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1、1金山区教育改革和发展“十三五”规划（2016-2020 年）（征求意见稿）为贯彻落实科学发展观，推动金山教育全面可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，根据国家、市、区中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合区域教育实际，制订本规划。一、 “十二五”金山教育工作回顾“十二五”期间，金山教育切实贯彻落实国家、市、区中长期教育改革和发展规划纲要，按照“崇文通理、成就人生”的核心理念，发挥“金山教育精神”引领作用，紧紧围绕“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”的总要求，坚持改革创新，优化教育布局，提高教育质量，提升教育品质，呈现出良好的发展局面。1.各级各类教
2、育快速发展。规范学前教育管理制度，提升幼儿园保教水平， “十二五”期间上海市一级以上幼儿园占公办幼儿园总数的 50%；推进义务教育均衡发展，实施学区化集团化办学，开展“新优质学校”创建，顺利通过了国家对我区义务教育均衡发展督政，实现了义务教育均衡发展的目标；推进高中多样特色发展，开展高中多样特色发展研究，实施高中创新素养培育项目，提升高中教育国际化水平，形成高中学校特色发展项目、发展领域；推2进职业教育高位发展，中职校率先开展中高、中本贯通培养和国际化办学，依托金山区职业教育集团深化校企合作，促进了产学研一体化发展，石化工业学校被评为“国家中等职业教育改革发展示范学校” ；加强终身教育体系建设
3、，顺利完成成人（社区）学校、老年学校标准化建设任务，组织开展全民学习各项活动，跨省市区域终身教育联盟成为全国品牌。2.教育教学改革顺利推进。深化高中教学改革，在新一轮高考改革背景下，开展走班制教学、个性化学程、学生学涯生涯辅导等试点改革，全面实施高中学生综合素质评价。推进中小学课程改革，开展合格课程认定、优秀课程和示范课程评选，形成一批区域优质课程。作为两个整体试点区之一，金山区积极推进“零起点”教学和“等第制”评估改革，开展学科基础素养培育研究，构建了“三维评估框架” ，为全市推进基于课程标准的教学与评估提供了可借鉴的模式与经验。推进中小学作业改进项目，编制了作业改进总则和学科改进细则，各中
4、小学初步形成了具有区域特色、校本特点的作业练习系统。3.素质教育工作不断深化。围绕琴棋书画、校外教育、读书活动等为特色的校园文化建设，每年举办金山区素质教育论坛，展示金山区开展素质教育的成果。推进创新素养培育项目，开展三轮市、区创新实验室建设，建立创新素养培育基地 12 个，开展面向全区中小学生的课题研究活动。深化“金山情”区域特色，实施学生健康促进工程，3开展一校一品体育、艺术、科技特色创建，丰富学生学习经历，提升学生的综合素养，学生在各类比赛中获奖层次和人数不断提高。4.教师队伍素质显著提高。加大各类教师培训力度，建立分层分类教师培训体系，开展见习教师规范化培训。推进“明天的导师”工程建设
5、，设立“学科工作坊”23 个，发挥骨干教师的示范辐射作用。启动高端人才培养工程，开办领军校长研修班和拔尖教师研修班，提升高端教师的综合素养。启动高端研修班，委托上海师大教育学院开设了小学语文、数学、英语和音乐四个“高端研修班” ，委托华东师大开放教育学院开设了中学语文、数学两个“高端研修班” 。4 位教师被评为上海市特级教师，4 位校长被评为上海市特级校长。5.依法办学机制逐步健全。完善师德管理制度，制定金山区教师职业行为“十不” ，大力宣传吴永祥等先进教师的优秀事迹。成立金山区教育督导委员会、金山区教育决策咨询委员会，提高教育决策水平。建立督学责任区制度，健全学校推进素质教育的长效保障机制。
6、完成一校一章程建设，实行挂牌督学机制，全面推行学校法律顾问制度。推进家校联盟，成立金山区家庭教育促进会，架起学校教育、家庭教育、社会教育之间多渠道沟通联系的桥梁。6.学校办学条件明显改善。积极落实公建配套学校建设，优化调整校舍资源布局，改善办学条件。 “十二五”期4间，实施基本建设项目 33 个，其中已竣工 26 个，正在建设 7 个。顺利完成第一轮、第二轮校安工程项目，涉及 32所学校 35 个项目。持续推进中小学课桌椅改善工程，完成初中、小学“更新、配齐实验室设施设备”实事项目，为所有学校安装电子围栏和校园数字视频监控系统。二、 “十三五”金山教育面临的机遇与挑战（一）金山教育面临的发展机
