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1、1 / 11市长在 2016 年脱贫攻坚工作推进会议上的讲话同志们:今天，市委、市政府召开全市脱贫开发工作推进会，主要任务是认真学习中央、省扶贫开发工作会议精神和州脱贫攻坚相关文件精神，回顾总结我市 2016 年扶贫开发工作，分析当前发展形势，安排部署 2016 年脱贫开发工作。下面，我从三个方面来谈谈我市的脱贫攻坚工作。一、提高认识、统一思想，增强打赢我市脱贫开发攻坚战的紧迫感和责任心党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家工作全局，高度重视扶贫开发，始终关注贫困地区，深情牵挂贫困群众。中央、省、州多次召开会议，出台相关文件，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和 第一民生工程来抓，各级领导
2、干部要切实提高认识、转变观念，增强紧迫感，提升扶贫攻坚决战决胜的信心和决心。坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制， ，切实加强贫困村基层组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持脱贫导向，把发展作为扶贫的根本。2 / 11牢牢抓住发展第一要务，把脱贫攻坚作为“第一民生工程” ，树立“五大发展理念” ，深入实施大扶贫主战略，加强基础设施建设，打好山地高效农业 、山地生态旅游业发展组合拳，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，因地制宜找准主攻方向、选择发展产业，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅
3、游产业化，增强脱贫发展的内生动力。坚持发挥群众主体作用，激发内生活力。扶贫先扶志，正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，从改善贫困地区发展条件入手，引导贫困地区干部群众大力弘扬不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩的“贵州精神” ，摒弃等靠要思想，着力摆脱意识贫困、思路贫困，提高自我发展能力，提升扶贫攻坚决战决胜的信心决心。坚持精准扶贫，提高扶贫成效。狠抓“六个精准”落实，坚持精准识别对象、精准分类帮扶、精准脱贫考核，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，因人因地施策，统筹落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、 “三变” 、资产收益扶
4、贫等各项措施，切实提高扶贫成果的可持续性，让贫困人口有更多的获得感。3 / 11坚持因地制 宜，推进扶贫体制机制创新。整合扶贫资源配置，健全完善贫困对象精准识别、精准帮扶、精准管理、精准 考核等体制机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、市场扶贫“四位一体”的大扶贫工作格局，实现扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，推动扶贫开发由“输血式” 、 “粗放式” 、 “被动式” 、“分散式”向“造血式” 、 “精准式” 、 “参与式” 、 “整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。坚持政府主导，凝聚扶贫开发合力。发挥政府在扶贫攻坚中的主体主导主推作用，凝聚扶贫开发社会力量，扎实推进对口帮扶、
5、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种发展资源要素向贫困地区配置，鼓励先富带后富，鼓励社会力量积极参与扶贫开发，稳步构建农户主动、政府拉动、市场带动、社会推动的脱贫攻坚良好格局。坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发、产业发展不以牺牲生态为代价，通过探索、积累、借鉴生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。二、科学谋划、精准对接，全面完成 2016 年扶贫开发工作各项目标任务4 / 112016 年，是我市经济社会发展速度较快、工作亮点纷呈、民生受惠较多的一年，脱贫攻坚取得成效显著，实现了重大跨越，完成全市最后一个贫困乡
6、镇敬南镇减贫摘帽，实现年度农村贫困人口脱贫 7500人。稳定完善对接长效机制，大力开展“精准扶贫 农校对接”工作。我市始终坚持以精准扶贫为载体，以农校对接工作为抓手，严格按照州委、州政府的要求，扎实开展工作，切实把精准扶贫、农校对接工作做实做细，确保农民增收，学生受益。截止目前，马岭、猪场坪等 11 个乡镇教育辅导站、学校已完成与农户、基地或合作社对接签约工作。全市现行实施农校对接的 11 个乡镇中，已有 9 个乡镇与农户、基地或合作社对接，并签订了意向性协议，与610 户精准贫困户签订了扶贫协议，累计交易资金 74.41 万元,其余乡镇教育辅导站正与农户、基地或合作社对接中。全市共签约农畜产
7、品资金 195 余万元、助农扶贫资金 39 余万元。明晰精准扶贫工作目标，周密部署建档立卡示范创建工作。精准扶贫建档立卡是精准扶贫的重中之重，我市严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新九个工作步骤，及时制定方案、宣传发动、明确责任、工作到户，5 / 11坚持公平、公正、公开的原则，严格按照“户主申请、村民小组提名、村名代表评议和票决、村委会审查、乡镇人民政府审核、市扶贫办复核、市人民政府审批”的程序，大力开展建档立卡示范创建工作。截止目前，已完成了对农村贫困人口的识别普查工作，我市共精准识别贫困村82 个，贫困户 18003 户 521
8、51 人(一般贫困户 8472 户 32882 人，低保贫困户 312 户 1177 人，低保户 8658 户17499 人，五保户 561 户 593 人)，并及时录入信息平台;争取上级财政扶贫资金 740 万元，实施了9300 户精准扶贫户养殖 56 万羽绿壳蛋鸡任务。精心选派驻村工作领导小组，充分发挥基层党组织作用2016 年，我市有 93 个村组建了同步小康驻村工作组，覆盖了全市 23 个乡镇(街道)82 个贫困村和 11 个非贫困村。认真按照中央和省委、州委的要求，对全市 188 个村(社区)选派了“第一书记”(其中，省级 5 人，州级 39 人，市级133 人，乡级 11 人)，切
