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1、第一章 概 述1.1 项目背景兴边富民是一项农村扶贫政策，也是促进区域协调发展，缩小贫富差距，建设社会主义新农村的一项重要措施。是政府直接投资扶持农村贫困地区进行项目建设，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过资金 (或实物)投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而促进其自我发展。同时，通过组织贫困地区农牧民参加工程建设，获得一定劳务报酬，直接增加收入，促进脱贫致富。农村公路建设与扶贫工作有着非常密切的联系。2004 年国际农村公路焦点组织（IFG ）在昆明召开的第四次技术交流会上研究认为，农村公路在通达教育和医疗设施、
2、增加农业收入、刺激商业活动、加强联系与沟通、提高旅行速度、提高生活质量等方面有着非常积极的作用。我国西部的发展长期落后于东部沿海地区，解决西部地区落后的根本出路是改变西部地区的封闭状况，这就要求解决西部经济发展的的瓶颈一一交通运输问题。交通运输对发展国民经济具有先导作用，它能够不断拉动社会需求，吸引投资，促进资源开发，协调区域经济发展水平，可以带动农牧业、乡镇经济和建材、冶金、石化、通讯、电力、施工机械、旅游、服务等一大批相关产业的发展。在中央关于西部开发总体思路指导下，新疆维吾尔自治区紧紧抓住这一发展的历史机遇，加快基础设施建设步伐，努力缩小与东部发达地区的经济差距，实现地区经济协调发展以促
3、进我国总体协调发展。因此，新疆发展交通的基本思路就公路而言：加快公路新建提级，迅速改变现有公路网基础设施的结构；以首府乌鲁木齐为中心枢纽，完成自治区公路网“Y”字型主通道建设，进而完成由国道组成的“两纵三横”新疆公路网的主骨架新建提级工程；加强与邻省区干线公路通道、口岸公路的新建扩建；有计划安排区道的新建和包括扶贫公路在内的县乡公路的建设；新疆境内交通运输发展的总体目标是：到 2O10 年左右，争取建成一个以首府乌鲁木齐为交通枢纽中心，以公路为基础，铁路、公路为主通道，辅以航空、管道，形成四种运输布局协调、相互衔接、运输管理现代化的综合运输体系，达到运输方便、快捷、高效的目的；与相邻省区、周边
4、国家建有多通道，以县乡公路、口岸公路为脉络组成的四通八达的公路运输网。加快贫困地区公路建设、尽快改变农村交通落后状况，是解决我区农村经济发展的当务之急，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是一项顺民意、得民心的重大举措。近年来，虽然新疆维吾尔自治区在公路建设方面一直保持较高的发展速度，但由于欠帐太多，从路网的角度看，仍存在很多问题。问题主要是：路网密度低，技术标准低，质量差，抵御自然灾害能力弱，服务水乎低，城镇及农耕区混合交通严重，交通安全服务设施缺，养护技术装备落后，运输成本高，效益差，不适应经济发展需要。新疆喀什地区国道公路网目前己形成以国道 314 线、国道 315线为骨架，省道 2
5、13 线、214 线、215 线为南北向干线，省道 310 线、311 线为东西向干线，众多县乡公路为支线的公路网络体系。由国道、省道、县道组成的公路网体系初具规模，基本己达到乡乡通公路标准。叶城县是新疆喀什地区南部的一个国家扶贫开发工作重点县，公路状况与喀什地区各县相比较为落后，县乡公路多数为土路和低级路面，公路上常可见到尘土飞扬、车马难行的场面，而且公路断头路多、运输效益低下，简陋的公路设施是全县工农业生产增长乏力、效益低下的一个重要潜在因素，形成了“人难进、物难流”的困局，严重影响了全县与外界的经济联系。 “西部大开发，交通要先行” ，要改变叶城县的贫困面貌，就必须不断加大公路建设及投资
