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1、1 / 13法制局 2017 年法制工作总结和 2018 年工作计划2017 年，在省政府法制办的精心指导和市委、市政府的正确领导下，我局全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，省委十一届九次全会精神和市委七届四次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“十三五”部署的中心工作，积极履行政府法制工作职能，充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用，在大力推动依法行政和法治政府建设工作上取得了新的成效。一、主要工作和成效（一）加大党建工作力度，健全各项制度建设按照年初制定的2017 年市法制局党组中心组暨党员干部理论学习计划等制度要求，今年以来，我局已完成中心组学习 10 次,党支部“三会一课”12
2、 次，党员谈心谈话提醒 10 次， “两 学一做”工作迈向了常态化和制度化。党建主要措施是：一是 8 月 14 日，我局通过“公推直选方式”顺利完成党支部换届。二是我局党支部通过上级党组织现场考核验收，于 9 月获得市直机关工委评定的“六有”规范党支部称号。三是组织修订清远市法制局制度汇编 ，共废除 1 项制度、增补 26 项制度、增加 81 页内容，其中包括领导班子成员主要工作职责和党风廉政建设岗位职责 、 “三重一大”制度 、 公务用车租赁管2 / 13理规定 、 法制业务学习制度 、 信访工作 制度等制度的修订。四是制定并实施清远市法制局加强信息宣传和调研报道有关工作制度 ，使宣传工作取
3、得积极成效。今年以来，我局共印发清远市法制局工作简报13 期，采编信息 25 篇，通过双微和政务网站平台公开发布党建政务信息 100 余条，清远日报采编 2 篇， 清办信息采纳 1 篇。五是认真开展纪律教育学习月活动，共举办党建宣讲活动3 期，组织参观党建教育基地 3 批次，选送党建学习体会文章 3 篇，集中观看廉政教育片 2 次。六是认真履行驻村第一书记职责，扎实推动精准扶贫工作，促成光伏扶贫项目6 月顺利并网发电，使村集体日增收益 1 万余元。此外，我局领导班子今年分批探访驻点村 3 次，至今已投入扶贫慰问资金约 2 万元。七是认真开展“全员文明劝导”活动，全局干部职工累计参与文明劝导 3
4、00 多人次，入户调查 20余次，发放相关资料手册 200 多份。八是我局选派党员干部一名专职支持、参加市委巡察组工作。（二）合法性审核文件数量维持高位，基本与往年同期持平2017 年，我局合法性审核文件数量居高不下，任务仍然较重。截至 10 月 23 日已累计出具清法函约 836 份（预计全年逾 1000 份） ，与去年同期基本持平。其中，审核办理省、市规范性文件征求意见稿达约共 130 份（预计全年3 / 13约 170 份） 。今年，我局报请市政府印发了清远市政府 2017 年度规范性文件制定工作计划 ，顺利推进了 2017 年度市政府规范性文件立项工作。审核包括广东省残疾人就业办法（送
5、审稿） 、 广东省公共资源交易监督管理办法（送审稿） 、 广东省出租汽车管理办法（修订稿） 、 清远市加快培育高新技术企业工作实施方案 、清远市进一步促进房地产市场平稳健康发展政策措施 、 清远市专利奖励办法（征求意见稿） 、 清远市区出租车（巡游车）运价调整方案 、 清远市关于在清城、清新主城区全面开展家禽“集中屠宰冷链配送、生鲜上市”工作方案 、清远市市辖区国有建设用地使用权协议收回协议收购定价机制的指导意见等一大批省、市政府和部门的规范性文件。在服务改革发展大局、供给侧结构调整、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域方面发挥了法律审查、把关的积极作用。今年
