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1、2010 年浏阳市城乡统筹六大片区发展规划2011 年 06 月 26 日 星期日 8:432010 年浏阳市城乡统筹六大片区发展规划按照若干意见的规划，浏阳市城乡一体化将分为城区、新区（工业新城） 、东区、南区、西区、北区六大板块，分片区统筹发展。其中，城区片区以四个街道为核心，并拓展至太平桥、溪江两个乡镇；新区片区以长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地为核心，涵盖永安、北盛、洞阳、蕉溪四个乡镇；东区片区以农业科技产业园为核心；南区片区以大瑶镇为核心；西区片区以镇头镇为核心；北区片区以沙市镇为核心。根据规划，到 2015 年，大瑶镇、镇头镇、古港-沿溪组团、沙市镇都将成为省内中等县城规模的
2、城镇。若干意见确定将工业新城、荷花工业小区、农业科技产业园、大瑶再生纸工业基地、镇头纺织基地、沙市工业小区等 6 个园区作为片区工业发展重点，并在放权搞活、机制保障等方面给予各片区极大的政策倾斜，授予各片区行使市本级行政审批权以及充分的干部管理权、灵活的人才使用权等。同时在财政支持、放权搞活、机制保障等方面给予各片区、各乡镇（街道）极大的倾斜各片区统筹委员会立足片区实际，科学布局、精心谋划，制定了符合片区实际的产业发展规划：工业新城片区确定着重发展生物医药、电子信息、机械制造、食品科技等产业，成为浏阳工业发展主战场；浏阳城区着力建设荷花电子科技产业基地，大力推进道吾山、蕉溪岭片区整体开发，促进
3、工业与三产业互动；浏东新区重点突出农业科技产业园和大围山国家森林公园建设，加快蔬菜、水果、花木、旅游等高效特色产业发展；浏南新区重点发展再生纸业、花炮、旅游产业，建设浏阳造纸工业基地和花炮生产物流中心；浏西新区重点发展花卉苗木、生态休闲、商务会所等产业，建成浏阳环境友好试验区；浏北新区重点发展沙市家具制造基地和浏北陶瓷工业园，成为呼应工业新城的重要载体。在六大片区统筹城乡发展的巨大推力下，浏阳实现了又好又快发展，2010 年实现地区生产总值 495 亿元，同比增长 15%，完成财政总收入 33.2 亿元，增长 13.8%，城乡居民人均可支配收入分别达 21134 元和 10279 元，分别增长
4、 12%和 14%，全年引进招商项目 162 个，到位资金 83.86 亿元，市域经济基本竞争力跃居全国百强第 65 位，较 5 年前上升了 27 位。身处“高速时代”的浏阳并没有陶醉于眼前的辉煌，面对“十二五” ，浏阳市描绘的宏伟蓝图令人心潮澎湃：地区生产总值过千亿元、财政收入过百亿元、基本竞争力挺进全国三十强，将“高速浏阳”建成湖南省城乡统筹发展的样板和“辐射湘鄂赣、鼎立中西部”的区域性中心城市！浏北新区城乡统筹发展规划-推进城乡统筹 建设片区中心沙市中心镇发展思路一、基本情况浏北新区包括沙市、社港、龙伏、淳口四个乡镇，面积 700 多平方公里，有近二十万人口。沙市处于相对集中的位置，镇域
5、面积 209 平方公里，辖 19 个村（社区） 、68000 人，是浏阳市人口最多的乡镇。两次区划调整合并之后，整个城镇的经济与社会资源、空间资源都得到扩大和加强。2004 年永社公路建成通车，南北纵贯全镇，2006 年启动工业小区建设，目前已初具规模，2008 年推进现代烟草农业建设，打造全省样板，2010 年浏醴高速公路开工。在几年的时间内，沙市的区位条件、经济发展正在发生根本的变化，为推进城乡统筹、建设片区中心奠定了好的基础，创造了好的条件。当前，浏阳市委市政府已将沙市纳入重点发展的六大片区中心之一，随后也将出台一系列优惠政策，为沙市乃至周边乡镇带来了前所未有的发展机遇。二、发展思路以全
6、面建设小康社会为根本目标，按照城乡统筹发展的要求，坚持创新观念、大胆突破、勇于变革，突出统筹发展，实施项目带动、平台建设、跨越发展战略，努力把浏北新区建设成为基本实现全面小康、城乡统筹发展的示范区。一、明确目标，抓好规划编制。沙市中心镇的城市规划定位应依托沙市工业小区，对接岳汝高速沙市互通和龙伏互通，以辐射周边乡镇、优化空间布局、改善人居环境、促进城乡协调发展为立足点，切实提高中心镇的规划管理水平。凡现有规划与中心镇规模和职能不相称的国土城建总体规划原则上都进行修编。区域中心镇规划决定着整个区域的发展方向，除中心镇城市规划外，同时注重区域内四个乡镇特色产业、基础设施和旅游资源的配套与共享，要统
