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1、2010 年注册税务师考试辅导 税收相关法律 第 1 页第二章行政主体本章分值很少，2009 年没有直接命题，但内容很重要，是后面章节的基础。本章的核心是行政主体的确定。第一节行政主体概述 第一节的内容不是考试的重点，但对于第四章第七章的学习有很大帮助，特别是行政主体的确定。行政机关或社会组织是否为行政主体，主要根据行政主体的概念和特征进行判断，应重点掌握。另外，行政职权的特征与内容在以前年度曾出过考题，也应当一并掌握。一、行政主体的概念及特征（了解）【例题单选题】享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应的法律责任的组织是（）。A.行政机关B.国家机关C.法律、法
2、规授权的组织D.行政主体正确答案D答案解析本题考核行政主体的概念。行政主体，是指依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此而产生的相应法律责任的社会组织。因此 A、B、C 三项都不符合题意。行政主体不等于行政机关，包括行政机关与法律、法规授权的组织。国家机关与行政机关的关系：行政机关是国家机关的一种。二、行政主体的行政职权（掌握）（一）行政职权的概念和特征【例题单选题】根据相关法律规定，消防车、救护车等特种车辆在执行公务时可以逆行、闯红灯等，这体现行政主体享有（）。A.行政优先权B.行政特权C.行政支配权D.行政强制权正确答案A答案解析本
3、题考核行政优先权。行政职权具有优益性的特征，行政主体享有的职务上的优益条件叫做行政优先权，包括先行处置权和获得社会协助权。本题中的情况就属于行政主体地震局享有的获得社会协助权。选项 C、D 属于行政职权的内容，不属于行政职权的特征。【例题单选题】行政处罚法第 62 条规定：“执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭2010 年注册税务师考试辅导 税收相关法律 第 2 页受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”体现的行政职权的性质是（）。A.公益性B
4、.优益性C.支配性D.不可自由处分性正确答案D答案解析本题考核行政职权的特征及应用。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有公益性、优益性、支配性、不可自由处分性的特征。不可自由处分性是指行政权力不得随意转移、不得随意放弃或抛弃。【例题单选题】下列权力中，行政主体可以抛弃的有（）。A.行政命令权B.行政优益权 C.行政强制权D.行政处罚权 正确答案B答案解析本题考核行政职权的特征。行政优益权具有一定的自主决定性或者可处分性，其本身不属于行政职权，但它与行政职权有密切联系，是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃
5、，否则属于违法失职。选项 A、C、D 都属于行政职权。（二）行政职权的内容重点掌握行政立法权与行政司法权.【例题单选题】按照我国法律规定，下列选项中有权制定地方规章的是（）。A.云南省昆明市人大常委会B.云南省人大常委会C.云南省昆明市人民政府 D.云南省曲靖市人民政府正确答案C答案解析本题考核地方规章的制定主体。地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会，根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。所以，选项 A 云南省昆明市人大常委会、选项 B
6、 云南省人大常委会有权制定地方法规。我国法律规定，行政立法主体包括国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。选项 D 云南省曲靖市人民政府不属于行政立法主体。【例题多选题】下列各项中，符合行政主体特征，具有行政主体资格且有行政立法权的行政2010 年注册税务师考试辅导 税收相关法律 第 3 页机关有（）。A.国务院B.市政府C.省政府D.县人事局E.国家税务总局正确答案ACE答案解析本题考核行政主体和行政立法主体的判断。本题中，A 项国务院是行政法规的立法主体；
7、C 项省政府是地方规章的立法主体；E 项国家税务总局是部门规章的立法主体。B、D 两项符合行政主体的要求，但不是行政立法主体。地方规章的制定主体是各省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府，所以并不是所有的市人民政府都有行政立法权，故 B 项错误；D 项县人事局也没有行政立法权。【例题多选题】下列各项中，属于行政司法权的有（）。A.行政立法权B.行政调解权C.行政仲裁权D.行政复议处理权E.行政监督检查权正确答案BCD答案解析本题考核行政司法权的内容。行政司法权的核心是行政主体作为第三人，在法定范围内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁
8、判处理的权力行政司法权包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议处理权等。本题中，BCD 三项都属于行政司法权。A 项行政立法权、E 项行政监督检查权与行政司法权同属于行政主体所享有的行政职权。第二节行政机关及其工作人员第二节不是考试的重点，按照大纲的要求，应熟悉中央行政机关和地方行政机关。学员们在学习的时候要清楚中央和地方国家行政机关的设置以及是否具有行政主体资格，重点掌握派出机关与派出机构的区别。一、行政机关的概念（了解）二、中央行政机关与地方行政机关【例题单选题】中央行政机关中原则上不具有行政主体资格的是（）。A.国务院的直属机构B.国务院的办事机构2010 年注册税务师考试辅导
