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1、在全市小城镇建设工作现场会上的讲话同志在全市小城镇建设工作现场会上的讲话 （根据录音整理）（2017年8月18日）同志们：今天选择在三伏潭召开全市小城镇建设工作现场会，并不是说三伏潭镇小城镇建设达到了一个很高的水平，而是基于以下四个方面的考虑。 一是该镇党委、政府高度重视，把小城镇建设这项工作摆在了推动一方经济发展的突出应有位置； 二是通过市场化运作抓城镇建设有了一个好的开端。尤其是把充分发动群众，解决好群众最迫切的问题，作为城镇建设的突破口和切入点，调动了全社会抓小城镇建设的积极性； 三是把加快城镇建设与推动镇域经济发展紧密结合起来。这两年他们想了很多办法，响应市委、市政府的号召，在土地储备
2、、城镇规划等方面下了很大功夫，克服了很多困难，为经济的发展打造了一个很大的平台和空间。 四是在抓城镇管理长效机制上探索了一些好的办法。对分管领导、对城建工作专班、对道路清扫、垃圾清运、对农户的管理、对绿地的管理都想了很多办法，有了一个很好的起步。召开这次现场会的主要目的就是要进一步统一思想，把城镇建设提高到一个新的战略高度，真抓实干，在实际工作中，把加快工业化、推进城镇化、实现农业产业化扭在一起抓，从而实现我们提出的全面建设小康这一战略目标方案范文.库.整.理。刚才，启斌同志传达了全省小城镇工作会议精神。请大家回去以后，联系各地实际，认真学习借鉴三伏潭、彭场、毛嘴、干河、西流河等几个地方的经验
3、，迅速掀起新一轮小城镇建设与管理的热潮，用新的业绩、新的成效来迎接全省“楚天杯”的大检查，迎接全省小城镇建设会议的召开.下面，我讲三个方面意见：一、进一步深化对小城镇建设战略地位和重要作用的认识全省小城镇建设工作会议提出了一些新观念，充分体现了中央关于在新的时期全面建设小康社会总的战略思想。通过这些年的发展和实践，大家对小城镇建设的作用和地位有了比较深刻的认识，但是我感到在这个问题上还有必要进一步高度统一思想，特别是我们领导干部，我们城镇建设工作专班，对此一定要有新的认识，一定要使我们的思想适应党和国家工作战略转移新的要求。 第一，加快小城镇建设与发展，是认真落实科学发展观、实现城乡统筹发展的
4、战略选择。党中央在认真分析国际、国内大的形势之后，作出了这么一个判断，这就是我们国家现在既处在一个“黄金发展期”，又处在一个“矛盾凸显期”。在这么一个新的时期，中央又作出了“三大决策”：一是要全面提高党的执政能力； 二是提出要统筹发展，进而提出要牢固树立和认真落实科学发展观； 三是加快构建社会主义和谐社会。科学发展观的核心就是要坚持“五个统筹”。中央把统筹城乡发展放在了首位。如何实现城乡统筹发展？我认为很重要的一条就是要把加快城镇建设，提高城市化水平作为城乡统筹发展的一个突破口。因为只有小城镇建设得到了健康发展，才有利于推动一个地方整个经济结构的战略性调整，有利于推动“三农”问题的解决，特别是
5、农村剩余劳动力的转移，才有利于实现工业化、城镇化和农业产业化的整体推进。哪一个地方小城镇建设发展得快，城镇化水平高，哪一个地方城乡二元结构矛盾就不突出，城乡差别就不明显。外地特别是沿海发展地区的发展经验都证明了这一点。在浙江几乎看不到农村痕迹，即使是有限的土地，现在已开始实施规模经营和农场化、公司化这种生产模式，高速公路沿线也好，国省道也好，小城镇与农村形成了一体化，带动了一方经济的发展，带动了农村整个社会事业的发展，带动了农民生活本文由.方案范-文库 搜集整-理#水平的提高。浙江大大小小的集镇星罗棋布、连成一片，每个集镇的周边是现代化的工厂，一片接一片，所以那里的就业充分，农民年人均纯收入都
