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1、湖南省推进实现“十一五”规划和“千年发展目标” 农村改厕目标进程评估报告1湖南省推进实现“十一五”规划和“千年发展目标” 农村改厕目标进程评估报告目录第一部分 省级报告一、湖南概况二、农村改厕工作回顾三、农村改厕工作现状四、主要体会（一）争取领导重视，是开展农村改厕工作的组织保障（二）健全政策法规体系是推进农村改厕工作的政策法规保障（三）大力开展宣传教育活动是推动农村改厕工作的思想保障（四）加强培训和监督检查是推动农村改厕工作的质量保障（五）以点连线，以线带区，是推进农村改厕的方法保障五、农村改厕评估分析（一）实施过程评估分析（二）效果与效益评估分析六、问题和差距分析（一）改厕工作还不能纳入政
2、府的重点项目（二）我省农村基层爱国卫生网络不健全，投入太少（三）规划指标缺乏保障性（四）改厕进度与国家任务差距较大（五）爱卫队伍人才建设还需加强七、评估结论及建议（一）评估结论（二）建议第二部分 市级报告1我们按照全国爱卫办关于开展推进实现“十一五” 规划和“千年发展目标” 农村改厕目 标进程评估工作的通知 （全爱卫办函20095号）文件规定的农村改厕评估工作目的任务、期限，依据组织管理、评估方法，组织各市州开展了农村改厕目标进程评估工作。现将省级评估报告如下。一、湖南概况湖南位于洞庭湖以南，因湘江贯穿于全境而简称“湘” ，相邻有六个省市，即广东、江西、湖北、贵州、广西壮族自治区和重庆直辖市。
3、全省东、南、西三面山地环绕，中部和北部地势低平，呈马蹄形的丘陵型盆地。全省可划分为六个地貌区：湘西北山原山地区、湘西山地区、湘南丘山区、湘东山丘区、湘中丘陵区、湘北平原区，土地总面积 21.18 万平方公里，我省有农村人口 5218 万，居民家庭 1443 万户。辖 14 个市州、122 个县（市、区）、2166 个乡镇、52326 个行政村。2008 年农村居民人均纯收入 4500 元。二、农村改厕工作回顾“九五”以前，湖南省农村爱国卫生工作以改善农村居民饮水不卫生条件，对缺水地区、水源污染地区组织兴建简易自来水设施如山泉引流、手压泵井等为主要方向，并结合初级卫生保健的农户卫生厕所建设要求，
4、来推动农村改厕工作和环境卫生综合治理。 “九五”末期，全省农村累计享有安全卫生饮用水人口比例达到了 96.06%，2自来水受益人口比例达到 45.99%；带动兴建了一批卫生厕所改建工作，卫生厕所普及率达到 45.80%，无害化厕所普及率达到 15.54%。 “十五”末期，我省农村卫生厕所普及率达到 57.84%，粪便无害化处理率达到 33.01%。从 2000 年起的五年间，农村爱卫工作在改厕工作上有了一定的技术进步，粪便无害化处理技术经科学鉴定，确定了类型，提高了标准，分为“三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式、粪尿分集式、双坑交替式、阁楼堆肥式、深坑防冻式” 七种形式。 “十一五”期间，
5、结合我省实际，湖南省推广开展三格化粪池厕所和三联沼气池厕所建设工作。三、农村改厕工作现状截止 2008 年底，在全省 5218 万农村人口中，有 4796 万人的饮水卫生条件得到了改善，占农村总人口的 91.92%；建立了 26 个饮用水水质监测县（点），水质监测网络覆盖率占全省总县数的 21%；农村居民家庭 1443 万户，使用卫生厕所 858 万户，普及率为 59.45%，其中 452 万户为粪便无害化厕所，无害化卫生厕所普及率 31.32%；创建省级卫生镇 3 个，占 1.5；创建省级卫生村 59 个，占全省行政村总数 1。全省仍有 991 万户农村家庭，使用没有经粪便无害化处理、易传播
