此时，日军正致力于对鲁南、徐州地区的进攻作战，无力全面维持占领区的局面，而汹涌发展的抗日武装组织和活动，已威胁着日军的后方安全。在这种情势下，仅有分散的治安维持会已不能应付局面，于是，扶植和组织一个统一的山东省伪政权已成为日军的必需。1938 年 3 月 5 日，伪华北临时政府发布了成立山东省公署的命令，任命马良为省长。同日，马良及各

9、厅长在济南就职，伪山东省政权正式开张。因韩复榘撤退时，已将原省政府建筑焚毁，伪省公署成立之初暂借岳庙街师范附小校舍作为办公地点，另派建设厅勘查城内贡院墙根街原教育厅、省立剧院一带地方，改建省公署房舍。该项工程自 1938 年 7 月开始筹备，至 1939 年 3 月竣工，历时半年，耗资 9 万元。此后，省公署迁入新址办公，至 1945 年瓦解，5除警务厅外，各厅处都集中于公署内，采取合署办公形式。伪山东省公署直属于伪华北临时政府，为山东全省日伪统治区最高行政机关。马良任内机构设置如下：设日本顾问 1 人，由临时政府发表西田畊一充任。所属各机构亦分情形设日人顾问。这些顾问，名为“指导” ，实是省

10、公署的真正操纵者。设省长 1 人，由临时政府任命， “综理省政并监督所属机关与道市县及其职员”，指 挥监督全省的警团及警备队。设省政会议，作为最高议决事机构。普通会议，每星期二、四、六上午举行，特别会议，由省长临时召集。设参事室，置简任、荐任参事各 2 人，承省长之命办理省内各项规则的选拟审查和省长交办事项。设各业务机构，初为五厅：总务厅，厅长劳之常；民政厅，厅长晋延年；财政厅，厅长唐仰杜；建设厅，厅长庄维屏；教育厅，厅长周履安（未就任，厅务实由郝书暄代理，1938 年 11 月任命郝为厅长）。1938 年 4 月增设警务厅，厅长张亚东。5 月，总务厅改组为秘书处，秘书长晋延年（兼民政厅长），

11、省公署机构变为五厅一处。除以上各厅处，省公署还设有省会警察局（隶属警务厅）、山东省警察总队（直属警务厅）、山东省警官训练所（直属警务厅）、山东省行政人员训练所（直属省公署，由省长、民政厅长兼任正、副所长）、赈灾委员会、土地陈报处、河务管理局等直属、附属机构。省以下地方机构，分为道（市）、县、自治组织三级。道公署为所6辖各县的行政监督指导及省长委任事项的执行机关，设道尹 1 人，承省长之命指挥监督所辖各县行政与职员，对驻扎道内的警团及警备队有节制调遣权。道署内设秘书室、财政科、建设科、教育科、警务科。全省分划为 4 个道公署和 2 个市公署：鲁东道（道尹张化南，设公署于烟台市）、鲁西道（道尹朱泮

12、藻，初设公署于泰安，不久迁济宁）、鲁南道（道尹方永昌，设公署于益都）、鲁北道（道尹成逸庵，1939 年 8 月易为王露洪，设公署于德县城）；济南市公署（市长朱桂山）、烟台市公署（1938 年 1 月 15 日，伪华北临时政府任命张化南为烟台市长。2 月 3 日，日军进占烟台，4 日，张化南在烟台成立市公署，直属临时政府。省公署成立后，市公署转属鲁东道公署，辖烟台市区及威海专员公署、龙口行政专员区、长山列岛专员办公处等）。县公署，系县之行政机关，设县知事 1 人，综理县政并指挥监督所属机关及职员，指挥监督本县警团及警备队。县知事下设秘书科、财政科、建设科、教育科及警务局。1938 年 5 月徐州

13、会战后，山东全省成为沦陷区，但由于日伪兵力不足，许多县城仍控制于抗日组织和抗日武装之手，伪县公署的设置非常缓慢。1938 年日伪所控制的县政权为 53 个。即使是日伪统治最高峰、最疯狂的 1941年和 1942 年，全省也只有 103 名和 102 名县知事。整个抗战时期，日伪一直没有控制过全省县政权，而是一种日伪、国民党、共产党互相争夺的局面，一个县甚至会出现国、共、伪三个不同的县长（知事）和机构，你占县城，我居乡间。7自治组织是伪政权的基层组织，实行区乡镇长制度（济南市为区坊长制度）。区乡镇长制度的主要内容是：五户为一邻，五邻为一闾，若干闾为一庄，若干庄为一乡或一镇，若干乡或镇为区，各设庄

14、长、乡镇长和区长，隶属于县公署。济南市区坊长制度为：全市划为 10 区，各设区长 1 人，组织区公所，每区 10 坊，各设坊长 1人，主持坊公所事务，坊长下设闾长、邻长，区设坊长联合会，区以上设区联会。自治组织与政权行政组织相结合，组成自上而下的统治系统。青岛市伪政权。青岛特殊的地理位置和对外联系的特殊作用，使其在政权组织上有着特殊的地位和形式。国民党统治时期，青岛为特别市，直属中央政府。伪政权保留了这一特点。1938 年 3 月，山东省公署成立时，青岛市仍保留治安维持会机构，管理青岛市事务，直属伪华北临时政府。1939 年 1 月 9 日，伪华北临时政府任命赵琪为青岛特别市市长并授命组织伪政

15、府。10 日，赵琪在青岛就职，成立青岛特别市公署，直隶于伪华北临时政府。15 日，伪政权由总商会迁至沂水路官舍办公，机构设置如下：公署顾问，以日本海军大佐（后升任少将）、兴亚院华北联络部青岛所所长柴田弥一郎充任，后又聘兴亚院嘱托中村忠充为辅佐官；总务局，局长周家彦；社会局，局长姚作宾；警察局，局长陆梦熊，3 月陆辞职，另以傅鑫充任；财政局，局长吕振文；建设局，局长韩鹏九；海务局，局长由韩鹏九兼，8 月免，另以尹授一充任；教育局，局长陈命凡；卫生局，局长马扬武。1939 年 6 月，胶县、即墨两县划入后，特设乡8区行政筹备事务局，局长由周家彦兼任。总计 9 个局机关。为便于日人操纵，警察局、财政

16、局、教育局、海务局、总务局、建设局等分别由一日本人充任副局长。马良任内的一年（从维持会算起），可说是山东伪政权的初建时期，虽然省内秩序和各级行政机构仍不稳定，但已基本搭起了伪政权的架子。马良之流虽然忠心为日军效劳，但仍不为日军所满意。不满主要来自两方面：一是如前所述，马良在山东臭名昭著，威信扫地；二是这时期山东抗日活动风起云涌，日伪政权推进缓慢、局势不稳。马良也因此常受到日军责难，甚至污辱，当省长不及半年，日军就想将其撤掉代之以更合适的人选。于是，日军再次盯上辛铸九，但辛仍“以年老多病不能任事为辞” 。1938 年底，日军又派伪省公署秘书邵锡忱劝说辛接任伪省长职，并威胁说：“这样可以保全身家性命。 ”然而，辛仍 坚 辞不就。日军见辛不肯就范，便施以人身迫害，派特务以“通匪” 之名将辛关 进监狱，吊打 37 天之久。后在地方人士多方营救下，辛才免于一死。既然辛铸九拒而不出，伪省长这顶乌纱帽就落到了唐仰杜的头上。唐仰杜，字露岩，山东邹县人，清末举人，曾就读于山东公立法政专门学校、京师译学馆。抗战前历任山东省财政厅科长、