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1、国 家 公 务 员 网 （ www.chinagwy.org)第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！提供历年试题，模拟试题，国家公务员考试招考问题咨询权威解答，命题老师权威讲解试题结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材4 月 25 日公务员考试申论考试，重庆、内蒙、海南、辽宁、云南、湖南、陕西、广西、宁夏、西藏、江苏等 2010 年公务员考试申论试卷相同。2010 年 4 月 25 日联考申 论试卷（满分 100 分 时限 150 分钟）题号 1 2 3 4 总分 核分人得分一、注意事项1申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、
2、文字表达能力的测试。2作答时限：建议阅读给定资 料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很
3、多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300
4、 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施国 家 公 务 员 网 （ www.china
5、gwy.org)第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！提供历年试题，模拟试题，国家公务员考试招考问题咨询权威解答，命题老师权威讲解试题结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护
6、、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场
7、，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资
8、本。从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近 20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。随着市
9、政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进
10、行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。32009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会” ，参会的 18 名听证代表中，17 名代表国 家 公 务 员 网 （ www.chinagwy.org)第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！提供历年试题，模拟试题，国家公务员考试招考问题咨询
11、权威解答，命题老师权威讲解试题结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价” 。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80%的网友投出了反对票。 8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价不代表可以随时上调 40%。 ”记者进行了统计，实际到会的
12、网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。其中 9 人鲜明地反对涨价。与网民调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”卢：“用 4 吨、3 吨。 ”记者：“几口人？”卢：“5 口人”在卢家，记者看
13、到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2000 多元，税费每月 9 块多钱。记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。 ”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了
14、97%左右。尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30 多万吨。在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水
15、蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。 ”42006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，居民水价格 1.3 元/ 吨上调为 1.55 元/吨，特种行业用水由 21 元/ 吨上调为 28 元 /吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资国 家 公 务 员 网 （ www.chinagwy.org)第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！提供历年试题，模拟试题，国家公务员考试招考问题咨询权威解答，命题老师权威讲解试题
16、结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材源紧张区，多年平均水资源总量约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米，属“贫水区” 。全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q 市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%-80%集中在4-9 月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的 30%。一位专家列举了
