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1、第 1 页社会保障工作会上的领导讲话社会保障工作会上的领导讲话 同志们: 这次全州人力资源社会保障工作会议是经州委、州政府同意召开的一次重要会议。会议表彰了全州人力资源社会保障系统先进地区、先进单位,部分地区作了经验交流发言,从不同侧面介绍了各自的做法和经验,希望各地区相互学习、相互借鉴,取长补短,进一步创新提高。刚才,昌国同志全面回顾总结了“”期间全州人力资源社会保障工作,提出了“十二五”时期全州人力资源社会保障工作的工作思路和主要任务,详细安排部署了年全州的各项工作,讲得很到位、很实在、很具体,我完全赞同,会后请各地区、各单位全面抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:一、奋力开拓创新,人力资源
2、社会保障事业取得显着成就 “”时期是发展历程中经济总量提升最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年,是发展极不平凡、取得巨大成就的五年,也是人力资源社会保障事业发展最快、取得成效最大、发挥作用最为显着的时期。五年来,在州委、州政府的坚强领导和省人力资源和社会保障厅的大力支持下,全州各级人力资源社会保障部门始终以科学发展观为统领,顺应经济形势变化,开拓创新,积极进取,注重从州情民意实际出发,扎实推进各项工作,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了突出贡献。通过不懈的努力,全州社会保障体系的框架基本确立,城乡养老、医疗保障制度建设取得突破性进展,各项社会保险参保人数迅速增
3、长,城乡养老保险和医疗保险实现全覆盖,资金规模进一步扩大,保障水平逐步提高,管理服务网络不断完善;人才总量显着第 2 页扩大,劳动合同制度全面推行,劳动者合法权益得到有效保障。面对国际金融危机的滞后影响,全州各级人力资源社会保障部门积极应对,主动作为,凝心聚力,攻坚克难,全面完成“”发展确定的各项目标任务,同时也为“十二五”人力资源社会保障事业可持续发展打下了坚实的基础。 刚刚过去的年,是“”以来经济社会发展极为关键的一年。面对复杂多变的国内外经济形势和冰雪洪涝等自然灾害影响,州委、州政府坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把转变经济发展方式作为主攻方向,把提高民生水平作为重要目标,着力推
4、进柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化发展示范区建设,人力资源社会保障工作也取得了显着的成绩。回顾年的工作,主要有以下几个特点: (一)突出重点,保持就业形势基本稳定。立足加快工业化、城镇化进程,推进“两区”建设的实际,大力实施积极的就业政策,加强平台建设,创造就业岗位,鼓励全民创业,突出解决大学生、困难群体和农牧民转移就业问题,城镇新增就业6048人,完成年度目标任务的126%,城镇登记失业率为2.82%。始终把扩大高校毕业生就业作为就业工作的首要任务,通过公务员考录、事业单位公开招聘、选聘高校毕业生到基层任职、“三支一扶”、增加公益性就业岗位和举办人才招聘洽谈会等措施,使809名高校毕业生
5、实现了稳定就业,是近年来工作力度最大、就业人数最多的一年。全面落实社保补贴、公益性岗位安置、小额贷款促创业等扶持政策措施,帮扶城镇失业人员、高校毕业生、农牧区创业者自主创业、自谋职业,全年共发放全民创业小额担保贷款2383万元,推动了全民创业促就业战略的顺利实施。积极搭建就业服务平台,组织了一系列大型人力资源招聘活动。立足优势和发展需要,开展了“全省东西第 3 页部劳务对接平台建设暨柴达木枸杞采摘活动”,赴玉树州、海南州举办就业援助活动,共提供就业岗位6152个,引进枸杞采摘劳务工21300人,为促进州内外农牧民增收、分担全省就业压力做出了贡献。格尔木市被列为国家级创业型城市,在制定政策措施、
