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1、遵义市汇川区土地利用总体规划修编专题研究之五 土地利用战略和统筹区域土地利用研究目 录一、 区域发展背景分析 .1（一）地理位置 .1（二）自然条件 .2（三）社会经济发展情况 .2（四）土地空间的利用总体特征与发展趋势 .3二、 区域发展及定位研究 .5（一）遵义市发展趋势分析 .5（二）发展优势和制约因素研究 .10（三）区域和城市发展定位 .12三、 统筹区域土地利用的意义 .13（一）统筹区域土地利用的背景 .13（二）统筹域土地利用研究意义 .14四、 土地利用战略目标与重点 .16（一）土地利用战略总体目标 .16（二）土地利用基本方向 .16（三）土地利用总体战略 .19（四）土
2、地利用战略重点 .21五、 统筹区域土地利用面临的挑战及战略措施 .25（一）区域土地利用面临的挑战 .25（二）土地利用战略措施 .27六、 统筹区域土地利用指导原则与基本思路 .29（一）统筹区域土地利用指导原则 .29（二）统筹区域土地利用的基本思路 .30七、 宏观层面的土地利用区域统筹研究 .30（一）省域层面的土地利用区域统筹 .30（二）市域层面的土地利用区域统筹 .33八、 土地利用的分区评价与功能定位 .34（一）土地利用分区评价 .34（二）各分区功能定位和发展方向 .37（三）区域内产业用地的统筹布局 .40九、 土地利用的分区组织重点及措施 .42（一）中心城市建设区域
3、组织重点及措施 .42（二）工业园区及卫星集镇用地区域组织重点及措施 .42（三）旅游及矿产开发用地区域组织重点及措施 .43（四）农业与生态保护用地区域组织重点及措施 .43十、 统筹区域土地利用的主要保障措施 .43（一）完善与土地功能分区相适应的土地管理体制 .43（二）制定有针对性的土地分区精细化管理措施 .44（三）强化落实分区管制的土地管理政策与规范 .45（四）加大投入，逐步推进中心城区外基础设施的改善 .461一、 区域发展背景分析（一）地理位置汇川区位于遵义市中心城区北部，区位优越。遵义火车站，位于北京路的遵义客运站每年的客运量达百万人次以上，加上位于茅草铺的近郊客运站、人流
4、量大，是发展第三产业尤其是商贸业、餐饮业、旅店业的重要条件。区域交通优势突出。在汇川区 6 镇 2 办中遵崇公路穿越其中 5 镇，即高桥、董公寺、高坪、泗渡、板桥。其中董公寺、泗渡均设有遵崇公路出线口。另外，川黔铁路穿越汇川区一办 4 镇，即上海路办事处、董公寺、高坪、泗渡、板桥，并在汇川区有 6 个站，即遵义北站、高炉子、李家湾、松坝、汇塘河、娄山关。其它 210 国道、省道遵绥公路就更不用说了。汇川区区位优越、辐射能力强。早在 80 年代中期，原遵义地委、行署就提出“中路突破、两翼展开”的发展思路。汇川区就处“中路”的核心位置，重点发展以物流、商贸、市场建设为代表的第三产业。对遵义 13
5、个县市将起到重要的幅射带动作用，同时对遵义开展与重庆的协作，进入长江经济带也将起到桥头堡的作用。图 1-1 汇川区区位图2（二）自然条件汇川区属中亚热带湿润季风气候，日照充足，气候温和，雨量充沛。年平均气温为 13.5，10的年积温在 4800左右。无霜期 283 天，年均降水量1043 毫米，相对湿度 82%。夏无酷暑，冬天严寒。年平均气温在 14-15，年最低温度零下 8，年最高温度 34，年总积温 4800-5500，10积温4000-4500。主要灾害性天气有春旱、干冰雹、倒春寒、秋季绵雨等。汇川区位于遵义市的中部，以娄山山脉和南北向娄山支脉为骨架组成形态多样的地貌类型。丛山绵延，岭谷
6、相间，主要为中低山峡谷、沟谷盆地地貌。全区地趋势是北高南低，最高海拔 1771.6 米，位于娄山林场的微波七二站；最低海拔 787.6 米，位于团泽镇洪江村圣集寺。全区境内主要的成土母岩有砂页岩、碳酸岩、紫色岩；主要土壤有黄棕壤、黄壤、石灰土、紫色土。汇川区地层发育较为完整，出露最古老的地层为寒武系的娄山关群，从高桥镇到板桥镇依次为：寒武系、奥陶系和三迭系为主。自然植被属亚热带常绿阔叶林。目前广大地区多形成次生针叶树和常绿落叶树组成的混交林。农作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以油菜、烤烟、辣椒为主。汇川区内河流属长江流域中乌江水系，主要河流有湘江及其支流高坪河、仁江河、后水河等。其中仁江河
