市场调查与预测课程设计

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1、课程设计（论文）课程名称： 课程设计 题 目： 院 （系）： 专业班级： 姓 名： 学 号： 新农村社会养老保险实施状况探析以扶风县为例专业班级：市场营销 班 学生姓名： 指导教师：李治摘 要：新型农村社会养老保险是国家实施的又一项重大惠民工程。本文从扶风县农村社会养老保险发展历程的基本情况入手，分析了扶风县农村社会养老保险中存在的主要问题,，探讨了解决办法。关键词：扶风县 养老保险 问题 对策思考1 绪论1.1 研究背景2009 年 9 月 4 日， 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见以“国发 ( 2009) 32 号”文件形式正式发布，这标志着我国新农村社会养老保险的正式实行

2、。新农保试点以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则， 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009 年试点覆盖面为全国 10%的县（市、区、旗） 1。2010 年，全国 27 个省份的 838 个县（市、区）和 4 个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，制度覆盖 16 周岁以上农村居民约 1.8 亿人，其中 60 周岁以上农村老人约 3500 万，总覆盖面达24%2。1.2 研究目的与意义研究的目的一方面可以促进新农保的试点继续和推广，可以为新农保的

3、继续推行提供一些参考，有利于新老农保的顺利接轨，同时又有助于社会主义新农村的建设。研究的实施可以促进新农保的进行，实施新农保又对缓解农村贫困老龄化具有重要的意义。新农保的推出，填补了农村社会养老保障体系的空白，改变了农民单纯依靠个人家庭养老的模式，对解除农民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费，具有重大意义。研究农民的养老问题，还可以带来经济收益。建立新型的农村社会养老保险制度，既是公平的需要，也是现实的需要，更是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分。新农村社会养老保险大大提高社会保障的公平性，有利于缩小城乡老人的收入差距。2 文献综述2.1 国内文献综述我国农村社会养老保险起步

4、于上个世纪 80 年代。到目前为止农村社会养老保险制度试点探索已有 20 多年的历史，已经取得了不少的实践经验和理论成果，主要有以下几个方面。2.1.1 个人养老蔡文眉认为，个人养老是指农户充分利用自己的各种养老资源，通过市场和非市场手段，来解决老年的经济供养、生活照料和精神慰藉。这种养老方式的经济基础是个人拥有的财产和资源，具有很大的不确定风险，只能作为农村养老保障体系的一个支柱，而不能完全取代其他养老方式 3。2.1.2 家庭养老家庭养老即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。陈彩霞认为从国民经济发展的长远趋势看，家庭养老功能会逐渐弱化，但并不能忽视家庭

5、养老在养老方面的作用，家庭养老仍然是当前农村养老特别是农村居民养老的主导模式 4。2.1.3 社会养老陈成文认为社会养老是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度 5，包括：老年社会保险（养老保险、医疗保险） ，老年社会福利，老年社会救济。2.1.4 社区养老社区养老也被称为集体养老，即指以村为基本单位，梁鸿、褚亮认为这是作为资源配置主体对社区内的老年人口提供养老保障。这种养老方式往往具有区域狭隘性和排他性 6。2.1.5 土地养老保障土地养老保障在我国农民社会保障的传统时期和今后相当长的时期内，孙文基认为土地不仅仅是生产资料，也是某种意义上的不动产品，包含着对农民老年回报的必然性养老功

6、能，土地保障的核心地位及其重要功能作用 7，是不可替代的。2.2 国外文献综述国外农村养老保障几十年的探索历程与所积累的丰富实践，可以为我们提供一些经验。以下三种国外农村养老模式对我国的研究有借鉴意义。2.2.1 储蓄保险型储蓄保险型也叫强制储蓄型模式。目前，世界上只有少数亚洲、非洲的发展中国家的农民实行这一模式的社会养老保险制度，实行结果比较成功的国家是新加坡与智利。Robert E.Kane 在有关照顾和。支持老年人问题的国家政策比较一文中指出这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入

7、的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费，仅给予一定的政策性优惠。政府虽然不负担保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。2.2.2 福利保险型福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种，其中，实行全民福利保险型模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。该模式是“福利国家”借助于财经政策的调节作用来保障老年人的晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。Sussan Hillier 认为，这种养老保险模式贯彻“普遍性”原则，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险基金实行“现收现付”的办法，没有积累，国家担负着重要的责任。特殊群体福利保险型模式主

8、要盛行于发展中国家和不发达国家，如斯里兰卡和南非等。由于其经济条件有限，难以实施全民型的社会养老制度，因而通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保障。由于要受救助主体即政府的财力限制，仅能提供最低程度的保障。2.2.3 社会保险型社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。其实现形式主要有两种：一是针对农村人口开设独立的养老制度；另一种是直接将其城市制度向农村延伸。该模式坚持“援助自助者”原则，强调养老的“个人责任” ，普遍实行现收现付与积累结合制相结合的资金筹集与计发模式。Ph

9、onda J.V.Montgomery 通过对欧盟国家的研究，提出了“国家和家庭共同负担长期照料”的对策性建议。养老保险待遇与个人收入、缴费年限相联系，即农民养老首先是个人的义务，然后才是国家和社会的义务。不过，政府都给予了较大程度的补贴。2.3 文献述评国 内 外 的 研 究 经 验 为 新 农 村 社 会 养 老 保 险 的 研 究 提 供 了 宝 贵的 经 验 。 中 国 农 村 社 会 养 老 经 过 20 多 年 的 研 究 和 实 践 ， 农 村 养 老保 障 事 业 有 了 很 大 发 展 ， 并 且 取 得 了 不 少 实 践 经 验 和 理 论 成 果 。 主要 有 个 人