6、在一万元左右。就我市来讲，彭场、仙桃工业园都是非常.本文.由方案.范文库;为您搜;集 整理成功的典范。我在沙嘴任党委书记的时候，清水湾、铁匠湾两个村就一个砖瓦厂，2017年以后市委、市政府提出把这个地方作为一个工业园区来打造，作为一个乡镇的建制来设置。现在是个什么状况？道路、基础设施、产业都应运而生，现在铁匠湾、清水湾就业水平在全市最高，农民收入应该也是最殷实的。试想，如果当时市委没有作出这一决策，我估计清水湾还是一片空地，还是年复一年，一亩田1千元的毛收入。实践告诉我们，要统筹城乡发展，缩小城乡差别，彻底解决好城乡二元结构的矛盾，党委、政府就应该高度重视城镇建设与发展。 第二，加快小城镇建设
7、与发展，是营造最佳创业和人居环境，扩大对外开放的迫切要求。可以这样讲，我们与沿海地区的差距，很大程度上就是对外开放和环境打造上的差距。我们仙桃18个镇办的工作存在的差距，很大程度上也是小城镇建设与发展形成的差距，在环境打造上形成的差距。有的同志讲，我们论交通没有彭场、三伏潭和城区的优势，抓城镇建设作为不大。这个观念有失偏颇。陈场应该说是我们仙桃最偏远的地方，但是这两年变化很大，招商成果非常.本文.由方案.范文库;为您搜;集 整理显著，抓了几个特色产业，同时抓住西环路改造的机遇，把城镇道路拓宽、整新，围绕主干道，在集镇千方百计筹措资金，拉开了几条支干道，改造了几个做市场，形成了一个新的发展平台，
8、使城镇面貌发生了很大的变化，增强了外来客商的投资信心。去年年初，一次性进来了7个大大小小的工业项目。目前又有几个老板扩规。来自武汉东西湖的药材老板收购陈场采购站并进行投资。张沟镇这两年抓小城镇建设很有力，老区改造成效明显，新区新里仁口抓住机遇，扩展了城镇整体发展空间，一批项目得以进入。对此，大家要进行冷静的思考。只有城镇建设得到了健康有序地发展，功能不断完善，管理水平不断提高，整个环境有一个比较大的改观，就可以坚定投资者加快发展的信心，吸引更多的投资者到这里投资兴业。这里蕴含着一个深刻的道理：一个城镇的发展水平，实际上是当地主要领导的执政理念、执政水平的外在体现。一个投资者到这里一看，你这个城
9、镇规划很气魄，管理很有序，说明这个地方的领导敬业精神强，思路开阔，管理水平高。我们各级领导特别是行政一把手、常务镇长，要有这种责任感。你那个地方搞不好，从某种意义上讲，就是我们领导者自身素质上存在着差距。第三，加快小城镇建设发展，是抓住新的历史机遇，提升城镇建管水平的迫切要求。一个地方的城镇建设发展的好不好，很大程度上看我们善不善于发现机遇、抓住机遇、运用机遇。现在，从大的方面讲，国家对加快中西部地区发展，特别是对解决好中西部地区关系到群众切身利益的事情，加快社会事业发展，出台了一系列扶持政策。如水利建设、血防灭螺、水土治理等等。这就是机遇。我们有的同志经常说，我们出去化缘，靠吃饭、喝酒、交朋
10、友联络感情可以解决一些问题，但不能解决大问题，解决问题就是要靠争取项目。昨天我们到省劳动厅去拜访，提出要建一个覆盖江汉平原的职业培训中心。省厅赵厅长的一番话给我的启示非常.本文.由方案.范文库;为您搜;集 整理深刻，他说：你们专搞培训还不行，现在要把几个方面的工作扭在一起，可使我们这个培训中心来的更快，起点会更高。一个就是关于农村劳动力的培训。中央最近出台了一个非常.本文.由方案.范文库;为您搜;集 整理优惠的政策，对农村劳动力的培训，国家还要给予补偿，而且由教育部和劳动部联手来抓。二是中央要求今后企业职业培训占企业整个支出的15%，专项基金要达到全部支出的15%。如果能把职业培训、学历培训和
11、技能培训捆绑在一起，争取上级资金，效果可能会更好。可以挂两块牌子，既可挂职业培训中心，也可以挂职业培训学院。从省里来讲，省委、省政府高度重视小城镇城市。当前在抓紧实施“1411”工程，罗省长表态把彭场纳入到14个重点镇，这就是历史性机遇，还有100个省级重点镇，实行动态管理，这也是机遇。三伏潭要借“楚天杯”创建机遇，争取挤进重点镇行列。省委俞书记在从湖南和江西考察回来以后，更加明确地提出要下大力气推进小城镇建设，通过小城镇建设来推动湖北工业化、城镇化和农业产业化进程。我想只要省委下了决心，今后对小城镇发展提供一些新的政策，就会给我们带来一系列发展机遇。这就需要我们开动脑筋，从本地实际出发，来捆
