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1、儿童福利机构特殊教育事业发展路径以浙江省为例曹漱芹 张华切 实 转 变 儿 童 福 利 机 构 “以 养 、 治 为 主 ， 以 教 育 为 辅 ”的 传 统 观 念 和 惯性 服 务 方 式 ， 打 破 在 服 务 理 念 上 仅 满足 于 使 孤 残 儿 童 “小 有 所 养 ”、 “小有 所 医 ”的 现 状 ， 探 索 特 殊 教 育 途 径和 方 法 。 其 次 ， 要 改 变 大 多 数 人 将 关心 仅 停 留 在 孤 残 儿 童 生 活 物 质 层 面 ，对 于 特 殊 教 育 的 意 义 还 缺 乏 了 解 和 认识 的 状 况 。 因 此 ， 要 加 大 宣 传 力 度 ，
2、提 高 人 们 对 孤 残 儿 童 特 殊 教 育 工 作 的了 解 和 认 识 ， 促 使 全 社 会 重 视 和 支 持孤 残 儿 童 的 特 殊 教 育 。 发 展 特 殊 教 育 ，是 党 和 政 府 坚 持 以 人 为 本 、 弘 扬 人 道主 义 精 神 和 保 障 基 本 人 权 的 重 要 举 措 ； 通 过 特 殊 教 育 ， 能 够 满 足 孤 残 儿 童的 发 展 需 求 ， 甚 至 改 变 他 们 的 一 生 ，为 他 们 的 人 生 幸 福 奠 定 坚 实 基 础 。 儿 童 福 利 机 构 要 从 偏 重 提 供 吃 、 穿 、 住 、 医 等 生 活 服 务 的
3、传 统 重 “养 ”模 式 ， 转 变 为 “既 有 所 养 ， 又 有 所 学 ， 也目 前 ， 从 中 央 到 地 方 对 特 殊 教 育 工 作 都 十 分 重 视 。 中 共 中 央 政 治 局 委 员 、 国 务 委 员 刘 延 东 在 出 席 第 四 次 全 国 特 殊 教 育 工 作 会 议 上 提 出 ， 特 殊 教 育 是 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 事 业 的 重 要 组 成 部 分 。 浙 江 省 委 、 省 政 府 把 特 殊 教 育 工 作 写 入 了 浙 江 省 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要（2010 2020 年 ） ， 浙
4、江 省 政 府 办 公 厅 专 门 转 发 了 省 教 育 厅 、 省 编 办 、 省 发 改 委 、 省 民 政 厅 等 部 门 关 于 进 一 步 加 快 特 殊 教 育 事 业 发 展 的 实 施 意 见 。 浙 江 省 儿 童 福 利 机 构孤 残 儿 童 的 教 育 工 作 ， 在 民 政 部 门 等 相 关 部 门 的 统 一 指 导 下 ， 得 到 了 较 快 发 展 ， 初 步 形 成 了 院 外 教 育 和 留 院 教 育 相 结 合 的 体 制 ， 较 好 满 足 了 孤 残 儿 童 的 特 殊 教 育 需 求 。 但 是 ， 如 何 在 儿 童 福 利 机 构 内 建 立
5、 特 殊 教 育 学 校 （ 班 ） ， 更 好 满 足 多 病 多 残 、 重 病 重 孤 残 儿 童 接 受 特 殊 教 育 的 需 要 ， 仍 然 面 临 诸 多 挑 战 。 为 此 ， 儿 童 福 利 机 构 要 深 化 改 革 ， 增 强 活 力 ， 进 一 步 认 识 到 特 殊 教 育 工 作 的 意 义 ， 自 觉 地 将 特 殊 教 育 作 为 儿 童 福 利 机 构 一 项 重 要 的 日 常 工 作 。 首 先 ， 要有 所 为 ” 的 新 模 式， 改 变“ 以 养、 治 为 主 ， 教 育 为 辅 ”服 务 方 式 ， 构 建 “养 护 和 教 育 并 重 ”的 新
