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1、政治前沿当代中国政治制度的“弹性空间”对发展中的政治而言，理想的政治制度应该具有一定的“制度包容性”或政治制度的“弹性空间” 。应该说，中国社会已经型塑了自身独具特色的具备相当“弹性空间”政治制度。第一，在代议制度上，我国已经形成区域代议与精英代议相结合的代议制度。在现实政治过程中，人民代表大会和人民政治协商会议代表了这一结合。人民代表大会作为宪法确定的国家权力机关，它的“代议”地位毋庸置疑。重要的是如何看待政治协商会议的“代议”功能。虽然我们长期以来从革命的意义上将政治协商会议定义为统一战线组织，认为它不具国家机构的性质，但从实际的政治过程看，它则发挥着相当强的“代议”作用：各界别精英组成的
2、政治协商会议对国家和区域公共事务的讨论、提案影响着现实政治的实际状态。第二，在政党制度上，我们已经形成了非竞争性的合作型的政党制度。这一制度的基本内容和特征是：共产党领导，多党合作；共产党执政，多党参政；平等独立，协商监督；结构多元，目标一致。第三，在国家结构形式上，我们已经形成了一种可称为多重性的地方制度。经过数十年的发展，中国已经形成了一套具有自身特色的地方制度：典型的单一制地方制度、民族区域自治制度、特别行政区制度等多重性的地方制度。第四，在行政制度上，我们已经形成首长负责制与委员会制相结合的行政制度。表现为行政首长要向人大负责且享有一定的行政决断权，同时重大问题要由会议作决定。这种结合
3、的政治背景是现行的党政关系制度，各级行政首长一般同时兼任同级党委的副书记，行政管理的重大事项须由党委做出决定。第五，在司法制度上，我们已经形成了有限制约的独立司法制度。我国现行宪法和法院、检察院组织法都规定了人民法院、人民检察院独立行使审判权、检察权，不受任何团体、个人的干涉。有限制约的独立司法制度就是在此规定的基础上形成的。它是指除了接受执政党的政治领导和人大的职权监督之外，法官（检察官） 、法院（检察院）的职权均处于独立状态。（学习时报 2011 年 2 月 17 日 程竹汝 选编：万小华）正确处理学习与工作的关系如何更好地处理抓学习与抓工作的关系，是建设学习型党组织过程中需要重视的问题。
4、一要把握学习工作的统一性要求，实现两手抓、两不误。工作学习化和学习工作化，是现代 社会发展的必然趋势和根本要求。要把学习融入工作实践，使工作的岗位成为学习的平台，以学习的态度对待工作，以学习的方式开展工作，以学习的成果促进工作，在学习中加强工作问题研究，工作中注重学习成果运用，做到学习工作两手抓、两不误、两促进，防止和克服“重视工作、疏于学习的事务主义”和以工作代替学习的现象。 二要把握学习工作的互动性要求，坚持学中干、干中学。只有把学习与工作结合起来，坚持在学中干、干中学，才能形成“学习实践再学习再实践”的良性循环。要坚持围绕工作任务学，使学习成为常态。学习成常态，工作才能进状态。围绕工作任
5、务进行学习，是我们每个人最经常、最便捷、也最有成效的学习方法。要坚持把学习贯穿工作全过程，做学习有心人。在工作的不同阶段和环节，根据不同的任务特点和具体要求，有针对性地学习掌握相关知识、信息和政策法规，做到工作推进一步，学习就跟进一步，同时注意及时总结，举一反三，探寻规律，不断提高学习和工作实效。三要把握学习工作的实践性要求，做到学为用、求实效。学习的来源是实践，动力是实践，目的也是实践。在学习工作化、工作学习化中，尤其要注意靠实践解决问题，靠实践深化学习，靠实践积累提高。要用课题牵引学习，通过集体学习、共同研讨、相互启迪、集思广益，深入研究解决现实中的重大课题，改进创新思想政治工作、加强党委