6、疾病污染环境的厕所，占总户数的 68.68%，其中 585 万户使用一个坑二块板式的简易旱厕，占 40.55%。农村垃圾管理矛盾日益突出，脏 乱差现象比较普遍，公共卫生基础设施亟待加强，农村居民卫生行为形成率低，健康文化意识还比较落后。32006 年至 2008 年 3 年间，全省卫生厕所普及率从 57.84%增长到 59.45%，增加了 1.61 个百分点， 卫生厕 所使用的农户新增 23.18万户。而由于标准不同等原因，2005 年底全省粪便无害化处理率为33.01%，2008 年底无害化厕所普及率为 31.32%，两者没有可比性。按照国家下达的农村卫生厕所普及率 64.77%目标任务，我
7、省相差了 5.32 个百分点，即全省要在 2009 年和 2010 年两年间需完成 76.6 万户卫生厕所的改造任务，平均每年 38.3 万户。同时，按照国家下达的农村无害化厕所普及率 35%目标任务，我省相差了 3.68个百分点，即全省也要在 2009 年和 2010 年两年间需完成 53.1 万户无害化厕所的改造任务，平均每年 26.55 万户。另外，按照我省“十一五”无害化厕所达到 40%目标任务，相差有 8.68 个百分点，即全省要在 2009 年和 2010 年两年间需完成 121.52 万户无害化厕所的建造任务，平均每年 60.76 万户。再按照国家千年发展目标提出的到 2015
8、年全国农村卫生厕所普及率 72.4%指标，我省相差 12.95 个百分点，即全省要在 2009 年和 2015 年 7 年间需完成 186.48 万户卫生厕所的改造任务，平均每年 26.64 万户。四、主要体会近年来，我省认真贯彻全国爱卫办的决策部署，进一步将爱国卫生工作重点向农村倾斜和延伸，以改水改厕和卫生村镇创建为主要内容的农村爱国卫生运动取得了良好发展态势。全省上下紧紧围绕建设社会主义新农村的主题，以推进实现“十一五” 规划和“千年4发展目标” 农村改厕目标进程为中心工作，加强领导、研制政策、开展调研、推介典型、组织培训、保障质量，农村改厕和卫生村镇创建取得了一定成效。（一）争取领导重视
9、，是开展农村改厕工作的组织保障。 “十一五”以来，湖南省委、省政府高度重视爱国卫生工作，主要领导和分管领导多次听取我省爱国卫生工作的汇报，明确指示要组织开展全省城乡环境卫生整治大行动，强调要把农村改厕纳入为民办实事进行管理，并为 2007 年度我省血防疫区农村改厕项目追加配套经费1150 万元。湖南省卫生厅切实加强了对全省爱国卫生工作的领导，增加了爱卫办的办公经费，把农村改厕纳入为民办实事范围，组织全厅干部实施统一督查，还为农村改厕安排了专用督查交通工具。（二）健全政策法规体系，是推进农村改厕工作的政策法规保障。早在 1986 年，湖南省委、省政府就作出关于改革加强农村卫生工作的决定，之后，湖
10、南省委、省政府就包括农村卫生改厕工作走向的农村卫生问题下发了一系列改革性文件，1992 年下发了关于进一步改革和加强卫生工作的决定，1997 年下发了关于进一步改革和加强卫生工作的决定，2003 年下发了关于加强农村卫生工作的决定，这些政策性文件都调强要组织发动群众，大力开展爱国卫生运动，搞好农村改水改厕，在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生整治，预防和减少疾病，促进文明村建设。1997 年省人大常委会通过了湖南省爱国卫生条例，规定乡（镇）村要组织群众修建卫生厕所，开展创建卫生镇、村活动。这些政策和法规都为推5进农村改厕提供了政策法规保障。（三）大力开展宣传教育活动，是推动农村改厕工作的思
11、想保障。一直以来，落后的思想观念和不卫生的旧习俗，阻碍了农村改厕的进程。我省十分重视农村改厕工作的健康教育工作。首先，依照全国“ 十一五 ”健康教育与健康促 进工作规划 纲要精神，制定下发了湖南省卫生系统健康教育工作规范，充分发挥各级医疗卫生单位开展健康教育的示范表率作用。逐步促进健康教育工作全面开展。其次，我们在把健康教育和卫生创建工作结合起来，要求卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生村等创建主体，全方位重视开展医院健康教育、学校健康教育、社区健康教育和窗口单位健康教育，使健康教育工作更加形式多样、内容丰富，并且做到经常化、制度化。三是在农村改厕工作中实施专项健康教育工作。这些年，我省利用健康教
