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1、2012 年山东公务员录用考试申论（乡镇）真题满分 100 分 时限 150 分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1 联合
2、国教科文组织 1995 年发表的世界科技报告指出:“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距.”据第 8 次中国公民科学素养调查结果显示，2010 年我国具备基本科学素养的公民比例为 3.27%。这个数字意味着，每百人中，仅有 3 人具备基本的公民科学素养。2012 年 2 月 1 日，中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 （2012 年中央 1 号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有新途径供给，根本途径在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力
3、量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科学兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 ”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提到农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。.面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技和经济脱节问题。 ”从 2004 年提出“改革农业科技体制，较大幅度的增加预算内农业科技投入” ；2005 年“抓紧建立
4、国家农业科技创新体系” ；2006 年“提高农业科技创新和转化能力” ；2007 年“强化建设现代农业的科技支撑” ；2008 年“强化农业科技和服务体系基本支撑” ；2009 年“加快农业科技创新步伐” ；2012 年“提高农业科技创新和推广能力” ；2011 年“强化水文气象和水利科技支撑” ；到 2012 年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业科技创新工作，中央已经连续 9 年将农业科技问题写入当年的 1 号文件。2.农业部有关官员在解读 2012 年中央 1 号文件时说，与建设现在农业的新要求和国际先进水平相比，我国农业科技突出表现为“三个不足”：一是创新成
5、果供给不足。农业科技总体水平不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还比较多。我国 50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及 90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口；二是农业科技推广服务不足。推广能力落后于生产和农民需要，专业化和社会化服务组织发展相对滞后，不能满足现代农业发展要求；三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地” 、 “谁来养猪”已经成为必须面对的严峻问题。对于今年中央 1 号文件突出强调农业科技创新，该官员认为，新中国成立60 多年来，特别是改革开放 30 多年来，我国农业发展取得举世瞩目的成就，农业科
6、技发挥了关键支撑作用。但是，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已经难以为继。农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间开始逐渐缩小。3.改革开放 30 多年来，农业科技对中国农业增长的贡献率已由“一五”时期不足20%，提高到“十一五”末期的 52%，科技进步已经成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，农业推广成为其中关键一环。种了 50 多年地的河北农民赵老汉，听到上大学的女儿告诉他 2012 年中央 1 号文件对农业科技问题非常重视时还很迷惑，没有
7、文化的他不知道这对于他来说意味着什么，他正在琢磨的是电视里播的小麦新品种为啥长的那么好，产量也比自家高。他打断女儿的话问道：“那明年俺想种电视里那个大麦穗的品种，能解决不？”横在赵老汉和他日思夜想的“大麦穗”之间的那道坎儿，就是农业技术的应用和推广。“农业新科技推广，是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施。但是目前在我国农村这还是个很薄弱的环节。 ”农业部某副部长在接受科技日报记者采访时坦言：“我国农业科技成果转化和推广工作是一个短板。农业科技成果转化率仅仅相当于发达国家的 25%左右。目前，我国每年登记的农业科技新成果 3000 余项，但转化率仅为 40%左右，真正形成规模的不到 3
8、0%，大量农业科技成果不能应用于生产，只能停留在研究阶段的实验室成果阶段。据 2011 年河北省有关部门完成的一项调查显示，河北省每年有许多农业科技成果，其中，受农户欢迎并得到积极应用的所谓“热烈成果”约占科技成果总量的 10%，加上一定配套服务才能接受所谓“温型成果”约占总量的 40%；另外，40%的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果” 。4.杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长。他对记者说， “我们主要是对农业进行推广和服务。话虽简单，可真要做好这项工作，却没有那么容易。就拿优良种子的推广来说，原来是县里交给乡里，乡里先交给村干部试验种些，那还得好说歹说，因为谁都不
