创新管理机制提高执行能力

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1、1创新管理机制 提高执行能力服务和谐龙岗效益龙岗建设区建设（住宅）局工作总结及工作要点2005 年，在区委、区政府的正确领导和市建设局、市国房局、市民防办、市档案局的具体指导下，区建设（住宅）局以区级行政体制改革为契机，以开展保持共产党员先进性教育活动和掀起“责任风暴” 实施 “治庸计划 ”为动力，全面加强自身建设，勇于改革创新，实现管理机制的“六个 转变” ，着力提高行政 执行能力，根据年初确定的“ 依法行政、 规 范市场、服务城建、促 进发展” 的工作思路，不断强化我区建筑、燃气和物管行业监督管理，努力为建设和谐龙岗效益龙岗提供优质高效的建设、住宅管理服务，圆满完成了区委、区政府下达的各项

2、工作任务。全年全区建筑安装工程总投资为163.5 亿元，占全社会固定资产总投资的 57.3%，建筑行业上缴税收共 4.5 亿元。我局质检站工会被全国总工会授予“模范职工小家”荣誉称号，我局先后获得深圳市维护稳定及社会治安综合治理先进集体、消防工作先进单位、档案工作先进单位、龙岗区质量和打假工作先进单位、信访工作先进单位、人口与计划生育管理先进单位、政协提案办理工作先进单位、先进党总支等荣誉称号 30 项。一、2005 年工作回顾按照区委、区政府关于改革工作的要求，结合我区建设管理工作实际，我局经过认真研究，提出了“六个 转变” 改革创新建设管理机制的一系列措施， “六个转变” 即工程 报建由收

3、文分办向集中办文2转变，工程招投标由相对宽松向逐步规范转变，现场监管由被动管理向主动管理转变，行政执法由单项查处向综合查处转变，建筑业劳务工工资由间接发放向直接发放转变，内部管理由粗放型人为管理向制度化管理转变。目的是通过改革解决管理工作中个别存在的“缺位 ”问题，进 一步提高行政执行能力 ，以更加有力的管理举措、更加良好的工作绩效，服务和谐龙岗效益龙岗建设。以“ 六个 转变 ”为核心， 2005 年我局着重抓好十个方面的工作：（一）加强政策研究，改革管理机制，服务城市化建设。一是深入调查研究，出台四项建设管理新措施。2005 年，针对我区城市化过程中建设管理的新情况、新问题，我局先后组织开展

4、了关于防止违法建筑工程施工的对策、 拖欠工程款引发的社会问题及其对策研究、 龙岗区建筑行业劳资纠纷引发群体性突发事件的现状、原因和对策等 3 个重大课题调研活动，深入基层调查掌握了大量的第一手资料，认真梳理研究，提出对策和解决办法。在此基础上，拟定出台了 4 项建设管理新措施，积极配合支持我区城市化建设：一是拟定区建设局关于工业和公共配套类停建违法建筑申请复工处理程序和要求，已经区政府审定实施；二是配合区发展计划部门做好我区特有的政府投资项目代建招投标，拟定龙岗区政府投资代建项目招标评标委员会和评标方法规定、 龙岗区政府投资代建项目评标专家管理办法及操作细则，已经区政府审定实施；三是城市化后全

5、市统一的民防工程报建管理新办法，已经区政府批准自 11 月 1 日起实施；四是拟定龙岗区清查无牌无证建筑施工队暂行办法，已报区政府审定实3施。二是设立业务办理中心，进一步提高行政效率。按照区政府深化行政审批制度改革的要求，我局设立业务办理中心，将现有行政审批和对外服务事项全部纳入中心集中办理，使工程报建由过去的收文分办向集中联合审批转变，真正实现了对外来办事人员的“ 三个一” 服务，即一次 过统一收文、一次过集中审批、 “一站式 ”服务 。自 6 月 20 日起，面 积达 1000 多平方米的业务办理中心大厅投入使用，高效、协调运作，承办事项当日办结率达到了 80%以上。自 6 月 20 日至

