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1、- I -珠 海 市 防 御 强 台 风 应 急 预 案目 录1 总则 .11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 工作原则.21.4 工作重点.21.5 适用范围.32 组织指挥体系 .42.1 指挥机构.42.2 工作职责.42.3 成员单位.53 预报预警与应急响应 .63.1 预报预警.63.2 应急响应.64 风前防御与风中应对 .94.1 防御准备.94.2 防强台风前期处置.104.3 风中应对.135 应急保障措施 .155.1 群众转移保障.155.2 信息保障.155.3 应急队伍保障.155.4 资金保障.165.5 交通运输保障.16- II -5.6 供电保障
2、.165.7 供水保障.175.8 抢险物资保障.175.9 技术支持保障.175.10 卫生防疫保障.185.11 安置物资保障.185.12 治安保障.185.13 紧急避风场所.185.14 社会救助保障.196 风后处置 .206.1 抢险救灾.206.2 灾后复产.226.3 灾后救助.236.4 补偿机制.236.5 物资补充.236.6 灾情调查、评估和总结.237 监督管理 .257.1 宣传教育.257.2 培训.257.3 演习.257.4 纪律.267.5 责任追究.268 附则 .288.1 预案管理.28- 1 -1 总则1.1 编制目的在珠海市防汛防旱防风应急预案基
3、础上，为有效预防和应对强台风带来的灾害，进一步提高防御台风工作能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御强台风工作规范化、制度化、科学化，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。1.2 编制依据本预案主要依据的法律法规及规范性文件有：（1）中华人民共和国突发事件应对法（2）中华人民共和国水法（3）中华人民共和国防洪法（4）中华人民共和国气象法（5）中华人民共和国防汛条例（6）军队参加抢险救灾条例（7）自然灾害救助条例（8）国家防汛抗旱应急预案（9）防台风应急预案编制导则（10）广东省防汛防旱防风防冻应急预案（11）珠海市突发事件总体应急预案（12）珠海市防汛防旱防风应急预案（13）珠海市防
4、汛责任追究暂行办法（14）珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制（15）珠海市防御气象灾害规定- 2 -1.3 工作原则（1）以人为本，减少危害。科学指挥调度，保障群众生命安全，维护经济社会稳定，最大限度地减少人员伤亡。（2）以防为主，防避抢结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。（3）统一指挥，分级分部门负责。在市委、市政府统一领导下，属地管理、分级分部门负责。市、区人民政府对处置本行政区域内强台风灾害实施统一指挥和协调，市、区、镇各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区防风工作负总责。有关行业、单
5、位负责本行业、本单位的防风工作。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇街、村（居） 、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御台风灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。1.4 工作重点（1）做好群众避险工作，落实五个百分百工作（出海船只百分百回港；渔排人员百分百上岸；回港船只百分百落实防灾措施；暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高
6、危区、滨海旅游度假区人员百分百安全转移；危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分百安全撤离） ；（2）落实重大基础设施、建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电力设施、天线等设施防风安全措施；（3）落实江海堤围、水库、水闸、深基坑、桥涵隧洞和山洪、地质灾害易发区、低洼易涝区等重点环节安全管理；（4）全面排查供电、供水、排水、供气、市政公用设施、市容环卫、园林绿化等存在的安全隐患，及时排除隐患，制定应急措施，做好防御强台风袭击的准备；- 3 -（5）做好停课、停航、停运、停工、停电、停止旅游、停止公众活动、停业的应急关停措施工作；（6）加强通信、医院、重要企业、党政机关等重要单位自备电源检查、加固和
7、管理，在外部电源中断情况下，保证抢修期间生产工作正常运转；（7）落实通信保障措施，检查加固重点设施，调配应急通信物资，做好应急通信车辆和抢修施工队伍准备；（8）全面实施封路、封桥的交通管制措施，高速公路与邻市协同交通管制；（9）做好各部门抢险救灾物资及抢险救灾队伍准备；（10）做好预测、预警，通过报纸、电视、电台、网站、官方微博、微信、QQ用户等及时发布台风预警信息、防御指引；（11）做好舆情监督与引导工作，对台风灾情的报道严格按权威信息刊播，坚持正面宣传，凝聚正能量，突出防灾救灾工作；（12）做好防台风抢险、避险、卫生科普知识的宣传教育，提高人民群众自我保护意识和自救、互救能力。1.5 适用
8、范围本预案适用于影响本市行政区域的强台风灾害防御和应急处置。本预案所称强台风是指底层中心附近最大平均风速达到或大于 41.5 米/秒（风力 14 级或以上）的热带气旋。- 4 -2 组织指挥体系2.1 指挥机构珠海市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”）在省防汛防旱防风总指挥部（以下称“省防总”）和市委、市政府领导下，统一领导、组织与协调全市的强台风防御和应急处置工作。珠海市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为市三防指挥部的常设机构。各区（横琴新区、香洲区、金湾区、斗门区、高新区、万山区、高栏港区、保税区，下同）三防指挥部负责本区域内的强台风防御和应急处置工作。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的强台风防御和应急处置工作。全市强台风防御和应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。启动本预案同时启动防风二级应急
