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1、第 1 页生态经济改革试点动员会议上的讲话生态经济改革试点动员会议上的讲话 同志们: 5月12日,省发改委正式批复同意丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案,要求我市通过改革试点,率先把丽水建设成为生态产业创新发展、生态环境和谐优美、生态文明发扬光大的生态经济示范区和全国生态文明建设先行区。这是省里赋予丽水的光荣任务,也是丽水在更高起点上寻求更好更快发展的重大机遇和不竭动力。今天我们召开这个动员大会,目的就是为了加快落实省委、省政府关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见这一文件精神,部署实施全市生态经济创新发展综合配套改革试点工作。下面,我代表市委、市政府,就推进生态经济创新发
2、展综合配套改革试点工作讲四点意见。一、深刻认识开展综合配套改革试点的重大意义 开展转变经济发展方式综合配套改革试点是保持浙江经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变的战略选择。2017年7月初,省发改委关于要求报送转变经济发展方式综合配套改革试点有关材料的通知下达后,我市立即结合本地实际,确定以生态经济创新发展作为丽水的试点主题,在深入调研分析、综合各方意见的基础上,完成了改革试点方案上报稿。今年4月14日,丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案在省经济体制改革工作领导小组第五次会议上获得顺利通过。据不完全统计,试点方案先后共修改了30多稿。可以说,这个方案凝聚了我市包括省里众多专家领导
3、、干部群众的心血。推进这项改革,对丽水的长远发展具有举足轻重的作用。 第 2 页(一)推进综合配套改革试点,是丽水加快生态文明建设的必然要求。近几年来,我们以科学发展观为统领,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,积极实施 “三市并举”发展战略,实现了经济社会发展和生态环境建设的“双丰收”。实践证明,生态文明建设是丽水加快发展、实现“弯道超车”的现实路径。如今,我们实施以生态经济创新发展为主题的综合配套改革,正是生态文明建设的深化,必将进一步推动丽水的科学发展。 (二)推进综合配套改革试点,是丽水走生态经济创新发展之路的必然要求。丽水的优势在生态、品牌在生态、特色在生态、潜力也在生态,要
4、打响丽水生态品牌,必须通过试点改革,在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑,把丽水的生态优势真正转化为经济优势,走出一条具有鲜明区域特色,经济建设与生态建设同步推进,生态环境与经济效益同步提升,生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的生态经济创新发展之路。 (三)推进综合配套改革试点,是深化重点领域和关键环节改革的必然要求。当前,丽水既处在“黄金发展期”,又处在“矛盾凸显期”,自身发展中的一些体制机制障碍、资源要素瓶颈等制约因素交织并存,经济社会发展的各个领域对体制机制创新的要求越来越强烈。为此,我们迫切需要通过综合配套改革试点,在某些领域先行先试,积极探索具有丽水特色的集约化创新型
5、发展路子,进一步推动重点领域和关键环节的改革,努力在全省的改革开放中发挥自身作用。 二、生态经济创新发展综合配套改革方案的主要内容 围绕生态经济创新发展这一主题,试点总体方案涵盖4方面15项内第 3 页容。其内容既体现了中央和省委、省政府关于综合配套改革试点的精神,又紧扣丽水实际。 (一)建立完善有利于生态经济发展的体制机制。包括调整有利于生态经济发展的规划体系,建立健全生态农业发展的促进机制,建立健全生态工业发展的促进机制,建立健全以生态旅游业为龙头的服务业促进机制,建立健全生态文化产业发展的促进机制等内容。 (二)加快强化生态环境保护的体制改革。包括建立节能减排总量控制制度,建立差别化的环
