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1、某市探索四维工作法有效落实综治领导责任制经验做法近年来，福建省龙岩市围绕量身定责、刚性问责、精准亮剑、共享激励的“四维工作法”开展探索创新，建立健全一系列制度机制并在实践中不断迭代升级、梳理总结，逐步形成明责、督责、问责、奖责的综治责任闭环运行体系，有力推动平安建设各项措施落地落实，促调查连续 7 年位居全省前列，但综治考评成绩却一直在中下位次徘徊。作为检验一个地区平安建设成效两个重要“风向标”发生背离的主要原因是：龙岩近年来重点案事件频发性治安问题突出。如：2016 年，以长汀籍人员为核心的涉麻涉毒问题被公安部通报整治，新罗区被公安部、国家安监总局等部门列为全国危爆物品安全管理重点地区。20
2、 16 年，新罗区分别被中央有关部门列为危爆物品重点地区和打击治理电信网络新型违法犯罪重点地区。区域性治安突出问题成为龙岩平安建设的拦路虎和绊脚石。针对工作短板，龙岩稳扎稳打，结合全市政法综治维稳工作实际，围绕“四维工作法”开展探索创新。随着政策叠加效应凸显，工作成效日益显著。2016 年综治考评跻身全省优秀设区市行列，实现群众安全感与综治考评同步正向。二、“四维工作法”的主要内容“量身定责法”量身定责法着眼于厘清责任清单。一是健全责任体系。出台龙岩市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则，紧紧抓住“关键少数”，进一步明确各级各部门综治第一责任人、直接责任人、共同责任人，清晰界定 10 种
3、“追责情形”，构建横向单追责。二是锁紧责任链条。市委市政府主要领导连续 19 年出席年度综治领导责任书签订仪式并作工作部署，将综治领导责任制落实情况向市委全委会报告。针对各县综治维稳与平安建设工作重点、存在问题分别拟定综治领导责任书内容，逐条逐项提出工作要求，增强综治领导责任书的针对性和可操作性。三是压实责任担当。建立重点涉稳隐患化解责任分工制度，每年排查交办一批重点涉稳隐患，分级建立隐患清单、责任清单、解决清单。制定市领导分工负责综治信访工作制度，要求市领导对各自分管联系工作范围内的综治信访事项负责。强化绩效管理责任，将综治维稳工作纳入市直单位绩效管理考评，对履职不力引发群体性事件，或违反综
4、治一票否决相关规定的，给予降低一个考评等次。建立责任捆绑单列考评机制，连续 7年对刑事发案数占全市 80的 25 个重点镇进行单列考评、奖优罚劣。“刚 性问责法”刚性问责法立足于突破重点难点。一是强化涉麻制毒攻坚治理。市委市政府出台龙岩市禁毒工作责任制龙岩市涉麻制毒重点整治工作领导责任追究暂行办法，明确涉麻制毒重点整治以县、乡行政区划为单位，严厉追责，举全市之力推进涉麻制毒攻坚治理。2017 年 4 月，国家禁毒委将长汀县从全国“通报警示地区”降为“重点关注地区”、连城县取消全国“重点关注地区”。二是强化涉爆涉矿攻坚治理。强化问责机制，全市 7 个县分别制订涉爆涉矿整治工作责任之一的前提下，2
5、 016 年，全市涉爆涉矿专项治理实现“零流失、零炸响、零事故”目标。三是强化电信诈骗攻坚治理。建立打击整治淘宝电信诈骗问题综治问责机制，构建起公安、银行、通讯部门情报信息共享、技术手段互补、监管执法联动、案件问题联处的联勤格局，形成了快速接警、快速止付冻结、快速封堵、快速查破的打击合力。2 016 年，全市实现破案数、刑拘数、逮捕数上升和立案数、群众损失下降的“三升两降”目标，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室对龙岩经验予以专门推介。“精准亮剑法”精准亮剑法服务于优化法治生态。一是扎紧“制度铁笼”。2016年下半年，市综治、纪检、监察、组织、人社“五部委”联合启动综治一
6、票否决权制改革，对中央赋予的综治一票否决内涵进行拓展和延伸，把综治审核对象拓展到全市法人、自然人，把审核范盖。有关部门联合开展涉公主体执行积案常态化清理，对涉公“老赖”办理综治审核一律实施一票否决。二是运用信息技术。运用现代信息技术在全国率先创建“综治负面清单信息系统”，全面归集全市法人、自然人的违纪、违法和犯 罪信息，实行“黄橙红”三色管理，分别对应综治预警、黄牌警告、一票否决三个查究层级，确保精准实施综治一票否决权制。截至 20 17年 8 月底，全市已收录综治负面信息 21 万余条。三是实施精准查究。对全市法人、自然人参评综合性荣誉、评先受奖、晋职晋级的 ，依托“龙岩市综治诚信信息系统”