6、班子和领导干部作风建设、防范重大安全问题等重大现实问题，切实在破解难题中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。（求是2011 年第 2 期 赵忠 选编：赵晓梅）防止行政裁量权滥用需完善法律制度行政裁量权行使中的权力滥用行为不仅侵害行政管理相对人的合法权益，破坏良好的社会管理秩序，减损法律的效力与权威，还将对公权力的公众形象造成不可估量的负面影响。因此，必须完善行政裁量权运行的有关制度，降低违法行政裁量行为的发生几率。进一步完善现行法律制度 一是，努力提高法律语言的科学性、准确性。法律条文表述应当尽量精准、恰当，尽可能为执法者提供明确的行动指引，减少法律解释的必要。二是，进一步提高法律责
7、任制度的合理性、确定性。一方面要以发挥法律的警示、惩戒、教育功能为目的设定行政处罚。另一方面，要清醒认识到行政处罚幅度过大引发的权力滥用风险，按照违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，尽可能明确规定每类行为对应的法律责任负担。三是，更加注意相关法律制度的衔接、协调，尽量避免不同法律对违法事实从不同角度做出认定，分别规定法律责任的情况。四是，提高对现行法律法规修订的频率和质量。尽量克服法律制度滞后、僵化的弊端。积极推行行政裁量基准制度 近年来的实践证明，通过一些行业、系统和省市推行行政处罚裁量基准制度，针对不同的违法行为、种类、幅度细化处罚标准，为裁量设置“规矩” ，对合理行使裁量权，减少
8、和防范“同案不同罚”现象，提高行政效率，维护相对人合法权益，维护法律尊严与权威，提升行政机关形象，起到了积极作用。从国外行政管理的实践看，行政主体为自身设定裁量行为模式，发挥自我约束、引导和规范功能的情况也普遍存在。法国的“指示制度”就是由有裁量权的行政机关为自己和下级机关规定行为准则和行动指南，指示本机关和下级机关工作人员的具体裁量行为，避免行政裁量的前后不一和专横。（中国发展观察 2011 年 2 月 22 日 高玮玮 选编：赵晓梅）政府采购亟待完善司法审查宁夏财政厅斥资近 900 万元一次性采购 25 辆豪华 奥迪 A6 一事曾引发广泛质疑，近日该公务用车中标公告的另一细节再次引起关注：
9、在包括 25 辆奥迪A6 在内的最终中标的 71 辆公务用车中，仅有 1 辆为自主品牌轿车。 （2 月 14日经济参考报 ）很明显，宁夏此次公车采购违反了相关法律法规。 “关于 2009-2010 年度中央国家机关汽车协议供货有关问题的通知”中明确指出，各单位新配备、更新汽车“自主品牌汽车比例应达到 50%”。此外，按照法律规定，负责招标的采购部门不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容，而宁夏的公开招标中明确要求采购“奥迪 A6”。时隔多月，媒体曝光也多时，但宁夏有关部门的违法采购，居然也没有谁来进行纠正，违法便违法了，谁能奈何什么？这也不奇怪，因为按照现行法
10、律，政府财政机关既当裁判员、又当运动员还当监督者，既负责具体采购项目预算审批，又对采购文件、采购方式、采购程序等方面实施行政许可，同时还负责财政资金的拨付等，还对政府采购争议进行裁决。整个过程中，难以见到中立的第三者司法机关进行居中裁决和监督的身影。对自主品牌汽车的保护，不是一纸公文能做到的，还必须完善司法审查机制。首先，应当完善事先的司法审查机制，政府采购的相关文件应当报送司法机关审查，或者允许当事人事先向法院提起诉讼，法院初审认为成立的，可暂缓政府采购。另外，应允许没有参加到政府采购中的公民，也可以为了社会公共利益提起诉讼。我们知道，许多供应商与政府有着千丝万缕的联系，他们在政府不公正的采
11、购面前，往往采取息事宁人的态度。（青年时报2011 年 2 月 15 日 杨涛 选编：万小华）严查关键岗位腐败 以切实的反腐成效取信于民所谓关键岗位，是指掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源，相对而言更有可能进行权力寻租的职位。从理论上讲，不受制约的权力具有腐蚀作用，极有可能导致腐败。为什么要严查关键岗位腐败？ 其现实意义、长远意义何在？严查关键岗位腐败，才能正确处理好发展战略机遇期与社会矛盾凸显期的关系。当前我们正处在难得的发展战略机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期。社会矛盾如果不能及时化解，就会严重影响甚至阻碍国家发展战略的实现。而某些社会矛盾之所以会尖锐化，固然与改革逐步深入，引起各方
