《祁阳县产业精准扶贫规划（2016-2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《祁阳县产业精准扶贫规划（2016-2020年）（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1祁阳县产业精准扶贫规划(2016-2020 年)祁阳县农业委(2016 年 7 月）前 言当前，扶贫开发进入到攻坚拔寨的关键时期，“十三五” 时期，也是强力推进“活力、 绿色、平安”祁阳建设和全面建成小康祁阳的关键时期，也是加快推进农业现代化、信息化、建设美丽乡村的重要时期。 为打赢扶贫开发攻坚战，根据中央、省、市产业精准扶贫政策要求和中共祁阳县委、祁阳县人民政府关 于 贯 彻 落 实 中 央 、省 市 精 准 扶贫 战 略 部 署 的 实施意见，为推进农业产业精准扶贫工作，特制定本规划。一、农业产业现状祁阳因地处祁山之南而得名，因有浯溪而闻名，是一个古老的邑县，始建于三国时期，至今有 18
2、00 多年历史，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡。 祁阳位于“湖广熟，天下足 ”鱼米之乡的腹地，湘江中游。南通粤桂，北抵衡岳，东连淅赣，西接川黔。全县总面积 2538 平方公里，辖 22 个镇办、481 个行政村，总人口 100.2 万，其中农业人口 86 万人，贫困人口和贫困村数量分别排永州市的第三位和第四位，是全省扶贫任务比较重的面上扶贫县。祁阳是一个传统农业大县。“十二五 ”时期，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步” 的基 础位置，把“三农”放在2重中之重的位置，全县农业和农村经济发展成效显著，呈现农业综合生产
3、能力不断提高，农业基础不断强化，农业结构不断优化，农业效益不断增长，农村经济不断攀升，农村面貌不断美化的良好态势。全县粮食连续十二年丰收、总产稳定在 65 万吨左右；全县水果年均种植面积 21.69 万亩，年均产量 14.45 万吨，年均增加 2.2 万吨；全县蔬菜年均播种面积 24.4 万亩、年均产量 42.35 万吨、年均产值 8.41亿元；全县粮经比稳定在 7:3 以上；全县现有林业用地面积 153.2 万亩；建成公益林面积 67.24 万亩（其中国家重点公益林 58.91 万亩，省级公益林 8.3 万亩），占林地面积的 43.9%；全县现有木材蓄积量273.6 万立方米。“ 十二五”
4、期末全县林业总产值 21 亿元以上。2015年，全县生猪存栏 68.71 万头、出栏 118.2 万头，水产品起水量 6.2万吨，增长 26.6%，养殖 业总产值达 38.3 亿元，占农业总产值的比重达到 54.7%。农业产业化基地发展壮大。全县发展农产品较大规模种植基地 32 个，形成了以大村甸、黎家坪、白水等镇为重点的“一片一种”高档 优质稻米标 准化生产基地 15 万 亩，以潘市、七里桥、龚家坪等镇为重点的 1.5 万亩杂交稻制种基地；以茅竹、大忠桥、浯溪、白水、七里桥等镇为重点的 2.6 万亩柑桔低改品改基地；以七里桥、肖家等镇为重点的 3 万亩茶叶基地；以文明铺、龚家坪、大村甸、浯溪
5、、白水、潘市等镇为重点的 10 万亩蔬菜基地；以三口塘、大忠桥、肖家、八宝、潘市等镇为重点的 60 万亩油茶基地。农业产业化龙头企业不断涌现。全县拥有农业产业化市级以上龙头企业 24 家，其中，国家级 2 家、省级 6 家、市级 16 家，农产品加工产值 2015 年底达到了 75 亿元。二、总体思路3（一）指导思想按照精准扶贫的总体要求，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，以资源禀赋、产业优势为基础，突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合，坚持扶贫到村到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、贫困户增收为目标；着力提高农业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化，
6、突出生态、绿色、安全，做大做强优势特色产业，运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区，形成农业产业全覆盖。增强贫困农户“造血” 功能及自我 发展能力，确保贫困群众增收和脱贫奔小康。（二） 基本原则 1、因地制宜、注重实效、科学发展原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排农业产业扶贫项目。2、一村一品、一乡一业、重点推进，发展主导产业原则。按照农业产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个乡镇要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一乡一业。3、坚持农业科技推广应用的原则。开展农业
7、科技人员帮扶行动，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。4、财政支农资金精准投向原则。确保扶贫政策到位，项目落实到位、投入安排到位。财政资金、项目资金进行倾斜扶持，投向贫困4村、贫困户，实行精准投放，形成的资产直接量化到村落实到户，增加贫困农户的财产性收入。 5、集中连片，区域攻坚，先难后易，统筹兼顾原则。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致的乡镇，统筹规划，连片推进。同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村。6、坚持产业扶贫和生态环境保护相结合的原则
8、。要科学谋划，统筹推进，把生态环境保护理念融入到农业产业扶贫工作中去。7、允许适当调整原则。在实施过程中，根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化，可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整，以保证项目安排更切合实际，扶持效果更加明显。（三）总体目标通过大力培育主导产业，发展特色产业，加大农产品加工扶持力度，全县 88 个贫困村基本实现特色产业发展、集体经济壮大、帮扶 3.2 万户贫困人口稳定脱贫的目标。到 2020 年，每个扶贫村扶持发展一个以上主导产业，在全县形成 4 个主导产业业聚集带，培育一批新型农业经营主体，村级集体经济收入稳定在 5 万元以上，贫困村农村居民人均可
