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1、第 1 页市审管办（行政服务中心）2017年上半年工作总结及下半年工作思路2017年是全面深化改革的关键之年，是全面完成 十二五 计划的收官之年，乐清市审管办紧紧围绕市委 五市六城 建设中心工作，加快推进行政审批制度改革，简政放权，促进政府职能转变，为我市新常态下的 赶超发展、再创辉煌 营造良好的发展软环境。今年以来共收件52066件，办结51779件，办结率为99.4%，其中承诺件26490件，承诺件提前办结率为99.7%。根据对5000余件办结件进行跟踪调查的情况显示，群众满意率为99.6%。现将今年以来的工作简要总结如下：一、以 两单一网 建设为主线，深化审批制度改革。 （一）深入推进
2、负面清单 外企业投资项目不再审批改革试点工作。推进企业投资项目 负面清单 管理改革，在乐清经济开发区、乐清湾港区内再筛选一批项目列入 负面清单 外企业投资项目不再审批改革试点，进一步完善准入审查、承诺备案、联合验收、全过程监管和责任追究等制度，确保 负面清单 外的企业投资项目政府不再审批体系高效运转。目前，关于推行 负面清单 外企业投资项目不再审批改革试点工作方案已由市政府召集各相关部门讨论，已根据讨论意见修改，报市政府常务会议审议。同时，我办积极筛选试点项目，确定浙江百汇电塑有限公司厂房及辅助非生产用房建设项目为我市负面清单试点项目，该项目位于乐清湾港区乐商第 2 页创业园二期，2017年1
3、1月通过招拍挂取得土地，用地面积3483平方米，建筑面积5798平方米，目前已进入施工图阶段。 （二）继续推进权力清单制度建设。进一步规范部门的审批服务事项，根据权力清单制度公布的涉批权力事项，从事项名称、办理条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等方面进行规范，减少审批自由裁量权，实现审批服务的公开化、法制化。建立 权力清单 的动态调整机制，开展权力事项的梳理，配合市编委办、法制办对各部门梳理后提出新增补的事项进行审核、汇总，并及时上报省编委办。 （三）全面推进政务服务 一张网 建设，完善网上联合审批机制。依托实体服务平台，利用四级联动审批服务网络，建立集实体审批与网上审批于一体的市政
4、务服务大厅。全力推进各职能部门审批信息并网，实现信息数据实时交换，有效解决部门信息孤岛和互联互通难问题。进一步完善网上联合审批机制，充分发挥网上联合审批平台功能，实现网上联合审批全覆盖。继续推进跨层级联动审批工作，将多级联动审批扩展到全市所有镇街便民服务中心和有条件的社区便民服务中心。全面梳理跨层级联动审批事项，继续筛选一批事项纳入联动审批范围，实现跨层级联动审批拓面增项。 二、以创新审批服务方式为抓手，进一步方便群众办事。 （一）完善 六联审批 机制。在继续推行企业市场准入登记多证联办、建设项目选址联合踏勘、建设项目设计方案联合会审、外商投资企业联合年检、建设工程竣工联合验收和审批前置条件联
5、用 六联审批 第 3 页的基础上，通过流程再造、时限设定、细节优化等方式，不断完善 六联审批 机制，促进基本项目建设提速提效。对城区所辖区内不需补交土地出让金、不需房产评估、已办理土地分割手续的部分商品房推行房屋所有权证、契证、国有土地使用证 多证联办 ，实行当场办理。截止目前完成联合会审项目67个，生态公墓联合踏勘33个，联合验收14个，市场准入多证联办2017余件。 （二）实行驻企服务事项审批代办。发挥驻企服务事项代办平台的载体作用，继续为全市招商引资项目提供代办服务，对于全程代办事项，做好全程的跟踪反馈；对于一般代办事项，做到 一事一梳理、一事一登记、一事一协办、一事一反馈 ，对于涉及多