12、面利益格局的变动有关，但毋庸讳言，很大程度上也是因为少数干部损害群众切身利益而引起群众的强烈不满。腐败尤其是关键岗位的腐败，正是社会矛盾产生和发展的重要根源。因此，我们要从党和国家事业发展全局和战略的高度，来审视严查重点领域和关键岗位腐败的重要意义。严查关键岗位腐败，才能真正贯彻中央从严治党的方针和从严管理干部的要求。近年来，特别是党的十七大以来，中央特别强调要坚决纠正有的地方和单位对于干部违法违纪现象查处不力、掩盖弥缝，对于干部管理失之于宽、失之于软的偏误。如果说组织系统的规章制度对于预防关键岗位腐败是“防火墙”的话，那么纪检监察系统严查关键岗位腐败则起到“杀毒软件”的功能，两者对于干部队伍
13、这个“系统”的正常有效运转都不可或缺。如果“杀毒软件”失灵， “病毒”横行， “系统”运转失效，遑论从严治党！严查关键岗位腐败，才能以切实的反腐成效取信于民。处在关键岗位的干部所掌握的重点领域公共资源，都直接或间接与人民群众的切身利益息息相关。因此，用人腐败才会为广大人民群众所深恶痛绝。用人腐败就是关键岗位腐败的一种。关键岗位腐败，危害极大，严重损害党的形象，严重损害党的执政基础。只有严查关键岗位腐败，挖出腐败的根子，人民群众才会觉得反腐工作有力度，腐败分子才会感到反腐工作动真格。（ 中国青年报2011 年 2 月 21 日 郑林华 选编：赵晓梅）“十二五”须依靠创新来跨越“中等收入陷阱”所谓
14、“中等收入陷阱” ，指新兴市场国家人均 GDP 增长到 3000 美元附近时，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞。“十一五”期间，中国的高速发展已在历史上留下了浓墨重彩的一笔：中国经济总量从世界第四大经济体上升为第二大经济体，从世界第三大出口国跃升为世界第一大出口国；成功举办奥运会、世博会、亚运会；抵御了百年一遇的金融危机；挺过了汶川地震、玉树地震可是，不可否认的是，在繁华的背后，中国仍面临经济发展方式粗放、社会建设滞后于经济发展等难题。前事不忘后事之师。经过五年的发
15、展，中国人均 GDP 已超过 3000 美元，在“十二五”如何补上社会建设这块短板、缩小贫富差距、避免陷入“中等收入陷阱” ，将成为中国的新挑战。当前，中国社会建设面对的问题主要不是总量和规模，而是结构和关系严重失衡，而这必须依靠深化社会体制改革和发展模式转型来解决。“十二五”期间要想扭转这一局面，必须依靠创新来解决，不能再走以往以牺牲环境资源，换取经济发展、忽视民生的老路。以绿色发展、重视环境和民生的发展模式转型，虽然在短期内会牺牲经济的高增长，但却会为中国未来发展获得更大的内生动力和发展质量，只有实现绿色发展模式转型，中国才能实现真正的“民富国强” 。 （中新网 2011 年 2 月 9
16、日 洪啸 选编：万小华）中国形象广告传递了哪些信息近日，以“人物篇”命名的新一期中国国家形象广告开始在 CNN 等频道播出，同时还在美国时报广场的大屏幕上高频次亮相。通过广告这一现代传播方式与世界沟通，反映了中国自信与开放的姿态。近年来，世界对中国的关心已经渐渐超越了政治、经济、外交、军事等宏观范畴，他们开始越来越多地关注中国的社会，越来越多地关注中国人在世界范围内的活动，甚至华裔的活动也常常与中国形象联系在一起。这期的中国国家形象广告在内容表现方面回应了现实情况的变化，可以说是一种巨大突破。尽管它冒了一定的创新性风险，但是无疑可使世界看到中国更加关注个人价值的一面，也可促使世界对中国的认识更加全面、客观。不论知名人士还是普通人在中国国家形象广告中的亮相，从某种意义上说，可以看作是中国正在向世界做出“以人为本”及扩大社会主义民主的承诺。这一承诺朴素且充满了勇气。尽管世界上有些国家屡屡以人权问题向中国发难，中国确实还存在贫富差距，中国还有许多社会问题，但是这期中
