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1、在新农村座谈会上的发言。从中可以看出,*、*年两个文件都旨在以促农增收为途径来让农民满意,区别是前者突出了短期效果、直接效果,后者更着眼于长期打算。*年的文件与前两年不同,不再抓着农民增收一点不放【因一方面农村人口基数过于庞大,无论农民是从事农业生产还是外出务工,在很长的一段时间内获得收入增长的空间十分有限;另一方面,单纯靠中央财政来增加支农投入,难度也很大】,而是从发展现代农业、加强基础设施、全面推进农村综合改革等长期规划入手。 而对于我们海峡西岸经济经济区来说,中央提出建设社会主义新农村更是有着特殊意义。因为目前海西东部沿海与西北部山区经济社会发展、新农村建设差距是较大的,而且呈越拉越大的
2、趋势。发展水平上的差距。在从人均gdp上比: *年全省人均gdp为16415元,而山区仅为 9247元,也就是说,*年山区的人均gdp已落后全省平均七年,与沿海比的话就落后更多了。城镇化水平上的差距。沿海基本都达到46%以上,而山区在20%左右。农民收入上的差距大。*年沿海地区农民人均收入大概是5000多元,而山区大概是3000多元。所以,具体分析我省状况,建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务,西北部山区应是海西社会主义新农村建设的难点和重点。而从海西建设的整体规划布局来看,“两冀”也是海西建设必须突破的难点。中央提出建设社会主义新农村,势必强调各级公共财政加大对山区欠发达地方的支持力度。
3、新农村建设资金的分配、建设项目安排都将向这些地方倾斜,这样必然激发西北部山区的快速发展,也就是海西的两冀的发展,从而有力地推进“海西”经济社会的整体发展。二、问题 从海西目前的实际来看,社会主义新农村最突出的问题是“钱、人、地” 钱从那里来。新农村建设需要政府大量的投入,建设社会主义新农村,需要投入大量的资金,目前,山区县市收入普遍很低,依靠上级转移支付运转,有的甚至负债运转,基本无力加大对新农村建设的投入。比如我县,今年建设试点村42个,县财就需补助经费1500万左右。而目前,资金运作有三个方面突出问题,不利于农村发展:其一,金融资金向工业集中。据我县金融部门统计,5月底贷款余额15.45亿
4、元,而用于农业贷款的只有5.6 亿元,仅占13。而农业贷款大都是农村信用社放贷,商业银行的农业贷款只有300多万元。其二是政府公共产品投入向城市集中。城市的道路、路灯、公共娱乐设施全部由政府负责,而农村建设则需农民共同承担。这几年,虽然政府加大了“工业反哺农业,城市反哺农村”的力度,比如,省出台扶持农村公路硬化改造政策,但由于山区公路成本高,实施起来,农民还是要承担一定的负担。事实上,财政对农村的投入远远不及城市,甚至只占城市的“零头”。三是投资主体乏力。目前,乡镇、村收入普遍很低。如我县,大部分乡镇经济十分薄弱,只能靠转移支付或靠争取上级补助维持正常运转,而大部分的行政村是经济“空壳村”,也
5、基本上依靠上级转移支付运转,有的甚至负债运转,基本无力加大对新农村建设的投入;从农民这个角度看,务工收入较高且较稳定的农民,不少已在城镇购房,仍居住在农村、从事务农的这一部分农民收入偏低,只有3000元左右,在温饱线边沿,无力投入新农村建设。原创文章,尽在文秘知音m338.网。人往那里去。山区由于人多地少,农村大量富余劳动力需要寻找出路。解决“三农”问题,必须跳出“三农”抓“三农”。增加农民收入,必须减少农民。出路在哪里?必须向非农产业转移。继续只念“粮烟猪”老三篇,“提篮小卖”,只能解决温饱;要想富裕奔小康,除了个别种养能手外,必须走出农田,从事二三产业。比如我县,从收入情况看, 县内务工收
