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1、1余 杭 镇 城 镇 总 体 规 划（20022020 年）文 本杭州市余杭城镇规划设计院杭州市余杭区余杭镇人民政府二 00 二年十月2第一章 总 则第 01 条 为了正确指导余杭镇的建设和发展，实现城镇的经济和社会发展目标，合理地规范余杭镇的建设行为，满足余杭镇健康持续的发展建设要求，特制定本规划。第 02 条 本规划是根据中华人民共和国城市规划法、 城市规划编制办法及实施细则、 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法等各项相关法律、法规及技术规范，结合余杭镇城镇发展建设的实情况，在余杭镇人民政府的组织和领导下，由规划设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。第 03 条 本规划所称的规
2、划区，是指余杭镇现状建设用地和因建设和发展需要进行控制的区域，所称的镇域是指余杭镇现行政所辖的区域。第 04 条 本规划自批准之日起即生法律效力，是余杭镇城镇建设和管理的依据，任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。第 05 条 本规划是制定详细规划、各项专业规划、工程设计和进行各项建设的依据，在规划区内的一切建设活动，均应符合本规划。第二章 指导思想、原则和规划期限、范围第 06 条 指导思想创建良好的生态环境，完善基础设施和公共服务体系。建立可持续发展战略，统筹处理好近期与远期，局部与整体，经济与环境的关系。立足区位和资源优势，把握余杭镇的发展规律和
3、特点，强化规划对城镇建设的效控和引导，使规划调控能促进经济发展并为经济服务，使城镇建设健康发展。坚持规划的科学性、合理性和可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强化依法治镇的观点，确保余杭镇城镇建设有序地发展。坚持物质文明和精神文明建设一起抓，不断满足广大人民物质和精神生活的发展要求，注重镇村协调发展，以镇带村共同发展。第 07 条 规划原则1、坚持党的基本路线，以浙江省农业和农村现代化建设纲要为中心，适应社会主义市场经济，实现两个根本转变的需要，与全市和全镇国民经济、社会发展计划及远景规划目标相协调。2、面向 21 世纪、面向现实
4、、面向现代化，谋求高质量的城镇环境和健全的生态系统，高效能运转的城市基础设施和优化的城市功能空间布局，高水平的城镇管理和社会化服务，高度发达的物质文明和精神文明，浓厚的民族传统和具有地方特色的城市风貌。3、从区域整体发展出发，重视与镇域和相邻乡、镇的统筹协调，综合互济，协同集成，以实现城乡融合公平，城乡生活空间等质的可持续发展的目标。4、以人为本，以可持续发展理论为指导，坚持经济和社会发展与3人口、资源、环境相协调。5、贯彻计划生育、土地保护和环境保护等基本国策，保护和合理开发各种资源，防治污染，优化生产力布局，提高资源的集约利用程度。6、坚持“全面保 护古 镇风貌，重点建设现代化新区” 的规
5、划方针，正确处理古城保护与改建和保护与开发建设方面的关系，实现余杭古镇历史文化遗存和历史环境与新区文化构成和新区环境相协调。7、按照面向全国、面向世界、面向 21 世纪的功能要求和国际旅游发展趋势，立足以“ 两江一湖” 国家级风 景名胜区和杭州西线黄金旅游带，大力挖掘和开发新的旅游资源，拓宽视野，力争在规划期内将余杭建成人文景观与自然风景巧妙结合的国内较具吸引力的旅游胜地。第 08 条 规划期限本规划期为 2002 年至 2020 年。其中：近期 2005 年；远期 2020 年；远景 2020 年以后。第 09 条 规划区范围城镇规划区范围为余杭镇行政所辖地域范围，土地总面积为 89平方公里
