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1、1 / 11某市农民工返乡创业工作情况总结汇报根据省人社厅关于开展农民工返乡创业专题调研工作的通知要求，我市于 4 月 11 日上午组织召开了各县区人社局分管局长、就业局局长工作会议，认真布置农民工返乡创业专题调研工作。同时，市人社局于 4 月 19 日由就业科科长孔庆好、市人力资源管理中心主任叶兴旺组成的专题调研组前往裕安区开展调研，听取了裕安区农民工返乡创业工作的汇报，组织召开了相关会议，实地查看了被称为婚纱之都的浴安区丁集镇天衣无缝婚纱、蜜月新娘婚纱、星梦缘婚纱等婚纱生产企业、力扬体育用品有限公司以及农民工返乡水产养殖基地，现总结报告如下：一、我市农民工返乡创业基本情况及主要成效改革开放
2、以后，我市迅速发展成为闻名全国的劳务输出大市。一大批农村劳动力通过劳务输出开阔了眼界，学到了技术，掌握了信息，积累了财富。近几年来，随着我市产业转移步伐的加快，家乡投资环境的显著改善，我们因势利导，与时俱进，象当初推进农村劳务输出一样，千方百计把一些农民工精英“请回来” ，引导他们返乡创业，以创业带动就业，并以此推动农村小城镇建设的健康发展。截止今年三月底，全市返乡农民工创办各类经济实体 16079 家，带动 28 万多人就业。（一）农民工返乡创业加快了工业化、城镇化进程。2 / 11据舒城县统计，全县五年来返乡人员共创办有较大规模的企业 36 家，总投资8.27 亿元，实现年营业收入 4 亿
3、元，利税 5500 万元。金安区外出创业有成人员王琼峰，回乡投资2 亿多元，在 XX 经济开发区创办了索伊电器制造有限公司，生产索伊冰箱、冰柜和空调，年产值 8 亿多元，安置城乡就业人员 1200 多人。金安区三十铺镇农民宋自山回乡先后投资近亿元，开发建设了兴皖路、和平北路、农特产品大市场等项目，促进了三十铺镇面貌的改变。农民工返乡创业不仅带动了商业、餐饮、服务、娱乐、通讯等行业的发展，而且使人口和生产要素迅速向小城镇集聚，形成了加快小城镇发展的强大推动力。据统计，近十年来，全市 160多个乡镇街所在地人口和面积最少扩大 2 至 3 倍，最多扩大数十倍。（二）农民工返乡创业推动了农业结构调整。
4、一些返乡农民工依托当地资源条件，发展特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业，形成了以返乡人员创办的企业为龙头，以一家一户为基地的产业化生产模式，带动了相关产业的发展。舒城县佛瑞丰生态农业公司根据市场返季节蔬菜的需求，与周边地区农户签订合同，种植特色蔬菜 2000 亩，公司免费给予技术指导，采用公司+农户的产业化经营，既为广大种植户提供了稳定的经济收入，又带动了周边农民的发展致富。我市先后有庆发柳编等 43 / 11家企业被认定为省农产品加工业示范基地，推动了当地农业结构的调整。（三）农民工返乡创业促进了农村劳动力就地转移。裕安区丁集镇近年来把生产经营婚纱作为一项重要产业，相继引进
5、苏州蜜月新娘、天衣无缝、百合缘等大型婚纱企业，在滨河西路、丁华东街和丁南大街两侧形成了三十余家婚纱作坊，婚纱企业在丁集镇遍地开花，全镇年产销婚纱 50 万件，年产值突破 2.5 亿元，婚纱行业从业人数超过250 0 人。金寨县大别山生态科技开发公司的朱先富、金福石材公司总经理王亮等都成为当地农民工返乡创业的榜样，对促进当地农村劳动力就地就近转移就业起到了十分重要的推动作用。（四）农民工返乡创业推动了社会主义新农村建设。霍邱县近几年先后有 600 多位农民工返乡投资，其中冯井镇外出人员返乡投资创办企业的有近 200 家。农民工返乡创业后，不仅带动了当地经济的发展，增加了群众收入，而且将发达地区的
6、新思想、新观念带回了家乡，为新农村建设提供了物质基础和精神财富，同时也缓解了农村劳动力大量外出带来的社会治安、家庭和谐、子女教育、老人赡养等一系列社会问题。现在，农民争相致富、发展经济的多了，赌博打牌的少了；上网看报、了解信息的多了，争吵打斗的少了。呈现出文明富裕、和谐幸福的社会主义4 / 11新农村景象。（五）农民工返乡创业加快了招商引资步伐。近年来，不少县区把农民工返乡创业作为招商引资的一个主攻方向，大打亲情、乡情、感情牌，有重点、有针对性地开展招商。舒城县先后在上海、XX、苏州等外出务工人员相对集中的城市，组建了“舒城在外创业者协会” ，为家乡与在外创业人士的联系和沟通架起了“桥梁” ，