6、部门的复杂事项、历史遗留问题、群众反映热点问题，由审管办提请市政府领导牵头协调，定期召集相关职能部门协调解决；对于符合模拟审批条件的一律实行模拟审批。截至目前共完成代办事项360项，模拟审批15件，受理全程代办项目21个。 （三）推行 零地技改 项目不再审批改革工作。按照浙江省人民政府关于推进工业企业 零土地 技术改造项目审批方式改革的通知（浙政发201738号）和省经信委等六部门关于做好工业企业 零土地 技术改造项目审批方式改革实施工作的通知（浙经信投资2017564号）要求，工业企业在不新增建设用地前提下开展的技术改造项目（其中包含扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型）实行审批目第 4
7、页录清单管理, 清单以外 零土地 技术改造项目不再审批，实行承诺验收制。 零地技改 项目不再审批改革按照立项备案、备案审查、承诺申请、承诺审查、项目建设、项目验收等步骤实施，各相关部门根据 谁审查，谁负责；谁验收，谁负责 的要求，加强对项目实施的事中事后以及验收环节的监督检查，进一步激发企业投资活力，促进工业有效投资。今年来 零土地 技改项目共计56个。 三、以强化审批管理为重点，进一步提升服务水平。 （一）实行审批办件跟踪回访，狠抓群众满意度。在窗口设立电子评价器，当场接受群众评价，有效监督一次性告知、AB岗、否决事项双告知等制度落实到位；开通电子满意度短信评价系统，在事项办结后的特定时限内
8、，系统自动向服务对象发送短信，征求满意度评价，有效监督提前办结制、微笑服务等措施的实施到位；每月抽取100位服务对象进行电话跟踪回访，征求群众意见，听取群众心声，进一步提升服务水平。今年来共接受评价4657次，其中不满意评价50次，中心根据相关规定对工作人员做出了相应处理。 （二）建立面商机制，加强窗口管理。由审管办业务分管领导、督查科、业务科负责人等成立面商机制领导小组，逐一约谈27位窗口负责人，重点就如何增强窗口工作人员的主动服务意识，如何严格落实AB岗、一次性告知、否决事项双告知、限时办结等制度进行面商交流。约谈完成后要求窗口负责人制定相应的整改措施，并跟踪督查。同时，也鼓励窗口负责人负
9、责人暴露审管办在业务指导、季度考核、第 5 页日常管理、后勤保障等方面存在的不足，充分听取意见与建议，为打造精细化管理奠定基础。上半年中心共收到建议16条，制定了20多项有效措施进一步提升管理、服务水平。 (三)加强审批案卷抽查，规范审批服务。加强中心办件质量管理，强化过程监控，定期开展办件抽查，上半年在中心内部抽查案卷300余件，其中4个事项存在违规办件现象。配合市纪委（监察局）开展正风肃纪活动，对大荆、北白象等镇（街）的基层站所审批办件开展案卷抽查500余件，及时发现个别基层站所出现办件违诺、审批流程不规范等问题，下一步将继续扩大抽查范围，对职能部门覆盖率达80%以上。加强便民服务中心规范
10、化建设，进一步提高事项和基层站所进驻率，其中基层站所进驻率高于80%，已进驻基层站所事项进驻率达90%。 下半年工作思路 （一）开展基本建设项目 一费制 征管试点工作。开展基本建设项目 一费制 征管调研工作，按照 收费政策不变、收费资金用途不变、执收单位行政职能不变、执收单位经费供给渠道不变 的要求，通过优化收费程序和项目，对涉企收费实行审批与收费相分离，一门缴费，一票缴清。下一步将制订建设项目 一费制 征收管理试点方案，征求相关部门意见，适时推行。 （二）全面推进 负面清单 外企业投资项目不再审批改革工作。按照 风险可控、积极稳妥 的原则，在乐清经济开发区、乐清湾港区内再筛选一批项目开展 负面清单 外企业投资项目不再审批改革试点，逐步向全市推广。 第 6 页（三）实行市场准入 六证合一 。开展市场准入 六证合一 调研工作，在不减少市场监管、质监、国税、地税、统计、统计等部门审批权限的基础上，采取委托、授权、联合审批等方式、将组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证、与营业执照实行 六证合一 。 （四）完善督查手段，加强管理力度完善电子评价系统、办件满意度电子信息评价系统、签出请假系统、投票系统等现有督查软件，提升监控硬、软件建设。继续配合市纪委开展 严作风、提效能、优环境 正风肃纪专项活动，以案卷抽查为突破口，促进行政审批规范化建设。