6、入一般在800-1300元之间,平均1000元计算, 年收入可达1*元,所以,农村劳动力转移问题也是我们必须突破的一个难题。 地从哪里来。新农村建设关键是要加快工业化和城镇化的进程,而推进工业化和城镇化的一个突出问题就是用地问题。山区县市,大都是丘陵山地。比如我们*,山地263万亩,耕地33万亩,属典型的“八山一水一分田”,特别是由于“两大工程”建设,使我县农保区过密,要找一块象样的项目用地较困难。过去招商引资,主要是客商选地,我们被动地到处征地,不仅土地利用率较低,浪费了土地,也增加了在项目基础设施上的投入,这二三年,我县每年投入用于征地及“五通一平”前期经费都达到近亿元。这样也就无法有效地
7、优化组合土地、资金等生产要素。没有形成很好的引资平台,严重制约今后的发展。三、做法 推进社会主义新农村建设,我觉得关键要树立一个理念:即城乡一体化;讲究二种方法:即政府启动,市场动作;注重二个统筹:即统筹城乡发展和统筹农村经济发展;把握好四个重点:即新村建设、户籍制度改革、土地管理使用和公共财产分配;但最关键的是要针对存在问题,推进“三个集中”。 1、促进工业向园区集中。工业项目集中发展,最大的特点就是可以减少环境污染、节约土地、提高基础设施利用率,形成产业聚集优势,提高工业发展水平,从而增加税源、壮大财政。在具体工作中,要严格按照“增量入区集中发展,存量逐步调整到位”的指导思想,把握好“三个
8、关”:源头关。新上工业项目原则上必须到集中区落户,严格限制单独选址的工业项目用地,在用地报批和供地时,严格控制单独选址的工业项目用地,能进入工业区的项目一律不再单独安排用地。集中关。采取先易后难、分类有序推进的办法,通过土地置换等措施,将有一定规模、可结合技术改造和扩能的现有企业分期分批逐步向集中区集中,同时鼓励企业易地技改。集聚关。要把乡镇工业集中区建设与培育主导产业和特色产业相结合,把符合特色产业发展方向的项目优先安排进入园区,形成特色集中区。 2、促进土地向规模集中。土地集中经营,有利于提高农业规模经营水平,促进传统农业向现代农业转型,还可以有效地减少农民数量。土地向规模经营集中,必然促
9、进农业劳动力的转移。当前“想种的人没有地,有地的人不想种”的现象在一些农村普遍存在,解决这一问题,要按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则,积极探索土地流转机制,鼓励土地向种植能手集中,而土地集约化经营有利于土地的集约高效利用,有利于农村劳动力安心转移,促进规模农业迅速发展,有效增加农民收入。 3、促进农民向城镇集中。农民向城镇集中是消化农村剩余劳动力的有效途径,有利于提高农民生活质量,共享改革开放成果。要采取“鼓励”和“约束”相结合的办法,促进农民向城镇转移:抓素质提升。充分利用职业技能培训体系,扩大培训阵地和培训规模,把主要从事季节性务工的农村劳动力,转化为有技能长期从事工业生产的产业工人。
10、同时,也通过培训,更新就业观念,提高工作技能,使农民既“洗脚穿鞋”,又“脱胎换脑”,真正实现从农民向产业工人转变,从农民向城镇居民转变。深化各项制度的改革。比如通过对户籍管理制度的改革,抓好城乡充分就业工作和城乡社保工作,出台卫生医疗、子女就学等方面的政策,以此缓解农民进入城镇的“瓶颈”制约。对建设工业集中区而失地农民, 要改变单一的货币补偿的方法, 采取土地入股分红、优先安排工作和养老保险等形式,建立保障失地农民稳定收入的长效机制。目前我县正在尝试土地入股分红的办法,就是把农民征地补偿款用于参股项目建设,主要采取逐年递增回报补偿方式,土地收储中心与村居委会、被征农户签订合同,由县财政局担保、县政府鉴证,23年付清。按每亩补偿金以2*元计算,23年可获88100元的回报,年回报率达0.174%,比参股电站等分红的回报还高。这样,不仅有利用于解决项目建设融资难的问题,也有效地增加了农民的收入。