6、境管理机制,建立环境综合治理机制等内容。 (三)积极推进生态资源资产化的体制改革。包括积极探索推进碳汇工程和碳减排指标有偿使用与交易,深化集体林权制度改革,深化水资源配置市场化改革,建立有利于推进绿色发展的生态补偿机制等内容。 (四)完善与生态经济发展和环境保护相适应的管理机制。包括建立提高生态文明意识的教育机制,建立共建共享、共同参与的民主决策机制,建立促进生态经济发展的新型考核制度等内容。 我们编制的改革方案,得到了省委、省政府和省直有关部门的大力支持,其中需要省里支持的改革事项就有10大项。所以落实好这次改革任务,是我们争取省里更大支持,将省里的支持制度化、长远化的重要契机,各地各部门务
7、必认真对待,好好把握这一重大政策机遇。需要省里支持的改革内容是以下10项: 1.支持丽水市开展低丘缓坡开发用地转为建设用地改革,将丽水列为低丘缓坡开发用地转为建设用地改革试点,拓展集聚集约发展空间。 第 4 页2.支持丽水市推进产业集聚区建设,在全省推进产业发展的新平台中给予充分考虑与安排。加大对丽水中心镇的扶持培育力度,全市有一个以上的中心镇纳入全省小城市培育计划。 3.支持丽水市先行建立森林蓄积量增长与排放指标安排相挂钩的体制机制,建立碳指标交易机制,使丽水的碳贮存转化为可交易利用的减排指标。 4.支持丽水市加大对新能源建设的投资力度,在今后的规划建设中给予相应的倾斜与支持。 5.支持丽水
8、市率先开展按生态容量和行业标准制定节能减排考核机制试点,采取差别化的减排指标分配机制。 6.支持丽水市加强森林和湿地生态建设,提高公益林补助标准,并加大对丽水的财政转移支付力度,按生态贡献程度确定资金转移支付比例。 7.支持丽水市加快公路、铁路等交通基础设施建设步伐,支持丽水推进4A景区公路建设和瓯江城区段旅游项目开发。 8.支持丽水市加快环保基础设施建设,提高生态环保设施补偿标准。 9.支持丽水市开展流域综合治理和水资源保护,加快建立瓯江流域治理和水资源保护的补助机制,将瓯江流域治理纳入相关的重点规划。 10.支持丽水市深化生态人口转移集聚改革,设立生态人口转移专项补助资金,建立健全生态人口
9、转移补偿机制。 三、开展综合配套改革试点,要正确处理好各方关系 (一)开展综合配套改革试点,要与国家和省试点部署紧密结合。目前国家已批准8个国家级综合配套改革试验区,浙江获批成为国家唯一第 5 页一个转变经济发展方式综合配套改革试点省。作为省委、省政府确定的生态经济创新发展综合配套改革试点市,丽水在开展综合配套改革试点时,一定要密切跟踪国家和省试点的情况,把综合配套改革试点放到全国全省改革攻坚的大局中去谋划,大胆创新实践,充分发挥试点的价值。并且要与全市的经济体制改革工作相结合,以试点的探索创新为全市其他各方面改革积累有益经验。 (二)开展综合配套改革试点,要与解决当前制约发展的突出问题紧密结
10、合。开展综合配套改革试点,要立足于丽水的发展实际,要抓住影响发展的突出问题,进行攻坚克难。比如我市工业经济基础薄弱,产业投资乏力,企业发展困难,长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾突出,转型升级刻不容缓;比如农业增效、农民增收的难度较大;比如在推进产业结构调整升级方面,要加快服务业尤其是现代服务业发展等等,都要作为试点要重点解决的内容。 (三)开展综合配套改革试点,要坚持重点突破与综合配套紧密结合。综合配套改革试点工作涵盖面很广,各地要从自身实际出发,有重点地每年推出1到2项在全省、全国领先的改革,进行攻坚克难。这些改革,不仅指那些尚未进行的新的改革事项,也包括将省里和国家开展的改革试点项目“