6、，我局还报请市政府印发了清远市人民政府办公室关于印发清远市人民政府文件清理工作实施方案的通知和清远市人民政府办公室关于成立清远市人民政府文件清理工作小组的通知 。5 月中旬，我局牵头启动开展政府文件清理工作。截至 9 月 30 日，关于涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护方面的市政府规范性文件4 / 13清理已全部完成审核，并已将此次清理结果上报市政府。关于市政府其他规范性文件清理工作，按部署由市政府成立的市政府文件清理工作小组具体负责。目前已形成清理清单并完成意见征求工作，但由于全面清理的市政府文件数量庞大，文件清理的全面梳理工作暂未完成。此外，我局还参与市政府有关重大行政协调会议 3
7、0 多次（预计全年约 40 次），包括省司法厅、省法制办来我市开展的广东省法制教育宣传条例修改调研会、全市科技创新人才奖励研讨会和全市规范性文件“三统一”工作会议等。（三）行政复议应诉工作方式方法有改进，宣传力度在加强截至 10 月底，我局共受理行政复议案件 85 宗（预计全年约 105 宗） ，同比下降 31%;审结 70 宗：含撤销 8 宗、确认违法 1 宗、驳回申请 3 宗，维持 58 宗 。代表市政府处理行政应诉案件 98 宗（预计全年近 1 20 宗） ，同比增长 18%。其中一审 49 宗、二审 47 宗、再审 2 宗；涉及林业案件 44宗、涉及土地案件 49 宗、其他案件 15
8、宗。我们的办案经验不断积累提升，办案方式不断改进优化。一是针对疑难复杂案件召开专案研讨会，由分管领导、办案骨干和资深律师进行会商研讨。二是精心编制行政复议行政应诉工作手册 ，并分发到各县级政府和各市直单5 / 13位，用于指导加强各县级政府和各市直单位行政复议和行政诉讼案件的办理水平。三是对山林土地纠纷等关系群体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，更加注重实地调查以提高办案质量。四是继续推动行政首长出庭应诉制度，进一步健全行政机关负责人出庭应诉的备案制度。据统计，今年以来，全市行政机关在行政诉讼涉案当中，行政机关负责人出庭应诉 32 次，出庭应诉率约 12%。正职领导出庭8 次，分管业务的副职领
9、导出庭 24 次。市政府负责人暂无出庭应诉，县级政府副职负责人出庭应诉 2 次。五是报请市政府办公室于 6 月 2 日印发了清远市人民政府办公室关于印发清远市落实“每万人口行政诉讼发案率”指标任务工作方案的通知 ，围绕我省降低“每百万人行政诉讼发生率”的指标进行攻坚。我们的复议宣传方式更为灵活、丰富，宣传力度更为加强。一是 4 月 27 日，我局到金海湾小区开展法制宣传进社区活动。通过编制和派发行政复议宣传手册 ，对行政复议法和行政复议知识进行宣传，累计发放宣传资料200 多份，接受社区居民的法律咨询 100 多人次。二是 5月 19 日、6 月 24 日，我局分别到江滨公园演艺广场和保利天汇
10、社区举办了“蓝丝带走街坊”法治专业志愿服务进社区系列活动，现场积极开展行政复议宣传工作，通过互动方式让身边群众进一步近距离了解行政复议工作的作用和6 / 13意义。三是 7 月 3 日，我局党组书记、副局长、新闻发言人廖普乐同志联同相关业务科室负责人上线市电视台“行风热线”直播节目，就市民关注的申请复议、执法监督和政府依法行政工作等问题与听众朋友们进行了交流和答疑。通过上线“政风行风热线”节目，丰富了我市法制部门与广大市民的沟通交流方式和法制宣传手段，积极推进了全市法制机构行业行风建设。（四）依法行政考评和执法监督、指导工作有序开展1、认真组织依法行政考评工作。按照省级依法行政考评工作部署，4
11、 月下旬，我市政府顺利完成迎接省依法行政考评组到我市开展的实地考评工作。并在随后由省政府办公厅公布的全省 2016 年度依法行政考评结果当中，我市取得了 81.53 分，属良好等次，在全省 22 个地市中（含顺德区）排名第 9 ，取得了较往年好的成绩。总结成绩的取得主要有以下 几方面：一是我市政府领导高度重视依法行政工作，近两年以来，市政府主要领导针对前两年我市考评落后的局面，曾召开依法行政部署动员大全，要求各级政府部门领导重视该项工作，并指出对考评工作不力导致落后的要进行约谈等措施，促使大家都重视起该项工作，特别是去年市长郭锋亲自出庭应诉，原副市长曾贤林、徐建文出庭应诉为我市考评赢得了加分；