7、对送审对象进行刑事犯罪、治安违法、行政处罚、违纪问题、执行案件等负面信息查询，运用“大数据”手段快速准确审核，使综治一票否决权制这一“利器”得以科学运用，有效助推守责守信，推进法治生态建设。2016 年以来，龙岩已先后对 595 个次法人、170 个次自然人实施精准查究。“共享激励法”共享激励法致力于实现共建共治。一是突出联创共享。坚持把群众对平安的需求作为出发点和落脚点，2016年起部署开展“平安县乡村三级联创”活动，每年命名一批平安县、乡、村，市、县两级财政每年投入近30 00 万元，给予“平安村”村居民实行“医保个人缴费部分少交 10、参加新农保 60 周岁以上老人基础养老金提高10、守
8、法家庭成员大病医保报销提高 10 ”的“三个10”优惠政策，使平安建设过程让群众参与、平安成效让群众评判、平安成果让群众共享。五年来全市累计有 186个次乡镇、3374 个次村、 310 万人次乐享平安带来的实惠。二是突出联勤共享。在全省率先设立 100 万元综治平安建设“考评奖”，每年对履行综治领导责任书情况进行考评，对年度综治领导责任书考评前三名、年度群众安全感率居全省前十名的县，分别给予通报嘉奖。设立市直单位“平安奖”，每年开展一次市直机关“平安单位”考核检查，获评市级“平安单位”的，按综治维稳与平安建设任务轻重分 1.0 和 0.8 两档系数给建立市直机关参与社会共治激励机制，凡积极参
9、与综治维稳与平安龙岩建设，主动挂钩帮扶、指导推动治安重点乡镇、村居平安创建活动成绩突出并通过考核检查的，单位“平安奖”系数可从 0.8 提高到1.0，有效激发综治维稳与平安建设齐抓共管新动能。建立群众举报奖励机制，在涉麻制毒、涉爆涉矿、电信诈骗问题重点整治中，市、县、乡三级设立专项举报奖励基金，对群众举报案件线索经查属实的，给予专门举报奖励，激励群众联动共治社会治安重点难点问题。三、“四维工作法”的实践意义健全落实综治领导责任制是深化平安建设的主要抓手，也是巩固平安建设成果的重要保障。龙岩因地制宜、积极探索、不断创新、总结梳理的“四维工作法”是落实综治领导责任制的有效措施，也是突破综治重点难点
10、问题的可行之策，具有重要的实践意义深化改革若干重大问各方面参与，实现政府治理和社会自本构架。龙岩探索总结的“四维工作法”正是系统治理思维的体现。其中，量身定则法着眼于厘清责任清单，锁紧责任链条；刚性问责法突出重点整治，强化问责机制；精准亮剑法依托信息技术，实施精准查究；共享激励法注重正向激励，引导共局。“四维工作法”是解决重点难点问题的有力举措区域性治安突出问题一直是综治工作的重点难点，原因之一就是九龙治水，治理不力。个别单位和部门权责不明，未依法履职尽责，一旦发生问题，很难界定责任主体，有效追责更无从谈起，导致问题屡治屡冒、难以根治。龙岩紧盯涉麻制毒、涉爆涉矿、电信诈骗等困扰多年的老大难问题
11、，探索创新“四维工作法”，成为解决综治重点难点问题的有力举措，逐渐补齐短板，促进社会治安持续稳定向好。其中，量身定责法明确区域性治安突出问题责任主体；刚性问责法强力问责问效，倒逼攻坚治理；精准亮剑法推动综治政令畅通，减少推诿扯皮；共享激励法突出联动共享，激励群众参与区域性治安突出问题联动共治。四维综合施策、形成合力，有效破解区域性治安突出问题治理难的困境。“四维工作法”是形成齐对实行综治领导责任制的重要性认识不足。一些单位、干部把综治工作简单地误解为“综治委”或“综治办”的工作。综治部门在落实综治一票否决权制时，一方面碍于人情、关系、面子失之于宽、失之于软；另一方面由于不掌握信息，综治审核见章
12、盖章，综治一票否决权少用、慎用、怕用，极大影响综治工作权威。综治领导责任制的激励措施以表彰嘉奖为主，重在精神鼓励，物质奖励较少。随着新兴业态不断涌现，新的社会问题层出不穷，综治工作挑战日趋严峻。基层干部综治责任加重，工作压力加大，综治工作责任与利益不对称问题不断凸显。龙岩探索创新的“四维工作法”则有效破解综治工作中存在的种种难题。通过健全责任体系，使铁规发权制中，依托综治负面清单信息系统精准实施综治查究 问责，促使人人头上有责任、个个肩上有担子，有效形成综治工作合力。在正向激励上，先后建立年度综治目标管理“考评奖”、平安三级联创“三个 10%”“共建奖”报奖”等一系列激励机制，大大调动市、县、乡、村四级工作积极性，激发群众参与工作格局，建立综治工 作与广大干群思想同心、目标同向、结果同效的工作氛围，达到平安共创、利益共担、成果共享的工作效果。