10、养 老 、 家 庭 养 老 、 社 会 养 老 、 社 区 养 老 、 土 地 养 老 保 障 等几 个 方 面 ， 综 合 分 析 研 究 可 以 得 出 ， 农 村 社 会 养 老 保 险 势 在 必 行 。它 更 新 传 统 养 老 观 念 ， 增 强 社 会 保 障 功 能 ， 实 现 社 会 养 老 与 家 庭 养老 相 结 合 ， 解 除 农 民 后 顾 之 忧 ， 是 符 合 中 国 国 情 的 农 村 社 会 养 老 新路 子 。从 国 外 三 种 模 式 的 实 施 结 果 看 ， 储 蓄 保 险 型 养 老 制 度 模 式 实 行个 人 完 全 积 累 的 筹 资 模 式

11、， 受 人 口 老 龄 化 的 影 响 小 ， 对 国 家 财 政 的依 赖 程 度 低 。 其 缺 陷 就 在 于 储 蓄 基 金 易 受 通 货 膨 胀 的 影 响 ， 难 以 保值 与 增 值 。 而 福 利 保 险 型 模 式 重 视 公 平 ， 体 现 了 “福 利 国 家 ”给全 体 国 民 的 福 利 待 遇 ， 在 经 济 水 平 较 低 的 国 家 ， 最 大 限 度 地 扩 大 了社 会 保 障 覆 盖 面 。 其 缺 陷 是 轻 视 财 政 资 金 的 使 用 效 率 ， 随 着 人 口 老龄 化 的 加 剧 逐 年 上 升 ， 从 而 导 致 政 府 负 担 加 重 。

12、 社 会 保 险 型 养 老 制度 模 式 的 优 点 则 在 于 其 保 险 资 金 来 源 广 泛 ， 体 现 了 个 人 、 雇 主 、 国家 社 会 等 多 方 责 任 ， 实 现 了 社 会 保 险 的 社 会 公 平 目 标 。 同 时 ， 实 行现 收 现 付 增 强 了 社 会 保 险 基 金 的 互 济 性 ， 其 保 障 水 平 和 保 障 程 度 普遍 较 高 ， 是 最 适 合 的 模 式 。3 研究的方法及研究内容3.1 研究的方法3.1.1 文献法这 是 本 文 主 要 的 研 究 方 法 ， 通 过 系 统 地 查 阅 整 理 了 国 内 外 有 关农 村 养 老

13、 保 险 制 度 的 相 关 资 料 文 献 及 研 究 成 果 ， 并 分 类 整 理 ， 形 成本 论 文 对 我 国 农 村 养 老 保 险 制 度 认 识 和 研 究 的 基 础 。3.1.2 历史研究方法本 文 充 分 运 用 历 史 研 究 的 方 法 ， 努 力 将 其 纳 入 中 国 社 会 和 经 济发 展 的 大 趋 势 、 大 环 境 中 ， 从 而 清 楚 地 把 握 其 内 在 的 规 律 性 ， 进 而为 扶 风 县 的 农 村 社 会 养 老 保 险 提 供 相 应 的 对 策 建 议 。3.2 研究内容本 文 基 于 当 前 我 国 农 村 养 老 的 实 际

14、情 况 ， 对 农 村 养 老 保 险 这 一重 要 的 现 实 问 题 进 行 研 究 。在 逻 辑 上 ， 首 先 在 绪 论 中 对 本 文 的 研 究 意 义 进 行 分 析 ， 阐 释 了本 文 的 研 究 价 值 并 对 国 内 相 关 研 究 现 状 做 了 陈 述 和 梳 理 ； 在 此 基 础上 ， 基 于 当 前 国 内 农 村 养 老 保 险 的 现 状 ， 利 用 文 献 法 和 历 史 研 究 方法 ， 对 扶 风 县 农 村 养 老 保 险 工 作 做 相 关 分 析 ， 并 结 合 国 外 农 村 养 老保 险 的 经 验 和 不 足 提 出 改 进 和 完 善

15、扶 风 县 农 村 养 老 保 险 制 度 的 对 策和 建 议 。4 扶风县农村养老保险的现状分析4.1 扶风县农村社会养老保险的发展历程扶 风 县 地 处 陕 西 关 中 平 原 西 部 ， 全 县 总 面 积 720 平 方 公 里 ，辖 8 镇 169 个 行 政 村 44 万 人 ， 是 陕 西 省 农 业 和 旅 游 大 县 、 教 育 名县 。 扶 风 县 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 年 缴 费 标 准 为 200 元 至 800 元 ，市 、 县 财 政 每 人 每 年 补 贴 40 元 ， 其 中 个 人 账 户 养 老 金 与 缴 费 年 限 、缴 费 标 准

16、挂 钩 。 缴 费 年 限 越 长 ， 缴 费 标 准 越 高 ， 个 人 账 户 养 老 金 越多 。 参 保 人 60 岁 开 始 享 受 养 老 待 遇 ， 已 年 满 60 岁 的 老 人 ， 只 要整 户 参 保 并 正 常 缴 费 ， 可 直 接 享 受 每 人 每 月 60 元 的 养 老 补 贴 金 8。扶 风 县 从 2008 年 9 月 起 ， 先 后 在 城 关 镇 南 宫 村 、 后 沟 村 ， 法门 镇 美 阳 村 、 宝 塔 村 ， 绛 帐 镇 春 光 村 开 展 了 试 点 工 作 ， 为 宝 鸡 市 农村 实 施 养 老 保 险 探 路 。 宝 鸡 探 索 建 立 的 新 农 保 制 度 走