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1、农 村 土 地 流 转 出 美 丽 风 景谢 景 林东 安 县 紫 溪 市 镇 总 面 积 161.4 平方 公 里 ， 共 辖 38个 行 政 村 ， 总 人 口 3.98万 人 ， 耕 地 面 积 4.45万 亩 。 近 年 来 ， 该 镇 党 委 、 政府 充 分依 托 资源优 势 ， 以发展烤烟 、 大 棚蔬菜 等 现代 农 业为抓 手 ， 加快推 进 农村土 地 流转， 取 得了 较 好 的成效。 解 剖紫 溪 镇农村 土 地流转情 况 这 一 只 “麻 雀 ”， 对 推 进 县 级 土 地 流转 ， 提升农 业 产业 化 水平极 有 裨益。户 ， 百合 种 植大户 37户 ， 引进
2、 大 众林业生态科 技 公司发 展 苗木 种 植，马 鞍 山 林 业 股 份 有 限 公 司 发 展 杉 树 种 植 ， 流转 土 地 1.3万 多 亩 。 此 外 ， 采 取 政 策 扶 持 、 技 术服 务 等措施 ， 引 进外地 客 商孔繁霞成 立 东安县 永 阳农 业 开发有 限 公 司，在杨 柳 村承租 土 地、承 包 水 面 共200余 亩 ， 种植 反 季节 大 棚瓜菜 、 水 果， 建立酸 菜 加工厂 ， 发 展永 阳 农家乐 ， 建成杨柳 休 闲观光 农 业示 范 园 。夯实基 础 推动流 转 。近年 来 累计 投资 5000余万 元，完成 12个 村 通 畅 公路建 设 ，
3、 2个村土 地 开发 整 理 ， 9个村农 网 改 造 ， 7个 村 级 活 动 场 所 和 2个 烟 叶 工 场，清淤 和 新挖 排 水沟 4万 余 米 ， 新 建 机 耕道 3万 余米，修 建 电排 2个 等 一大 批 基础设 施 ，为促进 土 地流 转 打 下了 坚 实的基 础 。 2011年 ， 全 镇 共流转土 地 5200亩 ， 2012年 流 转 6400亩 ， 2013年 达 到 1.3万 亩 。 受农田 水 利基础 设 施进 一步完 善 和烤烟 生 产持 续 利好的 双 重 影 响 ， 2014 年 流 转 面 积 突 破 1.6 万 亩（ 不含林 地 ） 。奖励扶 持 带动
4、流 转 。实施 村 民土 地流转 后 所有权 不 更改， 照 样可 以 享 受国家 粮 食直 补 、种粮补 贴 等各 项 优惠政策； 对 农民适 宜 种烟 的 土地 以 每亩每年 400元 的价 格 进行租 赁 ； 采 取 优 先 雇佣 种 烟村、组 的 农民做 季 节工等三条硬 性 措施保 障 农民 权 益 。落 实 大 户补贴 ， 从 烟叶 直 接补贴 、 烟 田起垄进度 、 机械 起 垄面积 等 方面 进 行扶持 ， 扶持 资 金 达 80元 /担 左 右 。 强 化 奖 励 政 策 ， 大 力 扶 持 和 发 展 种 植 烟 1530亩以 上的烟 农 ，凡种 植 烤烟 60亩 以 上
5、的 大 户 ，产量 和 均价都 达 全镇平 均 水 平以 上的， 每户 奖励 2000元。31初步成效提高了 土 地利用 效 率。通 过 土地流转，使 农 民将无 力 经营 或 不愿 经 营 的土地 及 时流 转 出去 ， 让 经 营有方 、 有 能力扩 大 经营规 模 的专 业 合作社 或 种植大户 能 及时获 得 土地 耕 种 ， 解 决 “有 人无田 种 、 有田无 人 种 ”的 矛 盾。紫溪 市 镇 大 源 烟 农 专 业 合 作 社 在 中 心 村 、荷 叶 塘 村 、 大 源 村 等 村 以 租 金 300元 100元 晚 稻 复 垦 费 /亩 租 赁 农 户 耕 地 近2300亩