9、希望在自家地里搞实验.”农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广，但当农民认识到农业科技的重要性后，反倒让杨翠明觉得无奈了。据他介绍，当地农民经常为一些农业上的问题找他，一些简单的农作物管理，如施肥、病虫害防治等，他靠着经验还能进行指导，但面对一些复杂的技术难题，他无能为力。 ”主要是二十多年来，我的农技知识始终没有更新,这就有些说不过去了.”杨翠明表示，农技员普遍知识陈旧， 不能及时掌握新的技术， “这是一个比较严重的问题。 ”随着近年来农村土壤、环境的变化，一些新的病虫害防治问题让杨翠明也束手无策，令杨翠明更加尴尬的是，直到去年，技术站也没有增加相关技术设备对土壤墒情，作物病虫害等进行检
10、测。杨翠明的农技推广站只有 4 名工作人员。负责全镇 19 个村、8000 多户、三万多亩耕地的技术服务。由于涉县地处山区，乡镇区域跨度大，农村服务范围相比平原地区更广，这些年来，杨翠明一直希望自己的队伍能够壮大。 “1990 年技术站刚发展的时候有一批人，1996 年又从大专院校分配来一批人，可 1997 年以后就没有新面孔了。 ”杨翠明感叹道， “一直是这几个快成老头的人负责工作。 ”让杨翠明感到力不从心的是， “镇里的行政事务性工作多，养老、信访、包村、救济、粮食直补等工作都要参与，根本没有太多时间来做本职工作。 ”据悉,自上世纪 90 年代初实行对农业技术推广机构“断奶、断粮”和“下放
11、”等政策后，全国 44%的县级农业推广机构和 43%的乡镇农业推广机构被削弱和停拨事业经费，近 1/3 的技术人员离开岗位，导致农机推广体系受到破坏，尤其是造成了乡、村两级农业推广人员严重缺乏，即便是在岗的农技推广人员，往往也得花去 70%左右的时间去做政府指派的“中心工作” ，或者身兼一些“经营性任务” 。在采访中，很多农民对农业技术推广站都表示“不太熟悉” 、 “不清楚” 、 “没主动找过” ，即使有找过的也常常无功而返。5. 广东省翁源县菜镇农技站站长陈云贤已经在乡镇农机推广 20 多年了，在他看来，没有农技站和基层农机推广人员，再好的农业科技也难以到达农民的手中。他认为，镇一级农技站是
12、一座上联专家、下联农民，加快科技成果转化与农民科技需求有效对接的桥梁，具有很强的公益性。但是没有自有办公用房、没有试验示范基地、也没必要交通工具的“三无”现象，严重制约了农业科技推广应用。 “作为一个从事基层推广 20 多年的人，我只能靠对农村和农民的深厚感情来维持工作。 ”陈云贤说，该镇是翁山县的县城所在地，也是一个农业大镇，但“我们站 4 个人连办公室也没有，只能到镇政府借别人的办公桌。 ”作为镇农技站的站长，他的工资有 2000 元左右，但是却基本没有工作经费，也没有配置必要的交通工作。“到田间地头都要开自己的摩托车，油费还要自己掏腰包，如果不是对农民有感情，我早就不干了。 ”“以前我们
13、把杂交稻送到农民手中，农民也不要。 ”陈云贤说，很多农民你给他们讲农业科技，他们听不懂，也不想去尝试新的技术。必须有基层农技推广人员深入乡村，和农民交朋友，让农民信任你，再通过示范带动，推动新品种、新技术的普及。现在镇上 98%的粮农都种植了杂交水稻，大部分农户都使用甘蔗地膜、水稻抛秧技术，这都是我们农技站工作人员深入基层的结果。 “但是全镇有农业人口 6 万多，农机推广者只有 4 个，要把新技术都普及到农民手中，根本就是不可能，只能做一点算一点。 ”说到这里，陈云贤有点无奈。他已经 53 岁了，但是却是该镇农技站最年轻的工作人员。翁源县农业局张局长告诉记者，翁源是广东的农业大县，事实上，县委
14、、县政府十分重视农业的发展，翁源已经发展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上产基地，翁源还建有粤北最大的蔬菜批改市场。但是由于各种原因，农业科技推广体系却出现萎缩。 “1997 年以后，全县的农技推广体系一直没有进过新人，部分地区中专及以下学历农技人员超过了 40%。县、镇两级农技站一年的工作经费只有 5 万元，这点经费分配到农技站基本上可以忽略不计。 ”最后，张局长强调说，不能片面强调市场化，只有政府转变观念，才能推动解决农技推广服务的“最后一公里”问题，突破农业科技发展的瓶颈。近日，农业部科技教育司官员在解读 2012 年中央 1 号文件时，强调了文件中“一个衔接，两个覆盖”的提法是一大亮点。即
15、在岗农技推广人员工资收入要与基层事业单位人员工资收入水平相衔接，基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场） ，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。他抓住了基层科技人员多年期盼的关键问题，这对于长期工作在基层、奋战在一线、为农民增收农业增产做出贡献的 70 万农业科技人员，无疑是相当大的鼓励。6、菜农韩进是一位普普通通的农民，想赚点钱供孩子上学。他听村里人说养羊赚钱，就借了 1 万块钱买了一些羊，盖了棚子买了饲料，不料这些羊染上了瘟疫，1 万元打了水漂；2010 年冬天因为天气寒冷，城里菜价纷纷上扬，韩进听说种菜能赚钱，于是家里 6 亩多地全部种上了卷心菜，但当卷
16、心菜上市，正赶上蔬菜价格下跌，卷心菜 8 分钱 1 斤，韩进连成本都收不回来，不堪生活重压的他陷入了绝望。从“蒜你狠” 、 “豆你玩”到“菜贱伤农” ，一幕幕“菜贵伤民，菜贱伤农”的事实告诉我们，尽管如今在农村，农民有了电视、电脑、手机，但是各种各样的信息化设施和产品却并没有给农民的生产带来切实的便利。农民并没有及时掌握所需要的第一手市场信息，比如蔬菜的生产状况、未来价格的趋势图、生产风险预警等。菜价涨了，农民没得到什么好处，菜价跌了，农民只能望洋兴叹。很显然，供求信息脱节，农民不知道该从何处获得与生产有关的市场行情来知道自己的劳作， “菜贱伤农”事件的不断发生，进一步折射出中国农村信息化技术的“软肋” 。有学者指出，同样的蔬菜，在农村那么贱，到城里却那么贵，显然是流通环节出了问题。公路运输、批改市场、卖菜商贩三类经营者血管里没有流淌“道德血液” ，赚的太狠。有关方面统计，中国的流通成本占到了商品价格的 50%-70%，流通环节的改革势在必行。也有关专业人士认为，农产品种植有着先天缺陷，主要是都有一定的生产周期，到底