6、。城镇镇区建设用地面积约 10 平方公里。村镇体系、城镇对外交通、供电、邮电等重大基础设施按镇域行政区范围统一规划。第 10 条 人口和城镇化水平镇域人口：2020 年为 20 万人城镇人口：2020 年为 12 万人，其中镇区人口为 10 万人。城镇化水平：2020 年为 60%。第 11 条 城镇体系空间布局余杭镇城镇体系发展格局为：以综合交通为先导，以地域划分、资源分布和经济联系为基础，将余杭镇划分为“一心四片” 。“一心”是指余杭镇镇区；“ 四片” 即以 阧门为中心的北部 经济区，以新和为中心的西部经济区，以义桥为中心的南部经济区。以洪洞为中心的东部经济区。第 12 条 城镇压等级规模
7、结构根据余杭区区域城镇体系规划，余杭镇是杭州市西部组团的中心，人口规模为 12 万人。第 13 条 城镇职能结构在余杭镇镇域内形成三级城镇职能层次。即中心镇、中心村、基层村。条 14 条 镇域城镇结构（见表）职能等级数量人口规模 主 要 职 能 城 镇 名 称中心集镇 1 10 万镇域政治、经济、文化中心 余杭镇镇区中心村 4 0.10.2万 镇片区经济中心 阧门、新和、洪洞、义桥4基层村 15 0.050.1 万 村级服务中心合 计 12 万第 15 条 城镇发展战略提高区域整体效益，综合利用各村镇的自然资源和社会资源，协调各村镇之间的关系，提高区域综合效益。提高城市化水平和城市化质量，促使
8、中心城镇成为区域的政治、经济、文化科技中心，带动乡村的工业 化和农业现代化，加快村镇基础设施建 设，推动农 村城市化进程。加强环境保护，促进可持续发展，保护和综合治理城乡环境。条 16 条发展战略步骤1、加快建立现代化企业制度和市场体系。2、重点发展余杭镇域中心，增强其辐射力、吸引力；逐步建立新城乡协调公平，城乡生活空间等质的城乡融合系统。3、大力推进产业结构的战略性调整，改善和提高经济整体素质。基本形成持续稳定增长的集约型农业产业体系；基本建立以高新技术产业为先导，新兴工业与传统工业相结合的现代化工业体系；加快发展以旅游业为龙头，以基础性、社会服务性和新兴产业为重点的第三产业体系建设，不断提
9、高第三产业在国民生产总值中的地位。4、优化发展科技和教育，不断提高科技进步对各行各业的贡献率。5、建立畅通的对外交通体系，加快形成城镇主干路网系统、邮电、供电、供水、排水等基础设施的综合配套，各项基础设施服务水平在规划期内实现现代化。6、协调古镇保护与新区建设、旅游开发三者之间的关系，以旅游开发带动古镇全面保护与新区建设，推进中心商务区（CBD）的培植与发展，富有江南特色的现代化的小城镇景观风貌基本形成。7、进一步加强环境的整治和保护，逐步建立与现代化小城镇相匹配的生态系统，努力实现经济社会与人口、资源和环境的协调发展。第 17 条 余杭镇域村镇体系规划应遵循城镇发展的阶段性规划，积极实施城乡
10、融合发展战略，全面提高村镇建设的整体水平，逐步建立和完善层次结构合理、布局有序的镇域村镇体系，因此，集中力量建设镇域中心，形成以镇域中心为核心，各基层村为基础的镇域村镇体系，争取到规划期末，把余杭镇建成农业发达、经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会文明、环境优美、城乡和谐的社会主义现代化新城镇。第 18 条 深化小城镇综合改革试点工作，积极引导镇域或镇外人口，产业向镇区集中，并结合农村现代农业园区建设和土地整治，按城市居住小区和居住组团所对应的户数和人口规模进行镇域自然村的兼并。5第 19 条 空间结构规划余杭镇域村镇体系发展空间布局结构是“以余杭镇区为极化中心的城镇空间结构形态，即以中心城镇为
11、核心，进一步强化其中心城镇的地位，以其全方位带动全镇经济社会的发展。以城市人居社会结构为目标，合理调整村镇空间结构和规模，发展工业带镇，繁荣旅游和第三产业兴镇，在加快旧村改建同时，相对集中自然村，在提高镇域中心建设水平的同时，建设一批现代化社区中心地。第 20 条 镇域风景旅游规划（一）全面保护余杭古镇历史环境风貌和古镇格局；再现余杭古塔风貌、古建筑风貌、古街风貌、古巷道风貌、古镇水景风貌、古桥风貌和安乐山风貌，并向国内外旅客开放，展现余杭古镇悠久浓厚的古文化氛围。（二）悉心研究余杭古镇的沿革史以及杨乃武与小白菜之间的奇冤案例，结合新区建设，在禹航路与杭昱路交叉口的南侧建立以“余杭古镇发展史，
