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1、第 1 页副市长在高速公路建设协调会上的讲话同志们:这次会议的主要任务是:学习贯彻市委五届七次全会精神,总结高速公路征地拆迁前期工作,安排部署下步工作任务,进一步统一思想,提高认识,明确责任,狠抓落实,克期完成高速公路建设工程征地拆迁工作任务。下面,我讲三点意见。一、统一思想,充分认识建设高速公路的重大意义(一)高速公路建设是贯彻落实党的大、省委七届六次和市委五届七次全会精神的基本要求。党的大提出:要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展。省委七届七次和市委五届七次全会也分别指出,要努力抓好重大交通项目建设,狠抓项目实施,拉动经济发展。大报告和盛市党委的这
2、一明确要求,抓住了加快发展的根本,是关系到西部地区、全盛全市的重大战略决策。至高速公路建设项目是国家西部大开发的公路干线之一,是连接我国西南、西北及通向南亚、东南亚各国的国际大通道,是通往的主要出省通道,是市规划的“四纵四横”骨架公路网的主要组成部分。在我市基础设施建设和公路交通建设史上,是投资额最大,线路最长的一条公路。公路建成后对改善我市的交通条件和投资环境、强化我市的交通基础设施建设、拉动我市经济增长都将起到积极的推动作用。结合我市的实际,我们一定要按照大和盛市党委的要求,紧紧抓住西部大开发的第 2 页机遇,进一步加快高速公路建设,促进我市西部大开发战略的深入实施。(二)高速公路建设是确
3、保我市国民经济持续快速健康发展的内在需要。要保持我市国民经济持续快速健康发展的良好势头,一项带全局性和根本性的重要任务,就是要坚持不懈地加强我市的交通建设。一方面,交通建设本身就是国民经济的先导产业,对经济社会发展具有先导带动作用。把交通产业做大做强,不仅有利于各种经济要素顺畅流转,推动经济增长,而且可以有效地带动建材、汽车、房地产、商贸、旅游等相关产业的发展,促进就业,拉动消费,繁荣经济。另一方面,交通建设是我国经济增长的重要拉动力量,我市今后一个时期还是要靠投资和消费的拉动,特别是投资的强力拉动。随着公路建设任务的完成和公路二期工程的实施,到去年为止,基础设施建设投资拉动将到了一个关键的转
4、折期,这就需要在高速公路建设的投资来迅速弥补。进一步加快高速公路建设,就可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强劲拉动作用。因此,在当前和今后一个时期,我们应该也必须把高速公路建设作为全市经济建设的一项重要任务来抓。(三)高速公路建设是加快我市经济社会发展、提高人民群众生活水平的重要内容。执政为民是“”重要思想的本质要求。党的大向全党全国人民提出了全面建设小康社会的战略任务,建设小康社会的一项重要任务,就是要努力改善城乡人民的生产生活条件,大力提高人民群众的生活质量。人们常说:“要想富,先修路”,这既体现了交通建设与经济发展、人民增收致富的辩证关系,也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生第
5、 3 页活质量的迫切愿望。我市的蔬菜水果和旅游、的矿产和旅游等资源在全市、全盛全国都有一定的知名度。同时,处于大通道的咽喉要地,交通状况直接影响着我市对外开放的形象。但是,由于国道公路交通落后,物流流量孝流速慢,直接影响了物产的外销,影响了外资的进入,影响了优势资源的开发。人们出行和信息物资的交流很不方便,离全面建设小康社会的要求相差甚远。建设高速公路,将大大改善我市的投资环境,树立对外开放的新形象,将成为我市境内途经、三县的对外交流主通道,对于改善交通基础设施,带动沿线经济发展,带动三县群众脱贫致富,加快我市全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。二、认清形势,正视高速公路建设征地拆迁工作中
6、存在的问题在高速公路建设中,工程能否顺利进行、克期完成,关键在于征地拆迁工作。征地拆迁工作既关系工程能否顺利施工,能否营造一个好的施工环境,又关系沿线群众的生产生活,关系社会的稳定。因此,我们必须认真总结前段时期征地拆迁工作,查找不足,努力改进,及时、高效、依法地提供用地,创造良好的施工环境,为确保高速公路早日建成通车作好保障。(一)征地拆迁前期工作的开展情况。高速公路建设按提供的图纸初步统计需用地15367亩(不包含沿线新建服务区、监控中心、收费站管理用房及隧道变电所等配套服务设施用地),其中正线用地11922亩,设计内临时用地(取土尝弃土尝进场道路)3444亩。共需拆迁房屋54625平方米
7、,其中:砖混房10107平方米,砖木结构房7935平方米,土墙瓦房36583平方米。为保证高速公路建设工程能按时开工,市、县协调部门紧紧第 4 页围绕省交通厅与市政府签订的征地拆迁及施工环境保障责任书的要求,组建了机构,抽调了人员,成立了协调办公室,明确了内设机构的设置和职能;购置了办公用具和车辆,为市协调办和各县协调办开展征地拆迁工作创造了条件;制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法;制定了高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆迁补偿费会计核算办法,规范了征地拆迁费的管理和核算;对指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了统计汇总,统计出了征地数量和拆迁实物量;根据征地拆迁实物量对征地拆迁
8、补偿标准进行了测算,拟定了征地拆迁实施方案,已经市人民政府批准执行;建设用地预审已上报国土资源部,待国土资源部审批;已完成建设用地勘测定界工作,并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路的林地报批手续已经省林业厅批准;建设用地临时用地手续已经市国土资源局批准;公路正线用地的林地使用手续已上报省林业厅,待报国家林业局审批;控制性工程先行急需临时用地已经市国土资源局批准;三条进场道路和控制性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟,各县协调办已组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作,并及时与被征地拆迁单位(个人)签订征地拆迁协议书,保障了工程按时开工;已完成确定地类、面积和拆迁物类型及签订征地拆