12、绑、包装一批好的项目进入国家“笼子”。如改水、改厕、改沼气国家都要给补贴。我们怎么从集镇的规划入手解决城镇周边村的环境，从而改造我们整个投资环境和人居环境。如果我们坐在家里天天叫难，天天只知眼睛盯着几个老板，盯着几个在外面当干部的人，我认为是行不通的，一定要运用新的思路，捕捉新的机遇。因此，重视小城镇建设与发展，就是为了运用最好的机遇，提升我们的建管水平。我们只有从思想上真正把小城镇建设放在这么一个重要位置来认识，在实际工作中这样去抓，我想三至五年一定会有一个大的变化。 二、突出重点，强化措施，大力度加快小城镇建设步伐。 仙桃的城镇建设怎么抓？应该注重解决好哪些问题？从多年的实践来看，我觉得从
13、现在起要从五个方面加强。 1、加强规划制定和管理，不吃“后悔药”。规划是小城镇建设的“龙头”。现在，我们有些地方抓规划，书记镇长一换，规划成了鬼话，规划成了变化。有时候去年做的一件事，过了一年就后悔了，觉得不适应形势了。什么原因呢？就是没有真正把规划当作我们城镇建设的“宪法”。一个地方的规划就是城镇的“宪法”，宪法是至高无上的。一个地方城镇建设滞后，最大的滞后也就是规划；作为一个领导者犯了错误，最大的错误也是在于没有管好规划。希望我们镇长从现在起一定要牢固树立起这种观念。俞书记讲了一句话，可以说给我思想上打下了深刻烙印，“哪一个地方出资搞高水平的规划，哪一个地方今后就可免除拆迁和其它不应有的损
14、失”。如在城区发展上，现在回过头来看，教训很多。特别是三件事教训最为深刻。 一是仙下河建设，拆除了障碍，看上去是很漂亮但是我们把这些拆迁户又放在了现在又要拆的地方； 二是我们的黄金大道，标准那么高的一条路，但是西端现在又成为一条行政街。如果我们规划好多修几条“非”字形路，把这些单位规划在这些“非”字路两侧，我们当时投资2017万元，现在投资过亿元。 三是城区工业园十二个板块，这一个企业进去要修条路，那一个企业进去要修一条专线，搞一条污水管道引进来，如果我们能够早在这个问题上作出规划，该拆就拆，该搬就搬，现在把土地征用过来，污水管网与黄金大道连网，成本就会小得多。因此，在加快小城镇建设过程中，大
15、家一定要把规划放在十分重要的位置，坚持用规划指导城镇建设与发展。一是要科学制订规划。要舍得投资请高手来作高起点的规划。要按照市城市建设总体规划的要求，结合“十一五”规划纲要，认真做好小城镇总体规划修编工作。这次三轮规划修编一定要搞出高水平，让规划编制进入市场，实行投标，哪个做的好，就取哪一个的，做的不好的，没有钱，在评审上一定要认真严格；在此基础上，抓紧编制各个小城镇近期建设规划、控制性详细规划和重要地段、主要街道及中心镇区修建性详细规划，搞好城镇形象设计。 二是要切实管好规划。就是要真正实现我们常说的一句话“镇长管规划，规划管镇长”，绝对不能搞长官意志。规划一经批准，就具有法律效力，任何单位
16、和个人都必须严格执行，不得随意变更。所有建设项目，都必须严格按照经批准的总体规划、近期建设规划和控制性、修建性详细规划实施建设，必须严格执行城镇和重点中心村规划红线、绿线和蓝线“三线”控管和“一书两证”制度。要建立规划公示制度，切实提高规划执行的透明度和公众参与度。要建立小城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，及时发现和纠正规划实施过程中的突出问题。对不执行规划的建设项目，该补证的要补证，该罚款的要罚款，该拆除的要坚决拆除，该处理人的要坚决处理到位。 三是充分运用好规划。规划的潜能是很大的。我们决不能把规划当作一种形式，当作一张美好的图纸，随意添枝加叶。作为一个县城来讲，把一块地规划出来后，哪是商业用地，哪是工业用地，都是具有法律效力的，而且是有很大经济潜力的。越是好的地方，越要拿出来作方案用地预留，这样我们的规划就能发挥很好的效果。 2、强化产业支撑，不唱“空城计”。 一个城镇是不是真正繁荣，关键看有没有12个产业来作支撑。过去我们一味地