6、力度，提高公路等级是叶城县县乡公路建设的主要任务。1.2 编制依据1、国务院国发【2007】32 号国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见 ；2、交通部颁公路工程技术标准JTG B01-2003 及现行有关标准规范。3、交通部农村公路建设指导意见 2004372 号文。4、 公路建设项目可行性研究报告编制办法 （讨论稿） ；5新疆维吾尔自治区公路网发展规划 （20012020 年） ；6、 新疆维吾尔自治区喀什地区农村公路规划 （20012020） ；7、 叶城县农村公路网规划 （20052010） ；8、交通部颁 JTG B01-2003公路工程技术标准及现行有关标准规范；9、交通部
7、交公路发（2004)372 号文关于印发农村公路建设指导意见的通知 ；10、 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十五”计划及2015 年远景目标纲要 ；11、喀什地区、叶城县国民经济和社会发展“十一五”计划及2015 年远景目标纲要。1.4 建设的必要性农村公路建设是全面建设小康社会的重要基础条件，是加快农村城镇化建设，解决农村交通问题，改善农民生产和生活条件的重大举措。实行了加快发展农村公路扶持政策，农村公路交通状况得到极大改善，基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标，但农村公路建设任务仍然十分艰巨。加强叶城县农村公路建设的基本出发点，就是贯彻落实党中央战略决策和国务院部署，为解决叶城县“
8、三农”问题，加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。落实全面建设小康社会的战略部署，加快推进叶城县农村公路建设，更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康建设。因此，对于该道路建设对推动该乡经济发展及广大农民的生产生活环境具有重要的现实意义。随着国家西部开发和扶贫开发战略的深入推进，各族人民殷切期盼国家在基础建设上给予大力扶持，以早日脱贫致富，进入建设小康社会行列。 “要想富，先修路” ，道路的畅通便利是衡量农村五好建设的重要内容，也是加快农村经济发展，提高农民收入的重要途径。目前，项目建设区道路仍为土路，路况较差，村与村之间相隔较远，路面土厚，经常是晴天一身土，雨天一身泥，给广
9、大农牧民出行带来了很多不便。给乡村农民的生产、生活及出行带来极大影响，严重制约了经济和社会的健康发展，各项基础设施条件差、后续发展能力弱，使村级交通设施严重滞后，同时由于交通落后也在一定程度上为农民增加负担，难为农民提高收入、促进乡农村经济发展，同时该地区绝大多数人均收入增长缓慢，这在极大程度上影响全乡总体经济收入的增长。广大村民要求铺设沥青路面的要求十分强烈。另外，近年来该乡大力发展农村经济，积极推广大棚蔬菜种植、发展特色林果业等，也急需畅通道路，因此，对于该乡道路建设对推动该乡经济发展及广大农民的生产环境具有重要的现实意义。1、该项工程的建设可以解决当地不通公路的问题，有效改善叶城县的交通
10、条件，确保农牧民的生产生活物资的正常供给，为贫困人口早日脱贫致富创造条件；2、该路的建设将解放农牧民因没有公路而受严重制约经济发展和社会进步的步伐，这是全面建设小康精神的具体实践，是维护该村经济发展和社会稳定的必要保证；3、有利于农作物及农副产品的运输和交流，加快矿产、林木等资源的开发利用；将村与乡通车困难、解决村民无法通车的困难，提高县乡公路的使用率，充分发挥出公路服务群众和对经济发展的推动作用；4、可加快农牧民脱贫致富的步伐，确保生活、医疗、文化教育等物资设备的运输供给，大大改善农牧民的政治、经济、文化生活。1.5 主要结论1.5.1 交通量预测根据交通部现行的公路建设项目交通量预测试行办