12、二是各级领导干部提高依法行政意识，增强依法行政能力，7 / 13使我市各项依法行政工作得到较大的提高；三是各级法制部门切实履职，加强依法行政督导工作，着力推进法治政府建设各项工作的顺利开展。关于市级依法行政考评工作开展方面，8 月，市依法行政工作领导小组负责组织对 8 个县（市、区）政府和市发改、公安、经信、交通等 26 个以外部行政管理为主要职责的市直单位进行了实地考评，初步考评结果目前已反馈给相关被考评单位，最终考评结果拟在报经市政府审定后于11 月初正式公布。9 月，广东省政府绩效管理研究会受委托出具了清远市 2016 年度依法行政考评社会评议调差报告 ，从总体评议结果来看，全部 34
13、个考评对象总体评分为85.91，较上一年度提高 2.8%，其中 8 个县（市、区）政府平均分为 77 .90，较上一年度略有降低，而 26 个市直单位平均分为 88.37，较上一年度增加 3.98%。从极差值来看，得分最高 90.5 4 与最低 74.49 的部门、地区之间相差16.05 ，差距较大，且与上一年度相比，差距有扩大的趋势。市直排名前三的部门是市司法局、市文广新局和市财政局，县区排名前三的政府是连山、佛冈、清新。2、参与推动行政审批事项改革的审核工作。我局负责办理市编办来文征求意见的行政审批事项 2份，共 217 项：广东清远高新区技术产业开发区（清城区）相对集中行政许可权改革试点
14、集中事项目录清单（第8 / 13一批） 82 项， 清远市政府各部门行政审批中介服务事项目录（稿） 135 项。3 、承办市政府法制讲座和筹办 2017 年度领导干部法治专题培训班。10 月 1 9 日，在市长郭锋同志主持召开的市政府党组（扩大）会议上，由我局具体承办了一期市政府法制讲座，讲座邀请了华南师范大学法学院伍劲松教授进行授课，讲解在推进法治政府建设中如果抓好“放管服”改革、依法行政能力建设和权力制约监督等问题。市政府党组领导班子、相关正副秘书长、市直部门主要负责人约共 57 人参加了讲座。目前，我局还正在积极筹办于 11 月 15 日至 16 日在清新花园酒店举办 2017 年度全市
15、领导干部法治专题培训班暨依法行政业务培训班，培训规模预计为 31 个市直部门、26个县级单位，共约 3 20 人。拟邀请省、市法制部门业务领导骨干分别对新修订的广东省行政执法监督条例和行政执法案卷评查办法进行解读，对依法行政考评工作、规范性文件、重大行政决策、立法以及复议信访等有关知识进行讲解。4、认真落实行政执法人员综合法律知识网上考试制度。根据广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管9 / 13理办法规定，为加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，落实持证上岗管理制度，今年 3 月我局举办了全市行政执法人员综合法律知识网上考试系统操作培训班。今年以来，我局先后组织了四期行政执法人员综合法
16、律知识网上考试。累计报考人员共 259 人，实际到考人员 177 人，合格率达 70%以上。5、加强行政执法证的办理和管理工作。今年 3 月，我局对各地、各单位负责办理行政执法证的工作人员，就省法制办升级改造后的广东省行政执法证管理系统进行了上机培训，现全市已启用新的执法证管理系统。截至目前，全市已办执法证人数达 7746 人。其中：市直 1725 人，各县（市、区）共 6021 人。（五）政府法律事务办理工作的专家顾问化水平不断提高长期以来，我局始终坚持紧扣围绕市委市政府的中心工作要求，认真服务大局,主动参与和积极开展政府法律事务工作，努力朝着专业化、专家化方向做好政府决策的论证审核把关工作，为政府重大行政决策、重要行政行为提供科学准确的法律咨询和论证意见。5 月，我市完成新一届清远市人民政府和副市长法律顾问换届选聘工作，其中，新一届市政府法律顾问 10 名，副市长