12、历史名人和杨乃武与小白菜” 为主题的文化主题公园，延续历史文脉，形成余杭城镇独特的人文景观。（三）开发镇域安乐山等自然景观资源，与杭州西线黄金旅游线接轨，基本形成集度假、休闲、观光考察、古镇民俗活动和登山探险为一体的山城相融的风景名胜区。（四）有计划地建设设施先进、服务优质的旅游接待设施，为发展旅游创造良好的硬环境。（五）在禹航路与安乐路交叉口的北侧附近，构思建造体现余杭古镇历史文脉的标志建筑。第 21 条 镇域环境保护规划1、确保镇域内南苕溪、南渠河、永丰港、和宝林河等主要水体不被污染。2、确保地下水源不受污染，使之符合生活饮用水的水质标准。3、改变能源结构，积极利用清洁能源，以防污染。4、
13、减少农药、化肥污染、推广使用高效低毒农药和有机化肥，大力开发生态农药。5、加强水土保持和森林保护，防止乱砍滥伐和水土流失。第 22 条 镇域主要基础设施规划（一）交通运输网络规划1、余彭省道线近期保持其镇区线路走向不变，远期其线路镇区段走向将改线，具体改线详见规划图。2、余彭省道红线宽度余杭镇境内全线将按二级公路标准进行拓展改建。6（二）邮政电信和广播电视设施规划1、完善现有邮政服务设施和功能，逐步建成技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优质的邮政通信网。2、大力发展电信事业，为社会提供优质的通信服务，采用多媒体技术、多功能、安全可靠、服务优质的通信网， 为建设信息高速公路和适应旅游城镇的发展打
14、下基础。3、规划期内建成以光缆、数字微波和程控交换为主体的电信网；居住小区或组团通信线路实际交接配线方式，配线电缆一次到位。4、力争在近期实现余杭镇电话交换机总容量为 2.0 万门；市话普及率为 35%；远期电话交换机总容量为 6.0 万门，市话普及率为50%。5、远期建余杭镇广播电视中心，占地面积按一般镇规模执行。6、提高镇域广播电视的三率水平（通响率、入户率和普及率），所有行政村全部实现调频广播。第四章 城镇性质与规模第 23 条 城镇性质以高新技术产业为特色，工贸旅并重发展的杭州市西部重要的旅游卫星城镇和历史文化名镇。第 24 条 城镇人口规模近期（2005 年底）：6.0 万人远期（2
15、020 年底）：10.0 万人第 25 条 城镇用地规模近期（2005 年底）：人均 75 平方米，总用地 450 公顷；远期（2020 年底）：人均 100 平方米，总用地 100 公顷。第 26 条 城镇用地发展方向：依托老城区，重点向南和东方向发展，适度向北和向西发展。第五章 城镇总体布局第 27 条 城镇空间布局结构根据“完善 结构、发 展西北、重点东南、保护古城” 的城镇空间发展战略，余杭未来城镇结构形态将呈“ 单中心块状集聚” 的发展模式。第 28 条 余杭城镇总体布局注重保护生态环境、保护历史环境、保护自然环境，做到生产用地和生活用地相协调，城镇经济用地、社会用地、自然环境用地有
16、机协调。第 29 条 余杭城镇总体布局结构为一个镇级中心，两片住宅区，一片老城综合区，一个科技工业园区，一个集贸仓储区等六个片区。第 30 条 根据余杭镇“发展电子仪表，提高酿造饮料，开拓食品加工，实现外向结构” 的产业发展思路，利用高新技术改造传统产业，发展新兴产业，加快技术结构和产品结构的调整，使全镇工业经济整7体素质再上新台阶，镇区工业用地主要分布于镇北南苕溪两侧。第 31 条 余杭城镇的对外交通系统由公路和水运及其附属设施组成，协调对外交通与城镇交通之间的关系，保持余杭城镇与市际和市内便捷、快速的交通联系，以满足中心城镇集散的各种交通需要。第 32 条 余杭城镇的道路系统由主干路、次干路、支路和小街小巷四级系统组成。老城区主要形式为自由式，新区主要形式为方格网式，做到过境道路、交通性道路、生活道路和游览步行街功能明确。第 33 条 余杭城镇园林绿地系统采用