7、更是成为家乡招商引资工作的重要平台。一大批农民工在返乡创业的同时，还积极宣传家乡的投资环境和政策，联络和引导外地有实力的企业家到家乡投资兴业。2010 年以来，舒城县回乡人员投资建设项目 163 个，其中投资 5001000 万元 67 个，1000万元以上 21 个。今年 16 月份凤还巢项目 14 个，到位资金1.35 亿元，占全县招商引资到位资金总量的 17%。二、我市推动农民工返乡创业的主要做法（一）加强组织领导，营造返乡创业氛围。一是政府推动。我市成立了由政府主要领导任组长的市县区创业促就业工作领导小组， 2010 年 1 月市委、市政府出台了关于推动创业促进就业工作的意见 ，坚持以
8、创业带动就业，实施扩大就业的发展战略。将推动创业列入政府目标管理考核，建立创业工作目标责任制，层层分解目标任务。二是部门联动。各有关部门明确分工，落实责任，结合各自实际，制定具体措施。如人社部门牵头制定总体工作规划，5 / 11建设部门重点抓创业者经营场所和场地的规划使用，农委、扶贫部门重点抓农村产业培育和培训，财政部门加大对创业扶持资金投入，工商、税务等部门积极落实各项优惠政策，工青妇等人民团体出台创业促就业的具体措施。市县区建立了联席会议制度，形成了全社会广泛参与共同推进的创业促就业工作格局。三是宣传发动。建立活动载体、抓好典型宣传，积极引导树立“创业有功，致富光荣”的价值观。我们在皖西日
9、报设立了“创业之星”专栏，重点宣传农民工返乡创业典型；在电视台开辟了天南地北 XX 人 ，引导农民工返乡创业；每年召开外出创业和返乡创业人员迎春茶话会，介绍家乡发展，培育创业主体，引导农民工返乡创业。（二）搭建创业平台，拓宽返乡创业空间。一是搭建项目平台。积极帮助返乡农民工设计适宜的创业项目，重点在农副产品加工、机械加工、汽车零部件、旅游及城镇建设等领域进行创业项目设计、论证。2010 年以来，全市累计完成固定投资 2000 多亿元，其中农民工返乡创业项目投资占 8 %以上，带动 18 万多人就业。二是搭建园区平台。大力推进农民工创业园建设，市人社局积极向省人力资源和社会保障厅争取资金支持，兴
10、建农民工创业园 34 个，占地 641 亩，建设面积 14 万平方米，入驻企业 1 12 户，带动就业 9860 人，成功孵化出园企业 21户。霍山县但家庙、诸6 / 11佛庵等 5 个农民工创业园共有 2 1 户企业入驻，带动就业 756 人。三是搭建产业平台。我们把返乡创业带动就业与产业发展紧密结合起来，坚持与工业化联动，引导返乡农民工成为加速工业化的助推器。如舒城县夏星食品、霍邱县蓝博旺、金安区大军皮革等都是我市农民工返乡创业的成功典范。（三）强化政策扶持，激发返乡创业活力。首先，不折不扣落实扶持政策。2010 年以来，全市按就业政策减免税费 2 亿多元，农民工就业技能培训 18 万多人
11、,提供小额担保贷款 11.2 亿元，农民工创业园区减免房租水电 3000万元。其次，因地制宜出台扶持政策。先后以政府名义印发了推动创业促进就业工作的意见、 加快推进双向创业工作的意见 、 小企业贷款风险补偿基金管理使用暂行办法 、 小额担保贷款管理服务管理办法等，同时规定农民工返乡创办的企业，在土地征用、证照办理、税费征收、资金扶持、表彰奖励等方面同外商享受同等优惠待遇。2011 年以来，全市共安排中小企业专项发展资金 8000 多万元，市财政连续 4 年累计安排专项资金 4500 多万元，支持返乡创业的企业创新发展。（四）创新引资方式，拓宽返乡创业渠道。一是用真情鼓励返乡创业。市委、市政府每