11、法规定，交通量预测年限按公路建成通车后 20 年计算。本项目预测基年为2010 年，计划 2011 年开工，建设期 1 年，预测末年为 2030 年，预测结果见表 1-2。拟建项目特征年交通量预测表 表 1-22010 年 2011 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年折合成小客车（辆/天） 220 241 365 527 725 896特征年增长率（%） 9.69 8.59 7.62 6.58 5.461.5.2 技术标准拟建项目均为农村公路工程，从交通量预测结果来看，远景交通量有限，交通量最大的路段也未达到 2000 辆/日，同时从拟建项目的性质和功能来看，均为连接县
12、乡、乡村的公路，承担着沿线各乡镇之间及其与县城之间经济、文化交流的功能，并未承担干线公路的功能，因此，拟建项目的等级根据远景交通量，推荐为四级公路标准，设计速度根据现有原有路线的线型指标及拆迁情况灵活确定，同时对城市近郊、乡镇过境段等人口稠密、横向干扰较大的路段按照各乡镇规划及预留的建筑宽度予以拓宽。主要技术指标见表 1-3(1)主要技术指标 表 1-3（1）序 号 主要指标 单 位叶城县依提木孔乡依提木孔村至托万库其村至巴什库其村道路建设项目1 地形类别 平 原 兼 丘 陵 区2 建设项目 Km 15.93 建设性质 新 建4 公路等级 四 级5 设计速度 Km/h 206 桥面宽度 m 6
13、.07 行车道宽度 m 5.58 汽车荷载等级 公 路 -II级9 抗震设防 VII1.5.3 路线起终点、走向、主要控制点及建设规模经过实地勘察和对地形、地貌、工程地质、水文地质及环境的分析研究，全线总的路线走向较为明确，路线总体为南北走向。全线总的设计原则是按照现有老路，优化线形，加大曲线半径，提高标准。利用既有桥涵做控制，遵循节约用地、保护环境、节约投资的设计原则。集中设置取土坑、弃土场，根据料场、水源合理确定预制场、拌和场。旧路两边为村庄、树木、耕地、电力电讯的区段，利用全站仪精确控制，在满足技术指标的前提下，尽可能不对电力、电讯杆及房屋进行拆迁，局部改善平纵面线形，作到对旧路的充分利
14、用。在戈壁滩、盐渍土路段，布线时充分考虑路基的稳定与安全，不局限于现有旧路，选择合理线位，以降低盐渍土路基处理工程量；对受村庄及电杆限制的旧路，线形出现小偏角路段，综合比较设置小偏角的线形指标与拆迁电力电讯、房屋的工程利弊进行取舍，并注意对小偏角设置足够的曲线长度。此次计划建设四级乡村道路，起点为依提木孔乡依提木孔村，经喀拉尤勒滚村、终点到达巴什库其村和托万库其村，全长 15.9 公里。1.5.4 投资估算、资金筹措及工期安排拟建的项目总投资 302.00 万元，平均每千米造价 18.99 万元。项目建设投资 302.00.00 万元，因叶城县是扶贫开发工作重点县，县财政十分困难，无力筹措建设
15、资金，因此全部申请国家以工代赈项目资金。工程实施计划安排表 表 1-4年度 工作内容2011 年 1 月2012 年 1 月 前期准备工作2012 年 1 月2012 年 2 月 工程招标2012 年 3 月 征地拆迁、进场准备2012 年 3 月7 月 下部构造工程施工2012 年 8 月9 月 上部构造工程施工2012 年 10 月11 月 沿线设施1.5.5 经济评价具体计划见表 1-4。国民经济评价基准年为 2010 年，评价期 20 年，社会折现率8%，评价指标见表 1-6。国民经济评价及敏感性分析表明，拟建的项目国民经济评价可行，具有一定的抗风险能力。拟建项目总造价汇总表 表 1-
16、5项目名称道路总长（Km） 建设规模地 形类 别投资总金额（万元）平均每千米造价（万元）叶城县依提木孔乡依提木孔村至托万库其村至巴什库其村道路建设项目15.9 新建 平 原 兼丘 陵 区 302.00 18.99国民经济评价结果一览表 表 1-6项目 叶城县依提木孔乡依提木孔村至托万库其村至巴什库其村道路建设项目EIRR(%) 10.86ENPV(万元) 630EBCR 1.39T(年) 181.5.6 土地利用、工程环境、节能及社会影响评价本工程沿用以前老路进行改造，没有占用新的土地。伴随公路建设全过程的环境保护，实施可持续发展战略，工程的自然环境、生态环境、社会经济环境特点，因地制宜地解决好公路建设的环境保护问题，具有重要意义本着环保的原则，路线布设，平纵配合，各
