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1、吉林省县域经济发展“十三五”规划(征求意见稿)吉林省委财经办2016年 9月 1日1目 录第一部分：“十二五”发展成就及主要问题 .1一、发展成就 .1二、主要问题 .2第二部分：机遇与挑战 .5一、主要机遇 .5二、主要挑战 .6第三部分：指导思想、基本原则和总体目标 .8一、指导思想 .8二、基本原则 .8三、总体目标 .9第四部分：重点任务 .12一、优化产业空间布局，推动县域联动发展 .12二、加快工业转型升级，全力推进新型工业化 .17三、发挥商品粮基地优势，率先实现农业现代化 .23四、加快建设新型城镇化，统筹城乡协调发展 .29五、全面推进信息化建设，提升经济智能化水平 .32六
2、、积极攻坚现代服务业，培育经济发展新引擎 .38七、优化创新创业环境，大力推进民营经济发展 .42八、坚持绿色发展理念，加快推进生态文明建设 .46第六部分：保障措施 .51一、健全指导考评机制 .51二、加大扩权强县力度 .51三、深化财政体制改革 .52四、加强基础设施建设 .52五、创新投资融资机制 .53六、强化土地要素保障 .53七、建设服务型政府 .541第一部分：“十二五”发展成就及主要问题一、发展成就“十二五”时期，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于推动县域经济社会发展的一系列决策部署，按照“三个五”战略部署和“三大板块”战略布局，努力推进县域经济社会转型发展。各县(市
3、、区)按照省委部署，紧紧抓住振兴东北老工业基地等战略机遇，落实“五大发展”理念，充分发挥资源禀赋、产业基础等优势，积极克服经济下行压力加大的不利影响，经济社会发展取得显著成就。经济实力显著提升。2015 年末，全省 42个县（市、区）地区生产总值从 2010年 5437亿元增加到 8430亿元，占全省 GDP的 60%， “十二五”期间连续跃升三个千亿级台阶，对全省经济的支撑力显著增强。2015 年县均 GDP达到 200亿元，经济总量超过 400亿元的县（市、区）达到 5个，实现了历史性新跨越。财政实力明显增强。2015 年县域地方级财政收入从 2010年的 178亿元增加到 381亿元，县
4、均地方级财政收入由 2010年的 4.3亿元提高到 9.1亿元。地方级财政收入超过 10亿元的县（市）由 2010年的 1个增加到 13个。县域产业结构进一步优化。三次产业结构调整为 16.9:45.6:37.5，呈现出“一产降、二产升、三产平”2的发展态势。固定资产投资持续增长。县域城镇固定资产投资额从 2010年的 2702亿元增加到 2015年的 6240亿元，增长 1.3倍。全省共有 29个县（市、区）城镇固定资产投资超过 100亿元。城镇化水平稳步提高。县域城镇化率达到 40%，比 2010年提高了 5个百分点。18 个特色城镇化示范镇积极探索土地向规模经营集中、农民向新型社区集中、
5、产业向园区集中的就地城镇化有效模式，具有吉林特色的新型城镇化正在深入推进。居民收入显著提升。县域城镇居民人均可支配收入达到 21191元；农民人均纯收入达到10870元，增长 74.8%。专栏 吉林省县域“十一五”末、 “十二五”末经济社会发展对比指标 单位 2010 2015县域 GDP 总量 亿元 5374 8430全省 GDP 亿元 8667.58 14274.11县域占全省的比例 % 62 59.06县域一般预算全口径财政收入 亿元 321.2 554.21全省一般预算全口径财政收入 亿元 1206.03 2144县域占全省的比例 % 26.63 25.85县域地方级财政收入 亿元 1
6、81.1 381全省地方级财政收入 亿元 602.41 1229.3县域占全省的比例 % 30.06 32.21县域三次产业比重 % 24.3:41.98:33.72 16.9:45.6:37.5县域固定资产投资 亿元 3862.7 6240全省固定资产投资 亿元 7925.11 12704.27县域占全省的比例 % 48.74 49.12县域农村居民人均纯收入 元 6217 10870县域城镇居民人均可支配收入 元 - 21191二、主要问题（一）整体实力不强2015年我省县域平均3GDP刚达到 200亿元，人均 GDP仅 4.4万元，县均地方级财政收入不足 10亿元，仅为全国百强县平均水平
7、的 1/4、1/2和 1/6。 “十二五”期间，我省县域工业化率一直低于40%，始终未突破工业化初期阶段。特别是近两年来，在宏观经济下行压力持续加大的背景下，我省县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落，发展压力加大。（二）发展质量不高产业对资源依赖度过高，增值能力不强，固定资产投资效率低等问题比较突出。从财政收入水平上看，我省县域每百元 GDP产生地方级财政收入仅为 4.46元，分别低于全省、全国 3.1和 17.2个百分点。高新技术产值和高新技术产业销售收入分别仅占县域工业总产值和工业销售收入的 15%和 8%。县域拥有的中国驰名商标总数仅有 35个，不到全省总数的 1/4。（三）产业
8、结构不合理“十二五”以来，我省县域三产结构依然不尽合理。一产过重、二产脆弱、三产滞后是吉林省大部分县（市、区）存在的共性问题。全省县（市、区）主要以传统产业为主，对资源和能源依赖度过高。2015 年，县域资源型企业产值占工业总产值比重达 30%以上，高科技和战略性新兴产业所占比重不足 10%。在规模以上工业企业中，20 个以上县（市、区）共同拥有的行业达 18个，县域经济同质化4严重。（四）对外开放程度不够我省作为内陆省份，相对中部地区投资成本较高，到县域投资意愿呈下降趋势。本地企业多为传统行业，产品品牌影响力和竞争实力不强，对外依存度不高。进入经济新常态以来，县域招商引资难度进一步加大，大项目、好项