9、支配收入突破 10000 元。（四）工作重点1、发展特色产业。坚持推进精准扶贫与转变贫困地区农业发展方式深度融合，既要扶持发展特色产业和特色产品，又要重视提高农产品质量。一是培育壮大特色产业。到 2020 年，全县特色支柱产业体系基本建成，形成 35 个主导产业，同时，每个贫困村按照“一5村一品”的要求，提升壮大 1-2 个主导产业，每个扶贫对象户都有 1个增收项目。林区、山区要发挥生态资源优势，积极发展生态旅游和绿色、有机农业，靠近城郊的要发挥区位优势，大力发展休闲观光农业和园艺花卉业等新兴产业。二是培育发展经营主体。通过土地流转、合作经营等方式，选准产业，规模发展，培育市场主体，确保每个贫
10、困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收；扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励贫困户将产业发展扶持资金参股到龙头企业和专业合作社，实行股份合作，获得保底分红增加收入。重点实施“四个一” 工程，到 2017 年，每个贫困村培育 1个村办或其它形式创办产值 10 万元以上的小微企业、1 个成员 20个以上的农民专业合作社、1 个种植规模 50-100 亩以上或养殖达到一定规模的家庭农场、1 个种植水稻 50 亩以上的专业大户。三是推进农业标准化。对贫困地区农业标准化
11、建设实行县级领导包产业、联乡镇、建园区的工作机制。大力发展“三品一 标” 农产品，打造一批农业名牌产品。积极创建省级农产品质量安全监管、农业标准化示范县。力争到 2020 年，主要农产品规模基地标准化覆盖率达到 80%以上、“三品一标”农产 品覆盖 80%以上建档立卡贫困村。2、发展农产品加工业。引进培育壮大一批精深加工企业，带动贫困村蔬菜、水果、中药材等产业的深度开发，推进贫困地区蔬菜、水果、茶叶、竹木、中药材等全产业链建设，延伸产业链，提高附加值。一是鼓励龙头企业进贫困村建基地。倾斜支持贫困地区农产品加工、仓储、冷藏、市场建设，推动农业产业化龙头企业在贫困地区6建立优质农产品原料基地，原料
12、基地优先在贫困村布点，大力推进合同农业、订单农业、保护价收购，龙头企业与贫困农户建立风险共担、利益共享的双赢联结方式，带动贫困户增收。二是促进贫困村小微企业发展。扶持每个贫困村发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户 增收” ；支持金融信 贷、信用担保等政策向 贫困村小微企业倾斜，提高每户启动性贷款规模。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆 绑、 责任共担” 的利益联结机制，促 进贫困户在参与中增收，在增收中提升
13、自我发展能力。三是推动贫困村产销一体化进程。抢抓国家实施互联网+的战略机遇，大力推 进“互联网+农业生产”“互联网+农业 服务”“ 互联网+农产品销售” ，优先在贫困地区实施“互联网+”示范工程 创建活动，将龙头企业、农业社会化服务组织、贫困农户连接起来，加快建立村级农产品电商服务体系，加快对接阿里巴巴集团“千县万村”实施计划，争取进入京 东集团“千县燎原”试点范围，到 2020 年，全县基本普及农产品电子商务应用，实现“三有一能”，即 县有农产品电子商务服务中心，乡 有农产品电子商务服务站，村有农产品电子商务服务点，贫困户能通过农产品电子商务平台销售自产产品、购买生产生活资料，交易额逐年递增
14、。三、主导产业发展规划（一）油茶产业发展规划1、产业发展规划目标及分步实施计划按照中央提出的 2020 年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五7化”（开发生 态化、适度 规模化、经营集约 化、管理科学化、技 术标准化）要求，明确“ 三个十万” 发展目标，即新植油茶 10 万亩；油茶低改10 万亩；培育油茶种植户 10 万人。从 2016 至 2020 年，在全县 22 个镇办 300 个村新建油茶精准扶贫高产生态示范基地 20 万亩，每年建设 4 万亩，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。2、产业发展实施规划（1）生产环节。结合全
15、县的自然条件、土地资源利用现状、现有油茶生长分布情况确定项目布局。项目布局在全县 19 个镇和 3 个街道办事处，包括龙山街道办事处、长虹街道办事处、浯溪街道办事处、观 音滩镇、茅竹镇、大忠桥镇、三口塘镇、肖家村镇、八宝镇、白水镇、黄泥塘镇、进宝塘镇、潘市镇、梅溪镇、羊角塘镇、下马渡镇、七里桥镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、文明镇、龚家坪镇。主产区：规划分布于祁阳县观音滩、茅竹、三口塘、肖家村、八宝、白水、进宝塘、潘市、七里桥、下 马渡等 20 个镇(办)。 总规模 20.0 万亩，其中油茶新造 10.0 万亩，低 产林抚育改造 10.0 万亩。（2）加工及销售环节。积极做大做活油茶加工和产
16、品销售，广东农垦集团计划 5 年内在全县建设 15 万亩油茶种植基地，并新建一座油茶加工厂、一个现代化油茶育苗基地和一个油茶物流园；湖南金浩茶油股份有限公司计划 5 年内在全省范围内建设 10 万亩油茶种植基地，力争茶油精炼能力达 10 万吨/年。油茶是一种优质的食用油，在国内将具有很大的市场空间和市场竞争力。在销售市场方面，首先是立足湖南，同时积极拓展周边省份的油茶产区市场，并计划在全国建立销售网络，逐步扩大到全国各地。在保证产品质量的8同时，与当地林农、有关农产品销售公司和有关单位建立合同购销关系。同时加大油茶副产品茶枯、茶壳的开发利用价值非常高。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。（3）全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心、油茶生态文化展示中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等