12、育机构的专业优势制作多种与改厕有关的知识手册、宣传画、健康教育核心信息进行分发。各地在实施农村改厕工作中，开展了形式多样的健康教育活动，如制作宣传标语、横幅、警示牌、宣传栏，开展面对面健康教育活动，举办健康教育专项知识讲座，召开村妇女代表参加的健康教育座谈会，等等。四是开展学校健康教育，实施小手拉大手行动，通过学生宣传家长，改变农民落后的卫生观念。五是充分发挥电视、广播、报刊的宣传作用，引导农村群众不断改变观念，自觉投入到改厕的活动中去。（四）加强培训和监督检查，是推进农村改厕工作的质量保障。2005 年以来，我省每年都层层举办农村改厕培训班，实现理论与现6场观察相结合的培训方式，及时宣传农村
13、改厕新技术，推广农村改厕好典型，并组织学习参观交流，保障改厕工程质量。为保障农村得到技术武装到村级施工员，我们还组织印制了中国农村卫生厕所技术指南、 血防地区农村改厕技术规范， 中央补助地方农村改水改厕项目技术培训资料、 农村改厕技术手册、 新时期爱国卫生运动工作手册、 农村改厕宣传手册等农村改厕技术资料，逐级下发到村级施工员。还组织制作了三格化粪池现场浇筑施工操作教学光碟发到各市县开展农村改厕技术培训时使用，每期培训教学课程的设置上力求系统和完整，内容涵盖了工程预算、厕所建造技术、施工监理、水质监测、项目组织、财务管理、统计分析、使用管理、卫生知识等诸多方面。培训时尽量有多的现场、多的声像、
14、多的模型、多的典型交流。在培训人群上，努力扩大覆盖面，有面对领导的如何发动群众开展改厕培训、有面对市州爱卫办的农村改厕管理培训、有面对县乡爱卫办的组织培训，有面对改厕专干和村施工员的技术培训。通过全方位多系统的培训工作，使农村改厕技术、质量能够落实到基层。（五）以点连线、以线带区，是推进农村改厕的方法保障。2005年到 2007 年三年间，我省在血吸虫重疫区连续实施中央补助地方农村改厕项目。在项目实施中，我们采取以点连线，以线带面的方式，扎实推进农村改厕工作。我们要求每个项目市、每个项目县首先做好一个一个项目示范村点，在每个项目示范点，做好一个改厕示范户。万事开头难，开头成功就不难。只要示范户
15、成功了，示范村7就成功了一半，示范村成功了，就可以影响辐射相邻镇、村，相邻县的农村改厕。这样，就可以形成点连线，线带面的农村改厕态势。我省血防地区农村改厕，经过三年的项目带动，已经成为一种自觉行动，如长沙市每年安排 320 万改厕经费，通过县乡配套经费全市每年组织农村改厕近 2 万户。常德市汉寿县去年在没有国家和省市项目经费情况下，自觉改厕 1000 多户。五、农村改厕评估分析（一）实施过程评估分析。主要围绕推进实现“十一五” 规划和“千年发展目 标” 农村改厕目标进程，从工作的开展、政策和措施的制定及论证、中央项目的实施来分析情况。1、以往工作开展情况分析（1）组织和部署情况分析。一是爱国卫
16、生和农村改厕工作组织网络健全。全省 14 个市州、123 个县市区都成立了爱卫会，设立了办事机构，县有健全的开展群众性卫生工作网络和组织开展农村改厕工作的网络。二是农村改厕工作的运行机制健全，几年来，我们采取层层调研摸底，层层宣传发动，层层安排部署，层层辅导及服务，层层检查督促，层层评价验收等机制，促进了农村改厕工作的科学管理。三是农村改厕工作承办机构的组织能力较强。我省农村改厕工作一直由各级爱卫办承办，现省爱卫办有工作人员 6 人，除爱卫办主任主持全面爱卫日常工作外，还有专管农村改厕组织管理的副主任，有专职负责农村改厕技术指导的调研员，还有协助负责农村改厕统计、资料收集的主任科员。14 个市州爱卫办除湘西州外，8均为副县级单位，有 4 家机构升格独立设置，5 家爱卫办主任为职能部门党组成员，爱国卫生工作主要议事日程能直接提交党组研究；办公条件实现了有专车、有宽带网、有较好的办公场地，办公效率得到提高。12