11、移植”过来,把省里和国家已经开展的改革事项推向深入。强调“移植”,并不是不注重“原创”。事实上,近年来,我市的许多改革都走在全省全国前列。如松阳的宅基地换养老改革、景宁的乡镇“旧债清零”改革、庆元的生态公益林管理办法创新改革等,都在全省有很大的影响,希望大家继续努力进行探索。这里要强调一点,当前,改革进入新的阶段,出现了一些新的特点。改革效果不仅要体现在推进的速度上,而且要体现在推广的价值上;改革既要符合国内宏观环境要求,第 6 页又要考虑国际经济形势的变化;改革不仅要考虑长远的利益,更要考虑人民群众当前最关心最现实最直接的利益问题。因此,任何一项改革都难以“单兵突进”,必须进行整体设计,进行
12、综合配套。下步,各地要按照市委市政府的要求和本地实际,认真制订好改革实施方案,立足于“多赢”来调整利益关系,在整体设计的基础上,进行重点突破。 (四)开展综合配套改革试点,要与丽水的未来发展紧密结合。丽水未来发展的目标是生态创新型城市和“生态经济第一市”,这就要求我们在开展综合配套改革试点时,要跳出丽水看丽水,积极借鉴国际国内先进经验。尤其是在发展低碳经济、推进生态资源资产化的体制改革方面,要创新发展理念,大胆改革,率先探索建立加快低碳市场开发的政策激励机制,建立生态效益评估与碳减排交易等体制机制。通过综合配套改革试点,实现丽水在生态经济方面更高层次上的快速发展。四、上下联动,同心协力,扎实推
13、进综合配套改革试点工作 这次综合配套改革试点的跨度为10年,时间长、任务重。各级各部门必须高度重视,切实履行职责,确保改革平稳有序推进。 (一)珍惜机遇,用好机遇。开展转变经济发展方式综合配套改革试点,是省委、省政府的重大战略部署,为丽水加快发展提供了难得的历史性机遇,对丽水的发展将产生强大的推动力。我们一定要倍加珍惜并紧紧抓住这一重大机遇,在大机遇中实现大发展。要认真贯彻落实省委、省政府有关工作要求,准确把握省委、省政府关于转变经济发展方式、支持欠发达地区发展的战略定位和主要任务,强化思路对接、政策对接、项目对接和机制对接,把改革和发展有机结合起来,把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起
14、来,把解决当前突出问题与谋划长远发展结合起来,为实现生态经济又好又快发展提供体制机制保障。 第 7 页(二)解放思想,先行先试。推进试点方案的实施,关键在于解放思想,解放思想的目的在于拓展更大的发展空间。站在新的发展起点上,作为具备后发优势的丽水,一定要在这次综合配套改革实践中先行先试,走在前头。要抓紧研究制定具体的实施举措,做到有利于推进生态文明建设的重大举措先行先试,有利于人与自然和谐发展的生态经济模式先行先试,有利于把山区生态优势转变为经济社会发展优势的体制机制先行先试,力争在重要领域和关键环节取得新突破,实现变分散为集聚、变资源为资产、变潜力为优势,为全局的发展作出更大的贡献。 (三)
15、加强领导,落实责任。市里建立综合配套改革试点工作领导小组和例会制度,加强对改革的领导协调;各县(市、区)政府和各部门要建立联动推进工作机制,明确责任,并将生态经济创新发展综合配套改革工作列为对各级各部门工作考核的主要内容。同 生态经济改革试点动员会议上的讲话时,要建立信息上报制度,将综合配套改革工作的进展情况和存在问题,及时进行汇总、整理,积极主动与省直部门做好沟通衔接。 (四)有序推进,及时总结。要结合丽水发展实际,紧贴丽水市情,制定分阶段的实施意见,确定各阶段的重点任务,明确年度的定性和定量目标,出台相关配套政策。要善于从改革实践中提炼好办法、探索新路子。对于好的经验做法,市综合配套改革工作领导小组及其办公室要及时总结,对于试点工作中出现的问题,要及时协调解决,该修正的修正,该调整的调整,该创新的创新。 同志们,生态经济创新发展综合配套改革对于推进丽水新一轮发展具有全局性的意义,我们一定要勇于实践,大胆创新,掀起推进改革试点第 8 页的新高潮,确保全面完成生态经济创新发展综合配套改革的各项工作任务