6、， 再 通过合 作 社协调 成 片 转 包 给种烟 大 户耕种 ， 既 实现 了 农业增 效 ，也创新 了 农村经 营 管理 机 制，有 效 地 遏制了 土 地抛 荒 。增加了 农 民收入。 土 地流 转 对促 进 农 民 增 收 主 要 体 现 在 三 个 方 面 ： 一方面转 出 方增 加 了地权 收 入 。 2013年 ， 该镇农 民 人均转 让 承包 土 地经营 权 收入达 400元 /亩 以上 。 另 一 方面 ， 转 出方 从事二、 三 产业或 外 出劳 务 获得 新 的收入。同 时 ， 转入 方 形成规 模 经营 ， 增加收入 。 2013年 ， 贵州籍 种 烟大 户 张堂 强承
7、包 稻 田 110亩种 植 烤烟 ， 纯 利润 10万元，全 镇 52户 50亩以 上 的种 烟 大 户主要做法强化宣 传 引导流 转 。紫溪 市 镇党委 、 政 府 多 次 召 开 镇 、 村 干 部 、 党 员 和 组 长会议， 提 高广 大 干部群 众 对 土 地 流 转工 作 的认识 。 多 次组织 镇 村干 部 、 种养大 户 、群众代 表 到外 地 参观 各 类 土地流 转 、 规模 经 营的示 范 点 ， 通过发现典型 ， 推 广典型 ， 引 导群 众 转变思想 观念 ， 促 进 土地顺 利 流转 。 为 加强流转 服务 ， 镇 里 成立了 土 地流 转 服务中 心 ， 各村成
8、立 了土地 流 转服 务 站，建 立 了土 地 流 转 信 息 资 源 库 和 信 息 发 布 平 台 ， 及时发 布 流转供 求 信息 ， 解 决了用地 、 供地 信 息不对 称 的问 题 。 2014年， 通过镇、 村 两级服 务 平台 引 进各 类 种养 大 户 110多 户 ， 流 转 土 地 1.6万 多 亩 ， 林地 2.2万 多亩。培育大 户 示范流 转 。通过 技 术服务 、 资 金 倾 斜 、 项 目 支 持 等 措 施 ， 支 持 种 植大户 大 力发 展 烤烟生 产 、苗 木 种植 、蔬菜 种 植，培育 烤 烟种植 大 户 56均实现 盈 利，全镇 通 过土 地 流转 农
9、 民人均增 收 达 500元 以 上。推 动 了 农 业 产 业 化 经 营 。 及 时 总 结 推 广 抛 荒 耕 地 委 托 代 耕 制 ， 加 快 土地 流 转 进 程 ， 吸 引 社 会 资 本 投 向 农业 ， 促 进 了 先 进 生 产 技 术 、 现 代 管 理 理 念 在 农 业 领 域 的 运 用 和 推 广 。 永 阳 农 业 有 限 公 司 通 过 发 展 农 家 乐 、 种 植大 棚 蔬 菜 和 水 果 、 进 行 农 产 品 加 工 等可 实 现 年 产 值 200万 元 ， 纯 收 入 达 80 万 元 以 上 ， 安 排 农 村 劳 动 力 就 业 30余 人 。
10、 去 年 5月 成 立 的 利 民 农 机 服 务 合作 社 ， 大 力 推 行 惠 农 服 务 ， 实 行 翻 耕 、插 秧 、 收 割 一 条 龙 服 务 ， 购 买 大 型 翻 耕 机 4台 、 大 型 收 割 机 4台 等 ， 提 高 了农 业 产 业 化 程 度 。总体规 划 ， 制定农 地 利用 详 细规划 ， 并按照规 划 来布局 产 业 ， 组 织 流转。搭好平 台 是加快 推 进农 村 土地流转的基 础 。建立平 台 是解 决 土地流转 信息不 对 称、效益 开 发不 充 分等 问 题 的重要 基 础 。 构 建 土地流 转 服务体 系 。 建 立 以 县 、 乡 （ 镇 ）
11、 经 管 部 门 和 村 委 会 为 依托的 县 、 乡 （ 镇 ） 、 村 三级统 一 的土地流转 服 务机构， 推 动农 村 土地 流 转 向组织 化 、 规范 化 发展 。 县 级 土地流转 服 务 中 心 负 责 土 地 流 转 政 策 指 导 、 编 制规划 、 信 息发 布 、 合同鉴 证 和调解仲裁；乡镇 土 地流转 服 务中 心 负责 业 务 咨 询 、 信 息 搜 集 与 发 布 、 项 目 推 介 、 中 介 协调； 村 级土地 流 转服务 站 负责具 体的土 地 供求信 息 登记、 土 地边 界 确 认 、 协调 矛 盾和 跟 踪服务 。 发 展专业合作组织。 引 导有一