6、改善创业环境、健全创业培训体系、加强孵化基地建设、健全完善机构等方面取得了积极进展。 (二)创新举措,社会保障水平大幅提升。着力在扩大覆盖面、提升保障水平、规范基础管理上下功夫,养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面明显扩大,统筹水平明显提高,兜底政策的普惠性不断加大,人民群众幸福指数不断提高。全州城镇职工养老保险参保人数为51440人,实现扩面净增3208人,完成目标任务的150%;城镇职工医疗保险参保人数为98862人,参保率达98%;城乡居民养老保险参保人数为78589人,参保率达80%;城镇居民医疗保险新增参保人数10772人,完成扩面任务的400%,参保人数为70865人,参保率达9
7、5%;新型农村合作医疗保险参保人数143900人,参保率99%。城镇职工和城乡居民医疗保险最高报销限额分别达到20万元和15万元,实现了更高层次的风险调剂。按照“两区”建设的要求,着眼于缩小城乡差距,结合实际,制定出台了州城乡居民社会养老保险暂行办法、州城乡居民基本医疗保险暂行办法等一系列政策措施,城乡社会保障体系进一步健全,特别是在全省范围内率先建立起了覆盖城乡居民的养老保险和医疗保险制度,在保险待遇上消除了城乡差距,使人民群众得到了更多的实惠。全州城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨试点,进一步整合了资源,提高了工作效能。州财政投资440万元,建立了全州医疗保险“一卡通”网络信息平台
8、,着力提高经办业务信息化处理效率,今年5月底开通使用后可实现第 4 页省内就医“一卡通”和定点医院即时结算。始终把实现农民工工伤保险全覆盖作为重中之重,重点推进建筑行业、商业服务业农民工参保扩面工作,工伤保险扩面净增6975人,参保单位1117户,参保职工51334人,参保率达124%。着力健全失业保险与促进就业的联动机制,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用,全州失业保险参保人数31503人,失业保险扩面1100人,完成年度目标任务的110%。 (三)完善机制,全面加强人才队伍建设。把深入推进“人才强州”战略作为经济社会发展的基础性工程,着力创新人才培养、考核评价、激励保障和人事公共
9、服务机制,狠抓党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才、社会工作人才六支队伍建设。改进公务员管理,完善主体民族考生、面向基层服务人员考录公务员优惠政策,努力实现更加合理的考试公平与公正。加强竞岗、交流、挂职锻炼,促进了公务员的合理流动;分层次、分类别组织各类专业技术人员和技能人才学习、培训和研修,专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设进一步加强;实行政府引导、行业主抓、带头示范、政策奖励等办法,扩大企业经营管理人才和农牧区实用人才总量,探索健全人才柔性流动的政策措施,引智引才工作取得积极成效。按照全省统一部署,稳步开展了全州义务教育学校实施绩效工资工作。进一步改进计划
10、分配军转干部安置办法,做好企业军转干部解困工作,确保了军转干部稳定。 (四)加强权益保障,全力促进劳动关系和谐稳定。坚持把维护劳动者合法权益作为构建和谐社会的重要任务,认真研究和把握新时期劳动关系新变化、新特点,化解影响劳动关系的新矛盾,着力解决工矿企业中的工伤保险纠纷和拖欠工资等突出问题。全面推进劳动合同制度和第 5 页劳动用工备案制度,全州劳动合同签订率逐步提高,企业用工行为逐步规范。注重发挥政府、工会和企业三方作用,企业最低工资保障制度基本得到落实,工资收入分配秩序进一步规范。切实加大劳动保障监察工作力度,严肃查处违法用工行为,努力改善劳动条件,保障劳资双方尤其是劳动者合法权益。加大农民
11、工工资清欠力度,确保了农民工劳有所得,全年农民工工资清欠率达到100%。 过去一年,全州各级人力资源社会保障部门在抓好机构改革的同时,面对就业形势严峻、人民群众社会保障需求日益增大的双重压力,赢得了主动,经受住了考验,取得了显着成绩,州委、州政府对人力资源社会保障工作是满意的。在此,我代表州委、州政府向关心、支持人力资源社会保障事业发展的各级领导以及社会各界人士表示崇高的敬意!向全州人力资源社会保障系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到当前以及“十二五”时期人力资源社会保障工作面临的困难和问题。一是就业形势仍不容乐观。经济发展中的不确定因素仍然