6、 12 月 31 日，业务办理中心共办理有关业务和咨询服务 7626 项，平均每个工作日的工作量为 68项，受到企业和办事群众的一致好评。全年我区办理施工报建工程项目共 413 项，建筑面积为 547.56 万平方米，比去年增长 14.9%；工程总造价为 52.37 亿元，比去年增长 2.6%；办理建设工程竣工验收备案 210 项，建筑面积为 436.46 万平方米，工程造价为 40.17 亿元。三是加强业务指导，进一步提高基层建设管理水平。我局报请区政府明确了各街道建设办的燃气管理职能，并与各街道建设办签订了安全生产管理工作目标责任书，组织召开多次区、街道建设管理联席会议，认真研究解决基层建

7、设管理的存在问题，加强业务指导，保证全区基本建设的顺利开展。我局班子成员经常深入街道、社区现场办公和调研，帮助基层解决困难和问题，先后为坪山街道沙湖社区完善扶贫奔康厂房建设管理各项手续并帮助解决了 37 万多元的资金问题，帮助横岗街道六约社区解4决农民上楼工程建设中的施工安全问题等。根据全区“清无” 工作统一部署，我局加强与区、街道各职能部门的执法联动，共清理无证无照建筑施工企业和燃气经营站点 211 家（无证无照建筑施工企业 25 家，燃气经营站点 186 家），其中责令停止经营的燃气供应站点和施工单位共 145 家，查处取缔 66 家，暂扣非法经营钢瓶736 个，有力遏制了我区建筑行业和瓶

8、装燃气市场无证无照非法经营行为，维护了正常的市场秩序。此外，按照龙岗区工业和公共配套类停建违法建筑申请复工管理暂行办法，我局共核准全区申请复工企业资质 267 宗 814 栋、工程总造价达 17.4 亿元；受理持有区查违办龙岗区工业和公共配套停建违法建筑复工批复的项目 20 项，办理监督 17 项。（二）加强监督管理，保障全区基本建设顺利进行。一是严格执行工程招投标规定，规范建筑市场秩序。建设工程招投标包括施工招投标、监理招投标和政府投资项目代建招投标。近年来，各级党委、政府对工程招投标工作高度重视，制定实施了一系列严格细致的规定，特别是 2004 年深圳市政府关于进一步加强建设工程施工招标投

9、标管理的若干规定，以及龙岗区委关于重申严格执行建设工程招标投标规定的通知发布实施后，我区工程招投标由相对宽松向逐步规范转变，工程招标范围由区、街道向社区居委会延伸，招标工程造价由原来的 200 万元以上扩大到 30 万元以上。我局严格贯彻执行上级有关规定，加强监督管理，将各项规定落实到每个具体的招标项目。全年共办理施工招标投标备案工程项目 213 项;办理龙岗区政府投资工程代建5单位招标投标备案 9 项，工程总造价 17.89 亿元;办理工程监理招标投标备案 18 项，工程总造价 18.74 亿元。213 项施工招标工程标底价为 23.29 亿元，中标价 18.36 亿元，中标价相对标底价平均

10、下浮率 26.9（去年下浮率为 17.62），节约国家和集体建设资金4.94 亿元，比去年多节约 5162 万元。二是加强工程造价现场核查，保证政府工程投资效益。为加强对政府投资项目的造价审核，我局修订了工程造价审核工作管理办法，强化工程造价现场核查。通过现场核检，对出现结算资料与实际不符、弄虚作假的情况，及时取证、及时纠正，现场核查约 120 个项目，发现 10%的项目存在问题，这些项目的核减率达 11.5%，为政府投资建设项目节约造价约 322 万元。全年区造价站共完成工程预算审核 250 项，工程结算审核 479 项，累计核减 9483 万元；出具三算核准表 139 项，总造价 33.8

11、8 亿元。通过工程三算核准，对区内报建项目的工程造价进行监督管理。三是加强建材供应和使用管理，从源头保证工程质量。根据我区预拌混凝土供应站的生产与分布情况，从 2005 年 1月 1 日起，我局在全区范围内全面推广使用预拌混凝土，规定凡混凝土总用量超过 500 立方米或一次用量超过 20 立方米的所有新建、改建、扩建工程项目，必须使用预拌混凝土，不得在施工现场自行搅拌混凝土。全年全区建设工程预拌混凝土使用量达 250 万立方米，比去年增长 30%，预拌混凝土使用比例达到 80%以上。禁止使用实心粘土砖、进一步加大新型墙体材料推广力度，新型墙材使用比例达到 80%以上。与此同时，我局积极开展建材