6、服 务 方 式 ， 努 力 探 索 “小 有 所 为 ”、 “小 有 所 教 ” 的 特 殊 教 育 途 径 和 方 法 ， 开 辟 儿 童 福利开展特殊教育的新天地。一 、 儿 童 福 利 机 构 特 殊 教 育 工 作 理 念探讨（ 一 ） 医 学 康 复 和 特 殊 教 育 相 结合医 教 结 合 是 儿 童 福 利 机 构 的 特 殊 教 育 工 作 所 遵 循 的 一 项 基 本 原则 。 孤 残 儿 童 具 有 多 重 、 重 度 障 碍 的 特 点 ， 医 教 结 合 显 得 尤 为 重 要 。 孤 残 儿 童 特 殊 教 育 实 施 医 教 结 合 ， 旨 在 采 用 多 学
7、科 合 作 的 方 式 ， 根 据 孤 残 儿 童 身 心 发 展 规 律 和 实 际 需 求 ， 对 孤 残 儿 童 实 施 有 针 对 性 的 教 育 与 康 复 ， 开 发 其 潜 能 ， 使 每 一 个 孤 残 儿 童 的 身 心 都 得 到 全 面 发 展 。 “医 ”主 要 是 指 以 功 能 恢 复 为 主 要 目 的 的 康 复 医 学 。 目 前 ， 康 复 医 学 的 主 要 手 段 包 括 作 业 治 疗 （ OT） 、 物 理 治 疗 （ P T） 与 言 语 语 言 治 疗（ S T） 等 ， 已 是 儿 童 福 利 机 构 和 康 复 训 练 基 地 的 主 要 内
8、 容 。 “教 ” 主 要 是 指 通 过 教 育 教 学 ， 增 长 孤 残 儿 童 的 经 验 ， 培 养 他 们 的 基 础 知 识 和 基 本 技 能 ， 使 他 们 的 身 心 能 在 现 有 潜 能 的 基 础 上 ， 得 到 全 面 、 和 谐 的 发 展 。 医 教 结 合 正 是 指 将 医 学 康 复 手 段 与 教 育 教 学 方 法 进 行 有 机 结 合 ， 在 尊 重 个 体 差 异 ， 面 向 个 体 需 求 基 础 上 实 施 的 一 种 教 育 理 念 和 实 践模式。（ 二 ） 缺 陷 补 偿 与 潜 能 发 挥 相 结合缺 陷 补 偿 是 将 有 机 体
9、未 被 损 害 的 部 分 代 替 、 弥 补 已 损 害 的 部 分 ， 产 生 新 的 机 能 组 合 和 条 件 联 系 ， 或 者 利 用 新 的 科 学 技 术 、 工 具 与 手 段 使 机 体 被 损 害 的 部 分 技 能 得 到 部 分 或 全 面 恢 复 。 潜 能 开 发 则 指 的 是 充 分 认 识 到 儿 童 存 在 多 元 智 能 ， 关 注 儿 童 的 优 势 和 潜 在 功 能 。 对 于 孤 残 儿 童 开 展 特 殊 教 育 ， 既 要 强 调 对 其 缺 陷 进 行 补 偿 和 康 复 ， 也 要 强 调 充 分 发 现 其 优 势 和 能 力 ， 缺
10、陷 补 偿 可 以 更 好 地 发 挥 孤 残 儿 童 的 潜 能 ， 而 潜 能 发 挥 可 以 进 一 步 体 现 缺 陷 补 偿 的 成 果 ， 要 使 两 者 统 一 起 来 ， 相 辅 相成，相互促进。（ 三 ） 重 点 训 练 与 多 重 干 预 相 结合重 点 训 练 与 多 重 干 预 相 结 合 是孤 残 儿 童 特 殊 教 育 的 另 一 项 原 则 。 重 点 训 练 是 指 对 孤 残 儿 童 的 教 育 康 复 要 有 重 点 ， 要 先 解 决 孤 残 儿 童 康 复 中 的 主 要 矛 盾 ， 解 决 其 突 出 问 题 。 例 如 ， 对 于 脑 瘫 儿 童 来
11、 说 ， 尽 管 他 可 能 同 时 存 在 语 言 、 运 动 、 认 知 等 多 方 面 的 障 碍 ， 如 果 运 动 障 碍 是 主 要 障 碍 ， 就 应 该 首 先 对 运 动 障 碍 进 行 康 复 。 多 重 干 预 则 是 指 对 孤 残 儿 童 的 训 练 要 综 合 运 用 医 学 康 复 和 教 育 训 练 多 种 方 法 对 儿 童 进 行 多 方 面 的 训 练 。 对 孤 残 儿 童 的 训 练 ， 在 重 点 训 练 的 基 础 上 要 展 开 多 重 干 预 ， 形 成 康 复 教 育 训 练 的 合 力 ， 因 为 次 要 要 素 的 解 决 有 时 也 会