12、较多,劳动力就业结构性矛盾突出,劳动力整体素质偏低,稳定就业能力差,加之受科技创新、经济结构调整、观念制约等因素影响,就业形势依然非常严峻,压力依然很大,特别是民族语言专业毕业生就业问题更加突出。二是社会保障仍面临严峻挑战。总体上看,社会保障体系还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性,人民群众需求与政府财力提供社会保障能力的矛盾非常突出。特别是随着人力资源社会保障工作内涵和外延的不断扩大,人力资源社会保障工作的任务越来越重,基层经办能力滞后问题日益凸显,加强经办机构建设、提升服务保障能第 6 页力显得尤为迫切。社会保障基金保值增值难度大,如何在确保安全性的前提下更好地实现社保基金的保
13、值和增值,为社会保障制度长期持续发展打牢基础,是我们面临的一个重大课题。三是人才队伍建设的任务仍然繁重。全州人才总量不足,结构和分布不尽合理,人才创新创业能力不强,人才发展体制机制障碍尚未消除,缺乏针对性的管理制度,考核评价缺乏硬性约束,人才断层、老化的问题,高层次人才、急需人才和高技能人才紧缺的问题依然突出。尤其是公务员考录的地域限制问题尚未完全解决,在一定程度上影响了人才选拔的广泛性和基层公务员队伍结构的优化,公务员考核工作缺乏科学的量化标准,公务员培训力度有待进一步加大,培训经费紧缺,培训人数和培训质量不能满足公务员队伍建设的需要等。四是城乡居民收入水平仍然偏低。城乡之间、地区之间、行业
14、之间的收入差距仍在扩大,城乡居民收入渠道相对比较单一,过度依赖于工资性收入,财产性、经营性收入少,城乡居民收入增长实现预期目标的难度很大。五是影响劳动关系的不稳定因素仍然很多。随着经济转型和利益关系进一步调整,利益主体多元化、诉求多样化的态势更加明显,劳动者的利益诉求越发强烈,特别是新生代农民工的维权意识增强,协调劳动关系的任务将更加艰巨,等等。对这些问题,我们要引起高度重视,坚持立足当前、着眼长远,深入研究思考,认真加以解决。 二、坚持科学发展,实现人力资源社会保障工作新跨越 新时期、新阶段,我们要认真贯彻落实全省人力资源社会保障工作会议、全省行政机关公务员管理工作会议精神,按照州委、州政府
15、提出的“进一步完善城乡基本养老、医疗等各项保险制度,扩大保障覆盖范围,提高保障标准,使社会保障体系完全满足两区建设和率先实现全面第 7 页小康社会需要”的新要求,坚持民生为本,人才优先,大胆创新,强化服务,努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐,为全州“十二五”经济社会发展做出更加积极的贡献。 做好年人力资源社会保障工作,对于推动“十二五”科学发展,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年,具有十分重要的意义。关于年的工作,昌国同志已经安排得非常详细具体,这里,我主要提几点要求: (一)以积极的就业政策为导向,在实现充
16、分就业上有新成效。各级政府和人力资源社会保障部门要对“十二五”期间全州就业形势的严峻性保持清醒的认识,始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置,继续做好政策引导、搭建平台、搞好服务工作,坚持稳定扩大就业和提高就业质量两手抓。一是抓政策,继续强化就业政策的引导作用。近年来,省州各地都相继出台了一系列促进就业的政策措施,涉及领域广泛,内容丰富,含金量高,针对性和实效性强,必须扎实抓好落实,最大程度释放政策效应。要根据形势发展对相关就业政策进行调整完善, 社会保障工作会上的领导讲话把就业与结构调整、发展战略性新兴产业、培育新的经济增长点、推进城镇化和实施重大项目真正结合起来,寻找新的就业增长点。要发挥格尔木创业型城市的辐射带动作用,突出创业带动就业的倍增效应。特别是服务业既可以容纳中高端人才就业,又可以创造大量面向生产性和生活性的服务就业岗位,州人社局和相关部门要强化推进扶持措施。同时,合理开发公益性岗位,提出具体的工作方案和跟进措施,实现就业方式的多样化。第 8 页二是抓重点,着力解决重点群体的就业问题。继