12、年春节都要给外出创业和就业人员一封慰问信，召开 XX 籍在外成功人士座谈会、7 / 11外出返乡创业座谈会或联谊会。市领导带队外出考察时，经常走访农民工相对集中的地区，组织召开座谈会，征求他们对家乡建设的意见和建议，沟通乡情，引凤回巢。二是建协会促进返乡创业。我市在 XX、上海、苏州、无锡等城市成立了 13 个 XX 市在外人才协会分会，开辟了一条返乡创业的新渠道。仅 2012 年，各分会牵头组织到家乡招商考察 187 批次近千人次，组织返乡投资考察 134 批次 659人次，达成投资意向协议 132 个，投资总额超过 200 亿元。三是聚合力推动返乡创业。建立部门招商机制，成立招商小组，在农
13、民工集中的城市召开 项目洽谈会、乡情会，形成招商工作常态化，吸引大批农民工返乡创业。（五）围绕创业需求，优化返乡创业服务。一是提供创业信息。以乡镇就业和社会保障事务所为平台，开展外出务工人员信息调查，掌握返乡农民工状况，建立创业指导服务中心，为创业者提供咨询和上门服务，鼓励、引导、扶持农民工返乡创业。二是加强人才培训。近 5 年来，全市开展创业培训近 3 万人，组织了 380 多名企业管理人员参加“国家银河培训” 、200 多名企业家参加“名师大讲堂” ，奠定了创 业基础。三是打造绿色通道。市委、市政府出台了优化经济发展环境、损害经济发展环境处理暂行办法，坚持首办负责制、政务承诺制、预约工作制
14、和限时办结制等四项制度，遵循“随时受理、随时审核、免费办理、限8 / 11时办结”准则，优化创业环境。全市扎实开展“企业帮扶年”活动，派出 206 个帮扶组、25 名市级负责同志、719名机关干部进驻企业；筹集 6 亿多元资金用于企业贷款贴息、投资引导、贷款风险补偿和中小企业投资担保机构增资，促进企业发展。三、当前存在的主要困难和问题（一）农民工返乡创业以后出现招工难。农民工返乡创业能够解决当地农村劳动力就地就近就业问题，但是年龄大一点的农民工已经在外务工多年，适应了外面的环境，不愿意回乡。新生代农民工更不愿意在当地就业，一方面想远离父母，另一方面也想闯一闯外面的世界，因而出现招工难。（二）农
15、民工返乡创办的有些企业与外地企业存在一定差距。农民工返乡创业以后，虽然吸取了在外地务工时的一系列经验，但是与外地企业相比，依然存在不少差距。尤其在一些乡镇创业的，员工工资不高，经常加班加点且不按规定支付工资，不为员工办理社会保险，业余文化生活单调等等，影响了企业招工和员工稳定。（三）农民工返乡创业融资困难。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，企业创办以后发展壮大资金明显不足。由于受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款比较9 / 11困难，有的只能靠民间借贷，成本高、负担重，资金问题成为农民工返乡创业的重要瓶颈。（四）返乡创业者整体素质不高。返
16、乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但大多没有受过相应的创业技能培训，市场分析能力、生产经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新的意识和能力，因而在创业道路上困难重重。（五）创业项目选择上缺乏科学性。创业项目的选择需要综合考虑创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面因素，并要在进行市场分析的情况下做出科学的选择。但有的农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，盲目上马，往往影响了企业的生存与发展。（六）企业的层次和科技含量不高。我市农民工返乡创业的总量不少，但企业总体科技含量和层次不高。主要集中在资金规模较小，技术含量不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。产品单一，经营管理水平不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲明显不足。（七）政策的宣传和落实有待加强。近几年来，尽管国家和地方政府为鼓励农民工返乡创业出台了很多优惠政策，但是宣传力度却远远不够，这些政策并未做到家喻户