7、为流经汇川区境内最长的河流，仁江河落差大，平均坡降 3.2，多年平均流量 73.3m3/S；而高坪河天然落差也大，多年平均流量 2.17m3/S。高坪河河床坡度大，水流湍急，对两岸冲刷作用较大。（三）社会经济发展情况2005 年，全区实现本区生产人总值 501905 万元，一产实现增加值 33318万元，二产实现增加值 270623 万元。其中：工业实现增加值 241519 万元，三产实现增加值 197964 万元，一、二、三产分别比上年增长 5.7%、18.9%、11.9%。经济结构趋向合理，人均生产总值达 15891 元，其中全区城镇居民人均可支配收入 8100 元，同比增长 11.6%；
8、农村居民人均纯收入 3220 元，同比增长10.7%；城镇居民人均消费性支出 6096 元，同比增长 13%。3全区全年实现规模工业总产值 374038 万元，比去年同期增长 21.8%，完成工业增加值 180101 万元，比去年同期增长 24.8%，其中区属规模工业完成产值123942 万元，同比增长 24.7%，完成增加值 30981 万元，同比增长 23%。2005年完成全社固定资产投资 23.27 亿元， （含遵崇高速公路投资 4 亿元） ，同比增长 44.2%，其中基本建设投资 10.10 亿元，同比增长 53.6%，技术更新改造5.41 亿元，同比增长 21.62%，房地产投资 7
9、.76 亿元，同比增长 51.7%。全区实现社会消费品零售总额 159332 万元，比去年同期增长 13.7%，其中：批发零售业实现 128014 万元，住宿餐饮业实现 31090 万元，分别增长 13.4%和15.7%。2005 年，全区完成财政总收入 27224 万元，比上年增长 19.23%。其中地方财政收入 16080 万元，增长 27.45%；地方财政支出 26282 万元，增长 30.8%。（四）土地空间的利用总体特征与发展趋势汇川区内用地面积最大的为林地，主要由于遵义市属于山地地形，山地面积占了土地空间的大部分。耕地主要分布在相对地势平坦的区域，从分布的空间位置关系上看非常分散。
10、居民点及独立工矿用地主要分布在遵义中心城区北部，其余建设用地各自分布于其所在镇。其余分镇的建设用地规模普遍偏小，原因是地形与交通限制了其他远离中心城区的几个分镇的发育，这些城镇主要以农业生产为主，形成了农村居民点用地与耕地相互交错布局的现象非常明显。随着遵义市社会经济的快速发展，工业化进程的加快和城镇化水平的提高，城镇及工矿用地规模开始增长。农村居民点用地因农村人口逐渐向城镇转移，以及城镇用地规模的扩大，吞并部分农村居民点而相应减少。遵义市汇川区土地利用的趋势可归纳为以下几个方面：土地利用率高，其中 92%以上的土地都得到了充分利用。至 2005 年，未利用地仅占所有用地的 7.58%，呈逐年
11、下降趋势。根据土地利用总体规划，1997-2004 年遵义开发区需新增用地约 280 公顷，其中城镇建设用地新增 120 公顷（其中耕地 110 公顷） ，独立工矿用地新增 80 公顷（其中耕地 60 公顷） ，农村居民点、交通、水利及其它用地新增 80 公顷。土地利用方式以农业为主，农业用地比例占总用地的 86%以上。但随着城4镇化水平的提高和工业化进程的加快，农业用地比例近几年开始下降。汇川区的耕地质量相对较差，而且连片耕地较少，耕地产量低。建设用地规模较小，从建设用地的构成来看，其中居民点及工矿用地比例最大。由于汇川区处于中心城区的北部区域，作为遵义的经济技术开发区还处于起步阶段，正大力建设现代交通运输骨架，以形成北部新区的基本框架，为2010 年以后的发展阶段打好基础。因此，未来相当长一段时间内将以建设用地快速增长为主。图 1-2 汇川区现状土地利用结构图表 1-1 汇川区现状土地利用结构表地类面积（公顷）占一级地类的比例(%)占全区土地的比例(%)耕地 316514.5 34.58 29.98园地 8594.5 0.94 0.81林地 425889.9 46.53 40.34牧草地 61186.5 6.68 5.79农用地其他农用 103142.8 11.27 9.
