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1、I我国核能政策演变及政策绩效研究Study on the evaluation and performance of Chinas nuclear policyII摘 要由于核能发电存在辐射性物质泄漏的巨大风险,因此核电技术的利用从其诞生之日起就受到社会各界的广泛关注,特别是在公众群体内一直存在着巨大的担忧.2011 年 3月份的日本福岛核泄漏事故再次将核能的安全问题推到了风口浪尖,是否要继续发展核电技术这个问题在国际上引起了广泛的争议。但在当前传统化石能源储量日益减少,而风能、太阳能、氢能等新的能源技术尚难以满足人们需求的形势下,继续发展核能仍是世界主要国家核能政策的重心。一直以来，我国都是
2、鼓励发展核能、核电，我国也从无核国变成了目前世界上建设核电规模最大的国家，成为了核大国，但尚未成为核强国。我国核电取得的成就是巨大的，但问题依然不少。因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。关键词：核能政策；核电技术；绩效评价 IIIAbstractBecause nuclear power has great risk of radiation leaks, so the use of nuclear power technology from its birth date has received extensive
3、attention from all sectors of society. Especially there has been a great concern in the community. In 2011 March, the Japanese nuclear accident in Fukushima nuclear power safety problems once again attracted controversy: whether we should continue to develop nuclear power technology. But under the c
4、ondition of the decrease of traditional fossil energy and the difficult to meet the wind energy, solar energy, hydrogen energy and other new energy, it is important to develop nuclear energy.All along, China is encouraging the development of nuclear power. In the past, China has no nuclear, now it h
5、as become the worlds largest national construction of nuclear power. China has a lot of nuclear power stations, but has not yet mastered key technology. Chinas nuclear power has made great achievements, but there still exists a lot of problems. Therefore, it is necessary to research on Chinas nuclea
6、r power policy, make comments, sum up experience and lessons from it, in order to promote the development of Chinas nuclear power industry.Key words: nuclear policy; technology of nuclear power; evaluationIV目 录一、我国核能政策演变 .1（一）第一阶段(上世纪 80年代中期至 90年代中期) .21、由技贸结合到技贸脱钩 .22、调整引进技术的方式 .23、 “国产化”和“买容量”两条腿走
7、路 .3（二）第二阶段(上世纪 90年代中期至 2003年) .31、确定了我国核电发展两步走的技术路线 .32、实行水电、火电、核电相结合的方针 .33、坚定不移走国产化道路 .34、坚持以压水堆为主的技术路线 .3（三）第三阶段(2003 年以后) .4二、核能政策绩效研究 .4（一）取得的成就 .5（二）存在的问题 .61、技术路线争议问题 .62、核电标准问题 .63、核电人力资源短缺 .64、核燃料问题 .65、核安全监管问题 .7（三）解决对策 .71、坚持第三代核电技术路线 .72、核电标准 .83、核电人才培养 .84、核燃料保障 .95、核安全监管 .9参考文献 .101核能
8、已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。尽管 2011年 3月的日本福岛核事故使很多人对核电发展持否定态度，但是政府在综合考虑了经济发展、能源安全、环境保护和经济效率的需求下，各国仍然支持发展核电，只是发展速度有所放缓。1964年 10月 16日，中国第一颗原子弹爆炸成功；1971 年
9、 9月，我国自己建造的第一艘核动力舰艇安全下水，试航成功；但是，直到 1991年 12月 15日，秦山核电一期首次并网发电，才结束了我国大陆无核电的历史。而此时，距离世界上第一座试验核电站的建成，已经过去了近 38年的时间。我国核电发展起步晚，但是现在已经成为了目前世界上建设核电规模最大的国家，已经成为了核大国。我国核电取得成就是巨大的，但问题依然不少，因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。一、我国核能政策演变党的十六届五中全会正式确定了“积极发展核电”的方针, 这标志着我国核电进入了新的发展阶段。为推进到 2020年核
10、电装机容量达 5800万千瓦目标的实现, 现对我国核电发展 20多年的技术政策演变作一简要回顾和探讨。1983年国家计委、国家科委在听取了众多单位和专家的意见后，拟定了核能发展技术政策要点 。 政策要点强调了我国发展核能的必要性和核能在能源工业中的地位，分析了我国核工业已有的良好基础，提出了要充分利用我国已有的技术条件和物质基础，积极引进和消化国外先进技术,建立完整的核能工业体系和达到国际先进水平的目标。它对堆型、单堆功率选择、30 万千瓦原型核电站、如何处理引进技术和消化吸收的关系、核燃料生产和供应、动2力堆核燃料后处理及三废处理和最终处置技术的研究开发、制定核能的技术标准，管理法规和审批程
11、序、核电站厂址的选择、发展核供热堆以及新型堆的研究开发十个方面做了重要规定。 政策要点确定了我国关于核能发展的一系列重要政策,如核电堆型主要采用压水堆,主要发展单机百万千瓦级机组；提出了通过技贸结合、合作生产与国内科研相结合,掌握引进先进技术的方针。另外，国务院为加强对核能发展的领导, 成立了国务院核电领导小组。随后国务院相继批准了秦山和大亚湾两大核电工程的正式开工,标志我国核能发展正式起步。（一）第一阶段(上世纪 80年代中期至 90年代中期)1、由技贸结合到技贸脱钩对于大亚湾核电站的建设， 政策要点规定，要充分利用广东购买核电站设备的有利条件, 使购买设备与引进技术的谈判一并考虑，同时签定
12、合同。但是后来在实施中，提出要调整进口设备、引进技术的方向,这样,广东核电站的建设也就由“技贸结合”变为“技贸脱钩”,只进口设备,不引进技术。实际上，这有利于我国核技术的自主研发。2、调整引进技术的方式政策要点规定: 核电站建设要通过技贸结合,合作生产,与国内科学研究相结合,掌握引进的先进技术,以加速自行设计和设备国产化的进程。但是，由于 1989年国内政治形势和对外关系形势的变化，技术引进遇到困难,为此对引进技术的方式作了调整，提出了“以我为主、中外合作”的方针。原来的合作是,基本设计由外商为主中方参加,详细设计由中方为主外方顾问。自主设计则全面由中方承担,通过自主研发攻关、通过引进技术、购
13、买软件资料、聘请外方专家咨询,解决设计技术问题。与以前相比更加强调要充分利用我国已有的技术条件和物质基础,要充分发挥自身的力量。在复杂国际形势的逼迫下，我国提前走上了自主研发的道路，这也是近 20几年我国核电产业发展如此迅速的一个重要原因。33、 “国产化”和“买容量”两条腿走路1992年小平同志南巡讲话后, 能源部在给国务院的关于加速我国核电建设的报告中提出,我国发展核电要采取“国产化”和“买容量”两条腿走路的方针。在不否定国产化道路的同时,考虑到国产化有个过程,不能等待国产化后再发展核电,要以购买发电容量为目的,进口设备建设核电站。（二）第二阶段(上世纪 90年代中期至 2003年)1、确定了我国核电发展两步走的技术路线在核电站外商频