9、实推进精准扶贫各项工作。截至目前，全市同步小康驻村工作组和“第一书记”积极深入农户家中和 田间地头开展调研走访，共培训党员干部群众 1 万余人次，走访群众 6 余万人次，其中，解决困难问题 1000 余个，办理实事好事 800 余件，化解矛盾纠纷 150 余起。省、州、市各挂帮部门共帮助联系村(社区)6 / 11落实项目 1000 余个，协调解决资金 2000 余万元。三、创新机制、强化基础，全力抓好 2016 年脱贫开发工作2016 年，全市扶贫开发任务是：实现坪东街道、木贾街道、万峰林街道、清水河镇等 20 个 乡镇(街道)31 个贫困村贫困人口 2.3 万人脱贫;通过实施“四在农家美丽乡
10、村”六项行动，完善贫困村基础设施建设，生活条件明显改善;发挥基层党组织作用，贫困村、贫困户发展能力显著增强。一是实现我市全面建成小康社会，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战是基础、是关键，做好我市脱贫攻坚工作，要严格实行四步走策略。在建档立卡和再次复核的基础上，对全市所有贫困户进行动态管理，把返贫人口和新增贫困人口纳入精准扶贫对象，做到底数清、对象明，不漏一户一人;实行贫困人口精细化管理，切实拓宽信息来源渠道，运用住建、公安、市场监管、税务、组织人事、民政等部门系统对建档立卡贫困户购置房产商铺及在县城以上自建住房、购置车辆、工商入股登记、公职人员身份等进行适时核查，及时公示退出、更正信
11、息，真正做到对象精准，确保贫困人口应扶尽扶。精准致贫原因，坚持问题导向，立足环境原因和资源优势，根据贫困户家庭劳动力状况、发展意愿和脱贫致富能力，按照“五个一7 / 11批”要求，分年度将计划落实到村、组、户，做到不漏 1户 1 人。乡镇(街道)党政主要负责同志为辖区脱贫攻坚直接责任人，负责开展和落实扶贫攻坚具体工作;市直各单位主要负责人为包保责任人，督促本单位干部职工落实包保责任，真正工作到村，扶持到户。市直各有关部门、各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要突出扶贫攻坚这个重点，围绕扶贫攻坚来抓，切实建立工作台账，做到精准安排部署、精准督查调度、精准推进落实，确保贫困对象收入稳步提升，逐
12、步实现脱贫。整合“同步小康驻村工作队”、 “三支队伍” 、 “第一书记” 、 “五人小组” 、 “常务家长制”等帮扶力量，严格按照县级干部包保贫困村、联系非贫困村，机关干部、乡镇干部、党员教师包保贫困户的方式，实行包保脱贫，形成“一对一” 、 “一对多”的包保模式，实现 82 个贫困村、8784 户贫困户包保全覆盖。参与包保的部门、干部、职工要指导脱贫对象制定脱贫计划,督促落实帮扶措施、资金、项目，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。市委、市政府将与参与包保脱贫的部门、乡镇(街道)签订“军令状” ，部门、乡镇(街道)与干部职工逐一签订包保脱贫责任状。将脱贫攻坚工作纳入部门年终考核、干部年终绩效考核,明
13、确脱贫责任、工作任务、脱贫时限。用好对口帮扶力量，配合做好中央国家机关、企事业单位和宁波对口帮扶单位对我市的定点扶贫，推动在产业对接、文化旅8 / 11游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结 对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10.17 中国扶贫日” 平台凝聚社会各方力量的作用，在社会上大力弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。以加强党的建设为引领，改善农村生产生活条件为基础、实施产业特色化经营为提升、推进电商惠农工程建设为补充，加强贫困地区基础设
14、施建设，培育贫困地区支柱产业，拓宽农特产品销路。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害隐患点、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，按照群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜的实施易地移民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生态本底。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿
15、范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发9 / 11展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。巩固“两基”教育成果，加快推进义务教育均衡发展，对全市 3603 名建档立卡贫困户入学子女，从 2016 年起普及 15 年免费教育;积极整合团委、妇联、慈善总会、残联、扶贫办等部门实施“雨露计划” 、“春晖行动”等助学工程，加大落实干部结对帮扶资助力度，采取贫困家庭学生与帮扶干部结成 1+1、1+N 的帮扶对子，拓宽贫困生资助渠道，从 2016 年起，所有中职贫困学生一律纳入资助范围。实施医疗健康扶贫行动。大力推广 xx 模式，加强与华大基因等高新
16、技术企业的合作，共同探索并实践追赶型地区的民生改善与经济发展新模式，支撑xx 市逐步成为西部地区乃至全国有影响力的生物产业基地;健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系和救助保护体系，加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人口计生工作，引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫;加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一” ， 到 2018 年农村低保与扶贫两个标准实现统一，将 9219 户 18092 名无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇10 / 11(街道)扶贫与民政工作力量，建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。积极运用州“