7、遇随着经济社会的不断发展，我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。人民群众对优质教育资源的需求不断增长，深化教育改革成为各级党委政府关注的焦点。党的十八届三中全会明确提出要深化教育领域综合改革，提出一系列新的教育改革目标和任务。上海进入转型发展新阶段，明确提出加快建成具有全球影响力的科技创新中心，至 2020 年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展目标，更加注重人力资源建设，提升上海的人才优势和智力优势。作为国家教育综合改革试点区域，上海市在基础教育、职业教育、高等教育等多个领域先行先试，制定了上海市教育综合改革方案（2014-2020 年） ，推
8、出一系列具体改革措施，为国家开展教育综合改革积累经验。金山区坚持“创新驱动、转型发展”总方针，围绕“创业金山、宜居金山、和谐金山”的总体目标，明确构建“1158”城镇体系，确定新材料、生物医药等八大产业5集群，成为上海市新型工业化专业化改革试点区、国家新型城镇化改革试点区。金山教育要为改革试点提供人才保障和智力支持，服务于金山经济与社会发展。作为上海市教育综合改革七个试点区之一，金山区制定了金山区教育综合改革方案（2015-2020 年） ，通过坚持问题导向、需求导向，坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的原则，明确了至 2020 年金山教育综合改革的目标与任务。（二）金山教育面临的问题
9、与挑战教育优质发展任务依然较重，学校布局与市政建设不同步，造成部分地区教育资源相对紧缺。城乡教育差距依然存在，优质教育资源相对不足，不能满足人民群众日益增长的优质多样化的教育需求。素质教育工作亟待深入推进，学生德智体美诸方面发展还不够平衡，创新素养、实践能力有待提升，减负增效工作还需深入推进，整体育人、人文育人、全面育人的品牌项目有待深化。教师队伍建设任务依然艰巨，教师学科结构不合理，骨干教师数量不足，全区特级校长、特级教师、领军人才、学科带头人比例偏低。现代教育治理体系有待完善，教育管、办、评分离与联动机制不够健全，学校、家庭、社会在学生成长中的职责和地位不够清晰，家长、社区参与学校管理的力
10、度还需加强，学校依法办学理念有待提升。6终身教育体系构建尚未完善，街镇、村居学习平台建设相对薄弱，专项资金投入相对较少，导致在学习课程、项目、团队等方面的建设力度不大。三、 “十三五”金山教育改革和发展的指导思想和总体目标（一）指导思想以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，坚持创新驱动、转型发展，认真落实“崇文通理、成就人生”的核心理念，发挥金山教育精神引领作用，围绕“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”的总目标，遵循人的发展规律，遵循教育发展规律，努力构建城乡一体、公平高效、可持续的基本公共教育服务体系，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求，办好人民
11、满意的金山教育。（二）工作方针在推进金山区教育事业改革和发展过程中，要坚持“育人为本、促进公平、注重内涵、深化改革”的工作方针。育人为本。把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点。坚持立德树人，培育和健全社会主义核心价值观，着力提高学生服务国家的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，培育学生的健全人格。促进公平。整合区域教育资源，变革办学体制，促进7城乡教育优质均衡发展，办好每一所学校，努力构建城乡一体、公平高效、可持续的基本公共服务体系，提升公共教育服务能力。注重内涵。以提高质量和效益为核心，以内涵建设为重点，深化教育教学改革，提升教师队伍素质，提高教育发展品质