12、打假工作，6共检查预拌混凝土生产企业和建筑企业 1125 家次、建筑工地 681家次，查出不合格钢筋 49 批次，查处建筑工地 30 个；会同工商部门开展龙岗街道南约联和工业园周边建材经营行业综合整治，依法查封 6 家无证无照经营门店，涉及违规经营袋装水泥约 160 吨，建筑钢材约 7 吨。四是加强城建档案管理和利用，服务城市化建设。随着我区城市化的不断推进，新建、改建、重建项目越来越多，特别是重建、改建项目的地下管线查询十分重要。为此，我局积极争取市档案主管部门的支持，由其提供地下管线查询软件，开展地下管线查询业务，服务我区城市化建设。为了防止城建档案进一步流失，提高归档率，2005 年 5

13、 月，我局对长期不移交城建档案的某公司进行了行政处罚，这是全市城建档案系统首次对不移交城建档案的单位和个人进行处罚。全年共接收城建档案 164 项共 397个单位工程，其中文字 2503 卷，图纸 1126 盒，发出接收证明书101 项，档案接收率为 74.2%，比去年提高了 26 个百分点；提供档案查阅 340 人次。五是区文化中心顺利竣工投入使用。由我局负责建设管理、总建筑面积达 10 万平方米的区文化中心工程，于 7 月 1 日正式竣工投入使用。区文化中心建设历时三年多，我局始终严格监管，确保工程质量和施工安全，经验收该工程质量优良，并经初步核算可节约投资近 5000 万元，建成了龙岗区

14、标志性建筑，受到区委、区政府的高度评价。（三）强化建筑行业管理，努力构建和谐行业。7一是全面开展“飞行检查”，强化在建工程现场监管。在设立业务办理中心的基础上，我局确立了以施工现场为核心、以“飞 行检查” 和 质 量 安 全 巡 查 为 主 要 手 段 的 新型监督管理模式，转变以查处建筑施工企业为主的做法，对建设工程的各方主体，包括建设单位（开发商）、施工企业、监理单位、建材生产和供应企业、工程质量检测鉴定单位、工程造价咨询单位、工程招标代理单位、燃气经营企业等全面加强管理，对检查发现的违法违规行为，依法严格实行综合查处，是谁的问题就查处谁，促进建设行业各类企业健康有序发展。全年共对在建工地

15、进行了 3 次“飞行检查” ，检查工地 122 个，并根据检查情况及时发出通报，对施工现场管理较规范施工、监理企业给予通报表扬，对现场管理不合格的单位给予通报批评，对检查发现的违法违规行为，我局严格依法处罚并依照有关规定给予不良行为记录、公示。全年共对建筑市场主体及从业人员不良行为记录 36 宗，公示 24 宗；对 15 家建设单位、8 家施工单位、2 家预拌混凝土供应企业及 1 个个人进行了行政处罚，处罚金额109 万元。二是强化建筑行业社会管理，构建和谐行业。涉及我区建筑行业 10 万从业人员切身利益的拖欠工程款和工人工资问题，是影响我区社会和谐稳定的重大隐患。按照上级有关清理建设领域拖欠

16、工程款的时间和进度要求，我局积极协调区、街道各有关部门开展清欠各项工作，突出抓好 36 项建设部网上督办拖欠工程款项目的清理。至 12 月底，14 项政府工程共计2092.71 万元拖欠款已全部清理完毕；22 项房地产和其他社会投资8工程除 4 项已进入司法程序外，其余 18 项已全部清理完毕，共清还欠款 6704.83 万元，提前完成上级清理目标任务。在全力抓好清欠工作的同时，我局与区劳动局密切配合，加强劳动合同管理，推进建筑业工人工资支付方式改革，要求各建筑施工企业无论是总承包企业还是分包企业，必须将工资直接发放到工人手中，不得由“ 包工头” 代发，否则 由施工企业承担全部责任，以此建立欠薪防范机制，预防因欠薪问题引发群体性事件，构建和谐行业。全年共调处建筑业劳资纠纷 64 宗，涉及工人 2972 人，涉及金额 1680.68 万元，结案率达 100%。三是扎实开展信访工作，维护社会稳定。按照区委、区政府关于社会治安综合治理的要求，我局高度重视并扎实开