12、 定 实力 的 团体或个 人组建 土 地流转 中 介组 织 ，加强 土 地 流转中 介 服务 。 有 条件的 地 方 ， 探索以 土地入 股 ， 成立土 地 流转 合 作社 ， 引导更 多 的 农 村 闲 置 土 地 流 向 股 份 制 经 营 ， 实现承 包 权与经 营 权分 离 。 组建土 地投资 公 司 。 借鉴 外 地经 验 ， 组建乡镇 土地投 资 公司 ， 负 责 农村 土 地流转 、 农 村土地 综 合整治 、 农 业项 目 开发 、 整合涉农资 金 等工作。培育产 业 是加快 推 进农 村 土地流 转的支 撑 。凡是农 村 产业 化 程度高的 地方 ， 土 地 流转就 快 。壮
13、大 龙 头企业。坚 持 “因 地 制宜 、 规 模 经营 、 注 重特色、优 质 高 效 ”的 原 则 ， 推 行 “公 司 +合 作 社 +基 地 ”的 模 式 ， 引 导 一 批 省 、 市 级农 业 产 业 化 龙 头 企 业 拉 长 产 业 链 条 ，建设 一 批高效 生 态农业 示 范基 地 。扶 持种养 大 户 。 对连 片 承包 100亩 以上耕地或 20亩 以 上山林 发 展水 稻 、 烤烟 、 东 安鸡、黑 山 羊、东安 土 猪等 特 色 农 产品 ， 经 营 期 在 3年 以 上 的 ， 给 予 一 定 比 例 的 种苗 、 农 机 具和 租 金补贴 ， 优 先安排承包 地
14、 基础设 施 建设 项 目 ， 对稻 谷 、烤烟按 保 护价敞 开 收购 ， 并 给予补 贴 。发展家 庭 农场。引 导 条件 成 熟的种养 大户 、 经 济 能人 、 农 村 专业 合 作组织通过土地 流 转发展 家 庭农 场 。完善机 制 是加快 推 进农 村 土地流 转的动 力 。 农村土 地 流转 靠 政策引 导 ， 农民的 合 法权益 靠 政策 法 律保 障 。完善配套 政 策。在落 实 永州 市 农村土地流 转 “1+X”政 策 体 系 的 基 础 上 ， 制 定 东 安 县 关 于 加 快 推 进 农 村 土 地 流 转 的 实 施 意 见 ， 明 确 流 转 程 序 、 具 体
15、 范围 、 原 则 、 流转形 式 ， 规范流 转 合同 ， 建 立流转 档 案 。 加大 奖 励扶 持 。 出 台 东 安 县 支 持 农 村 土 地 流 转 优 惠 政 策 措 施 等相关 配 套政策 ， 设 立农 村 土地流转奖补 基 金 ， 对连 片 集中 流 转 100亩以 上的 ， 除 享 受相关 产 业扶 持 政策外 ， 在水 、 路 、 电 等 基础设 施 建设 给 予优先保 障 ， 在农 业 项目上 给 予优 先 安排 。 强化 金融服 务 。 加强金 融 支撑 体 系建设 ， 出台 东安 县 农村土 地 流转 经 营权 抵 押 专项贷 款 实施 办 法 ， 建立 以 农村信
16、用 社 （ 农商 行 ） 为主 、 多 层 次 、 多 元 化的农 用资金 投 入体系， 改 善农 村 基础 设 施 条件 。 完 善 农业 保 险体系 和 经营机 制 ，指导保 险 公司提 供 烤烟 、 生 猪 、 商品粮 等农业 保 险产品 ， 降 低农 业 风险 ， 发展 规模经 营 。（ 作者系 中 共东安 县 委书 记 ）32几点体会紫溪市 镇 的土地 流 转推 动 了农业增效 、 农 民 增收 ， 加 速 了农 业 产业化进 程 ， 值得 借 鉴和推 广 。明确产 权 是加快 推 进农 村 土地流 转的前 提 。 深入推 进 土地 流 转 ， 首先要 确立农 民 的经营 主 体地 位 ，真正 实 现 明 晰 产 权 、 放 活 经 营 权 、 落 实 处 置 权 、 确