9、迁协议书的工作;对公路沿线因工程建设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研,对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查;下发关于统一使用高速公路建设工程征地拆迁协议的通知,出台高速公路征地拆迁协议的使用和签订办法,加强对征地拆迁工作的监管;制定临时用地的报批管理办法,加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报第 5 页告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础性工作,并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成,为高速公路建设工程的开
10、工提供了法律和技术上的保障(二)征地拆迁前期工作中存在的主要问题。高速公路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩,但也要清醒地认识到,目前我们的工作中还存在不少问题和困难,主要有以下两个方面:高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆迁补偿费会计核算办法,规范了征地拆迁费的管理和核算;对指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了统计汇总,统计出了征地数量和拆迁实物量;根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算,拟定了征地拆迁实施方案,已经市人民政府批准执行;建设用地预审已上报国土资源部,待国土资源部审批;已完成建设用地勘测定界工作,并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路的林地报批手续已经省林业厅批
11、准;建设用地临时用地手续已经市国土资源局批准;公路正线用地的林地使用手续已上报省林业厅,待报国家林业局审批;控制性工程先行急需临时用地已经市国土资源局批准;三条进场道路和控制性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟,各县协调办已组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作,并及时与被征地拆迁单位(个人)签订征地拆迁协议书,保障了工程按时开工;已完成确定地类、面积和拆迁物类型及签订征地拆迁协议书的工作;对公路沿线因工程建设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研,对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查;下发关于统一使用高速公路建设工程征地拆第 6 页迁协议的通知,出台高速公路征地拆迁协
12、议的使用和签订办法,加强对征地拆迁工作的监管;制定临时用地的报批管理办法,加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础性工作,并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成,为高速公路建设工程的开工提供了法律和技术上的保障(二)征地拆迁前期工作中存在的主要问题。高速公路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩,但也要清醒地认识到,目前我们的工作中还存在不少问题和困难,主要有以下两个方面的精神,省政府承包给我市的征
13、地拆迁费是有限的。在征地拆迁过程中,因公路沿线土地年产值较高,群众期望的补偿标准也高,而征地拆迁资金有限,加大了市、县各级政府征地拆迁工作压力。二是社会稳定工作任务十分艰巨。由于高速公路建设征地拆迁数量大,涉及地方群众生产生活的沟、桥、路、涵等设施不能全面得到恢复,给群众生产生活带来了不便,地方群众和施工单位之间的矛盾将会时有发生。加之,由于施工人员多,给地方政府在安全管理、计划生育等方面带来了许多困难,维护社会稳定的工作任务十分艰巨。这些问题,必须引起我们高度重视,在今后的工作中加以解决。三、扎实工作,确保高速公路建设工程完成(一)政策落实到位,征迁要依法进行。一是要严格统一政策标准。高速公
14、路总投资50多亿元,是我省的交通重点工程。征迁是这一重点工程的基础性工作,也是一场硬仗第 7 页。政策是做好征迁工作的重要依据。市委、市政府在制定高速公路征迁政策时,综合考虑了沿线乡镇和群众的要求、拆迁对象的切身利益、国家的有关政策和我市以往公路征迁标准与其他地区公路征迁标准等多种因素,在此基础上,才慎重出台了高速公路征迁方案。应该说这一方案既符合我市实际,又具有可操作性。与以往相比,它最大的特点是较大限度地维护了被征地拆迁农民的根本利益,体现了以人为本的思想。为此,有关部门一定要按照高速公路征迁方案的规定,严格执行统一标准,任何单位和个人不得随意更改。二是要坚决落实各项政策。在具体实施过程中
15、,各有关单位和部门一方面要采取切实有效的工作措施,全力保障工程建设用地;另一方面要严格按照征地拆迁补偿统一标准,使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位,确保被征地农民合法权益不受侵害。要严格按政策、按规定办事,尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点。对因征地拆迁而产生的问题,要本着实事求是的原则,把情况摸清,把政策吃透,把工作做到位。要增加工作透明度,坚持政务公开,对征地拆迁补偿安置的各类标准都要张榜公布,接受人民群众监督。决不允许拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用,决不允许以“重点工程”为名,随意压低征地拆迁安置补偿费用,损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题,要坚持做
16、好耐心细致的思想教育和解释说服工作,给群众讲清道理。三是认真宣传相关政策。要运用多种形式和手段,进村入户地宣传高速公路建设的重大意义和作用,宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性。要把征地拆迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众,讲清制定政策的理由和根据,并实行阳光操作。要大力宣传征迁第 8 页过程中的先进事迹,对弄虚作假、哄抬征迁费用、阻挠和拖延征迁的单位和个人要进行批评教育,情节严重的要进行新闻曝光。要使广大群众懂得局部服从整体,眼前利益服从长远利益,摆正国家集体、个人三者间的关系,做到识大体、顾大局,用自己的实际行动支持高速公路建设,形成人人爱路护路支持公路建设的良好风气和强大的氛围。(二)包干负责到位,征迁要按时完成。一是沿线政府要做到任务包