9、税收相关法律 第 4 页C.国务院部委管理的国家局D.国务院的组成部门正确答案B答案解析本题考核中央国家机关行政主体资格的判断。中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构（国有资产监督管理委员会）、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构及国务院直属事业单位。国务院办事机构属内部机构，不具有行政主体资格。【例题单选题】根据相关法律规定，街道办事处属于（）。A.行政主体B.宪法、法律规定的一级人民政府C.不具有行政主体资格的行政机构 D.法律、法规授权的组织正确答案A答案解析本题主要考核派出机关的分类以及法律性质。我国的派出机关主要有三类：省、自治区人民政府经国务院
10、批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。所以，街道办事处属于派出机关。因此，它是行政主体。选项 D，注意区分派出机关和派出机构。派出机构属于法律、法规授权的组织，如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。【例题多选题】下列关于中央行政机关和地方行政机关的说法中，正确的是（）。A.国务院是最高国家行政机关B.国务院组成部门和国务院的直属机构都有规章的制定权C.地方人民政府的工作部门仅受地方人民政府的领导D.地方人民政府的派出机关实际上履行着一级人民政府的职能E.自治州人民
11、政府除了行使地方人民政府的职权外，还可以依法行使自治权正确答案ABDE答案解析本题考核中央行政机关和地方行政机关的职权。国务院是最高国家权力机构的执行机关，是国家最高行政机关。因此，A 项正确。国务院各部委和国务院直属机构，如财政部、国家税务总局，都有规章的制定权。因此 B 项是正确的。地方人民政府的工作部门除实行垂直领导的以外，均实行“双重领导”，即除了受本级人民政府统一领导以外，还受上级人民政府主管部门的领导和业务指导。因此，C 项错误。地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权。因2010 年注册税务师考试
12、辅导 税收相关法律 第 5 页此，D 项是正确的。自治州人民政府属于一级地方人民政府，与自治区、自治县的人民政府一样，除了行使地方各级人民政府的职权以外，还依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权。因此，E 项是正确的。三、行政机关工作人员（了解）【例题多选题】根据行政法理论和我国法律，行政机关中国家公务员（）。（2006 年）A.是能够以自己的名义独立行使行政权的授权行政主体B.是代表国家行政机关就行政侵权行为承担国家赔偿的责任主体C.在行政诉讼中不具有诉讼当事人的地位D.是与国家形成职务关系、占有行政职位并依法履行公职的人员E.是能够以自己的名义独立行使行政权的职权行政主体
13、正确答案CD答案解析本题考核行政机关中的工作人员。行政机关工作人员，是指在各级国家行政机关中依法定方式和程序录用，纳入国家行政编制，依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员，也称国家公务员。公务员依法履行公职，与国家之间形成职务关系，在外部行政管理关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为的结果直接归属于相应的行政机关。对公务员执行职务行为中所造成的损害，由国家行政机关承担赔偿责任。选项 ABE 错误，选项 D 正确。在行政诉讼中，公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。选项 C 正确。【例题单选题】根据行政法理论，行政机关工作人员的法律地位体现
14、在（）。（2008 年）A.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分B.对重大、复杂的案件所作的处理决定免责C.行政诉讼中具有诉讼当事人的地位D.具有行政主体资格正确答案A答案解析本题考核行政机关工作人员的权利、职责和法律地位。本题中的 B、C、D 三项是错误的。A 项属于公务员享有的权利。根据公务员法第 13 条第二项的规定，公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。【例题单选题】下列关于公务员法律地位的叙述，正确的是（）。A.公务员与国家之间形成劳动关系B.在外部行政管理关系中，公务员代表行政机关，以所在机关的名义行使职权C.对公务员违法执行职务行为中
15、所造成的损失，由公务员个人承担赔偿责任D.对公务员执行职务中的违法失职行为，可以给予行政处罚正确答案B2010 年注册税务师考试辅导 税收相关法律 第 6 页答案解析该题考核公务员的法律地位。选项 A 错误，公务员依法履行公职，与国家之间形成职务关系。选项 C 错误，对公务员执行职务行为中所造成的损害，由国家行政机关承担赔偿责任，但国家行政机关保留对公务员的追偿权，即可以要求有重大过失或故意而造成损害的公务员承担部分或全部赔偿费用。选项 D 错误，公务员在行使行政职权过程中的违法失职行为，应由行政机关系统内部依公务员法给予制裁，大多数情况是行政处分，如果触犯刑律，则追究其刑事责任。第三节其他行使行政职权的组织一、法律、法规授权的组织（是行政主体）重点掌握内部机构、派出机构、临时机构以及派出机关与派出机构的区别。【例题单选题】下列关于派出机关和派出机构的说法中，正确的是（）。A.派出机构是由各级人民政府设置的B.派出机关由各级人民政府工作部门设置C.派出机构本身不具有行政主体