12、，探索增效减负的途径与方法，创设有利于学生快乐成长的校园环境。深化改革。深化教育综合改革，落实区域教育综合改革方案，以机制体制改革为切入点，大胆探索和实验，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，完善教育质量评价制度，建设现代学校制度，不断增强金山教育的特色与活力。（三）总体目标至 2020 年，基本形成全面育人机制，基本建成学习型城区，基本实现金山教育现代化，着力提升公共教育服务能力，不断满足金山人民对优质多样教育资源的需求，逐步打造具有新型城镇化特质的理念领先、体系完整、特色鲜明、办学先进的教育强区。主要标志是：学前教育。金山户籍 3-6 岁幼儿入园率达到 100%，基本满足符合条件的随
13、迁子女接受学前教育的需求。3 岁以下本市户籍儿童每年接受 6 次以上免费早期教育指导。学前教育专任教师具有专科及以上学历达到 98%。均衡城乡发展，提高保教质量，满足人民群众对学前教育的多元需求。8义务教育。学校布局合理，100%金山籍及符合条件的来沪从业人员子女学龄儿童全部入学，保障所有儿童接受优质、公平教育的权利。初步建立素质教育的运行机制，达到优质、均衡发展。每所小学至少有 1 名高级教师，每所初中至少有 5%的高级教师。小学具有本科及以上学历的教师达到 85%以上，初中具有研究生学历的教师达到 10%。高中教育。高中阶段教育毛入学率达 99%以上。市、区两级实验性示范性高中的实验项目及
14、办学经验效果凸显，形成一批品牌项目、品牌课程，特色多样的格局基本形成，基本满足高中生选择性需求。高中具有研究生学历的教师比例达到 25%。中职教育。健全职业教育办学层次，打造国际化现代职业教育试验区。发挥职业学校开放实训基地、职业教育集团等作用，推进普职融通，培养学生创新素养，提升职业教育对区域经济社会发展的贡献力、支撑力。45%以上初中毕业生接受中高等职业教育。满足每年以 5%速度递增的社会人员职业技能和岗位培训的需要。终身教育。全面建设“十五分钟”学习圈，打造区域终身教育品牌，学习型社会建设与终身教育各项工作达到上海市标准。建立区域终身教育工作新型运行机制，终身教育理念基本普及，每年有 2
15、0%以上在职人员接受继续教育，60%老年人经常性参加活动。四、 “十三五”金山教育改革和发展的主要任务（一）坚持立德树人根本任务，加强学生思想道德建9设1.开发德育课程资源推进德育课程“一校一品” ，推动德育课程精品化、特色化。整合各类课程资源，充分利用区域德育教材，结合德育校本课程，推进分学段实施的主题教育大课表。开发上海市青少年实践活动金山基地课程资源，将农耕文化展示、传统农业体验、现代农业实践等活动课程化，把金山基地办成综合教育实践融为一体的大型学生社会实践基地。深化学科育德工作。开展中小学德育一体化建设研究与实践，构建融德育课程与主题活动为一体的德育体系。强化全员育人，实施教育教学全过
16、程育德，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。2.丰富德育工作载体搭建班主任成长平台。组建班主任实训基地和班主任工作室，启动区域星级班主任评审工作，发挥其在区域和学校德育工作中的带动和辐射作用。多渠道、全方位搭建班主任成长平台，每年举办一次班主任技能大赛。加强家庭教育队伍建设。发挥金山区中小学家庭讲师团和金山区家长委员会联盟作用，探索家庭教育新方式，提升家庭教育的科学性。推进心理健康教育。完成上海市中小学心理健康教育达标工作，形成一批区级心理健康教育实验校和示范校。抓好心理健康教育队伍建设，发挥区学校心理辅导协会作用，10深化推进心理志愿者服务进社区系列活动。（二）完善学前公共服务体系，提升学前教育保教质量3.构建早教公共服务体系建立规范化的早教服务体系。加强部门联合，健全 0-3岁科学育儿公共服务网络，实现多部门实施的标准化早教指导服务，有效整合各类资源，形成具有金山地域特色的早教服务体系。0-3 岁婴幼儿每年接受早期教养服务次数达6 次，指导率达到 98%。优化学前教