12、 影 响 到 主要要素的解决。（ 四 ） 早 期 干 预 与 终 身 支 持 相结合特 殊 教 育 要 遵 循 早 发 现 、 早 干 预 的 原 则 。 儿 童 福 利 院 的 孩 子 ， 大 多 是 在 幼 年 被 收 养 的 ， 从 早 期 干 预 、 学 前 教 育 入 手 ， 适 得 其 所 。 学 龄 前 阶 段 是 孤 残 儿 童 身 体 功 能 恢 复 的 关 键 期 ， 也 是 孤 残 儿 童 心 理 功 能 康 复 的 关 键 期 。 孤 残 儿 童 早 期 干 预 是 指 为 5 岁 以 前 的 孤 残 儿 童 提 供 医 学 、 教 育 、 营 养 、 养 护 等 一
13、系 列 内 容 的 服 务 ， 以 防 止 潜 在 危 险 的 发 生 或 者 减 轻 残 疾 带 来 的 次 生 危 害 。 孤 残 儿 童 的 特 殊 教 育 应 重 点 关 注 学 前 阶 段 ， 应 为 这 一 阶 段 的 儿 童 尽 早 展 开 评 估 ， 制 定 “成 长 档 案 ”， 创 设 丰 富 的 教 育 环 境 ， 制 定 有 针 对 性 的 教育康复方案。与 此 同 时 ， 孤 残 儿 童 也 需 要 得 到 终 身 的 支 持 性 服 务 。 对 于 孤 残 儿 童 ， 环 境 的 转 换 对 他 们 挑 战 巨 大 ， 要 重 视 帮 助 孤 残 儿 童 从 学 前
14、 教 育 、 小 学 教 育 、 中 学 教 育 、 职 业 教 育 、 职 业 后 教 育 等 阶 段 的 “平 稳 过 渡 ”， 为 他 们 做 好 知 识 技 能 、 心 理 功 能 和 环 境 支 持 方 面 的 准 备 。 尤 其 是 在 就 业 之 前 ， 要 尽 量 为 孤 残 儿 童提 供 各 种 职 业 训 练 ， 帮 助 他 们 协 调 与 社 区 和 职 业 场 所 之 间 的 合 作 ， 以 获得更多的平等进入社会的机会。二 、 儿 童 福 利 机 构 特 殊 教 育 工 作 网 络架构探讨由 于 教 育 对 象 的 特 殊 性 ， 儿 童 福 利 机 构 的 特 殊
15、教 育 ， 既 不 同 于 正 常 的 九 年 义 务 教 育 ， 也 不 同 于 盲 、 聋 、 启 智 等 特 殊 教 育 学 校 的 教 育 。 儿 童 福 利 机 构 的 特 殊 教 育 应 具 有 自 己 独 立 的 体 系 、 课 程 、 教 材 和 教 学 形 式 。 笔 者 建 议 ： 在 省 一 级 的 浙 江 民 政 康 复 中 心 ， 设 立 孤 残 儿 童 中 等 职 业 培 训 学 校 ， 重 点 对 全 省 各 儿 童 福 利 机 构 智 力 低 下 ， 但 有 劳 动 能 力 ， 可 类 似 于 工 疗 工 学 的 形 式 ， 成 才 后 帮 助 其 寻 找 爱
16、心 企 业 ， 从 事 简 单 的 生 产 劳 动 。 在 市 一 级 儿 童 福 利 机 构 内 设 立 特 殊 教 育 学 校 ， 辐 射 全 市 福 利 机 构 和 周 边 社 区 残 疾 儿 童 。 以 学 前 教 育 为 主 ， 填 补 浙 江 省 早 期 特 教 空 白 等 问 题 。 对 于 大 龄 儿 童 和 义 务 教 育 阶 段 的 儿 童 ， 可 采 用 送 教 上 门 的 形 式 或 在 儿 童 身 体 允 许 的 情 况 下 ， 择 期 送 儿 童 到 课 堂 。 在 县 一 级 儿 童 福 利 机 构 设 立 特 殊 教 育 学 校 教 学 点 或 加 挂 培 智 学 校 的 牌 子 ， 促 进