7、一编制四个乡镇土地利用、交通道路、新农村示范小区及其他基础设施建设的专项规划，重点构建“一核心三组团”：“一核心”即以沙市集镇为核心，涵盖沙市社区、河背社区、秀山社区和长兴社区等。以建设中心商务区为核心，按中等县级城市规模，重点发展商务、商贸、金融等三产服务业；“三组团”即社港组团（包括社港社区、镇北社区、新光社区、汇源村等） 、龙伏组团（包括龙伏社区、泮春社区、新开村、焦桥村、黄桥村等） 、淳口组团（包括鹤源社区、农大社区、羊古滩社区等） 。市委、市政府在推进城乡统筹的时候，也应把沙市中心镇列为重点发展区域，在安排大项目、基础设施和社会事业建设等方面给予倾斜和支持，以此加速提升沙市中心镇在县
8、域经济发展中的地位。 二、发挥优势，调整产业结构大力发展具有地方优势的主导产业、支撑产业，不断提高产业化水平，是加快区域中心镇建设的有效途径。一二三产业的发展，四个乡镇应有进有退，循序渐进。一是建设工业园区。立足承接沿海产业梯度转移、对接长株潭和浏阳工业新城的产业延伸，已建设现代工业园区为载体，重点发展资源节约和环境友好型产业，如具有传统产业基础的木业制造、纺织服饰、油茶加工产业。其中木业制造广纳实木楼梯、实木门、实木家具和原材料配套厂家，整合行业资源，做大交易市场。油茶等加工产业主要利用浏北新区丰富优质的特色农林资源，发展精深加工项目。以龙伏、淳口、社港等地高岭土资源为依托，整合相关资源，建
9、设一个技术装备先进、管理科学、产品质量具有国内国际竞争力、资源综合循环利用、环境有效保护、可持续发展的现代化陶瓷工业园区，并整体推进龙伏工业园区发展。二是做强特色农业。积极突破现有行政区划的限制，集中种植烤烟油茶，以科技为支撑，对烤烟、水稻、油茶、蔬菜、水果、花卉等种植专业大户在资金、技术和政策上扶持，形成产业链。打造在全省乃至全国有影响的生产基地。遵循可持续发展的原则，从保护、改善生态环境入手，以开发无污染食品为突破口，同步发展茶树菇、藠头、有机蔬菜、甜糯玉米等产业和精深加工项目，打造“绿色食品”和“有机食品”品牌，将保护环境、发展经济、增进人们健康紧密地结合起来，促成环境、资源、经济、社会
10、发展的良性循环。三是发展生态旅游。赤马湖、周洛、石柱峰、枫林湖旅游各有特色，但没有进行统一规划、有效整合。要致力整合四个乡镇的旅游资源，统一设计旅游线路，致力发展北大区生态旅游经济，构建区域大产业、大旅游的经济发展格局。重点以整合现有旅游资源为切入点，着力构建“四区一带一圈”：“四区”即泛赤马湖群众体育观光旅游区、枫林湖体验旅游区、石柱峰生态旅游区（含石牛寨、玉皇殿、金霞湖风景区） 、周洛综合旅游区（含丹霞湖风景区） ；“一带”即以焦达峰故居、沈家大屋、培文塔遗址为主的捞刀河沿线文化风光带；“一圈”即以周洛石柱峰泛赤马湖为骨架的“浏北旅游圈” 。 通过充分发掘浏北地区丰富的山水旅游资源，重点开
11、发休闲体育运动产品，辅以漂流、滑雪、水上运动等参与性项目开发和星级农庄建设。三、多措并举，拓宽筹资渠道 目前，中心镇发展存在的最棘手难题不仅都与资金有关，而且资金缺口还很大。为此，需要拓展思路，充分运用行政、市场和法律相结合的手段，重点解决地方缺资金这一“瓶颈”问题。一是地方政府要想方设法不断拓展农民就业空间和增收渠道，努力为进镇农民在户籍管理、税费减免、子女入学、发展机遇等方面创造加宽松的环境；鼓励和吸引农村能人到中心镇落户扎根、投资经营或兴办二三产业并发展壮大；要下大力气激活农村金融，使其成为区域中心镇筹资的重要渠道。二是要坚持城市建设、城市经营与城市管理并重的原则，强化管理手段，健全管理
12、制度，完善管理功能，提高管理水平，降低管理成本，谋取管理效益。三是努力拓展市场化的筹资渠道，积极探索区域中心镇资源资本化、投资主体多元化的有效运作方式，在统一规划的前提下，组建股份制的城建投资开发公司，盘活土地存量，拓展筹资渠道。四是上级部门应该返还的诸如城市基础设施建设配套费以及各类优惠政策涉及到的优惠资金等，按相关政策，该全额返还的要全额返还，该部分返还的要部分返还，该减免的要减免，中间不能转拐和打折扣，这一工作必须落实到位。 四、统筹谋划，强化区域功能我市现行的建制镇体制开端于 1995 年撤区并乡建镇，随后又开始了具有中心镇性质的小城镇建设试点工作，并延续至今。这些建制镇的设置对加速我
13、市城镇化进程起到了很好的促进作用，但也自然形成了行政壁垒，不利于目前区域中心镇的发展壮大。因此，有必要突破其限制，以区域经济组织的形式向外扩展，建立上北区统一的劳动力市场、资金要素市场和土地市场。建议设立中心镇独立财税机构和镇级金库，增强其财政实力。在中心镇设立一级财税机构和镇级金库，明确中心镇的事权与财权，合理划分收支范围，逐步建立分税财政体制。对中心镇实行用地倾斜政策，中心镇建设用地优先纳入全市用地计划，由国土部门县综合平衡，逐年调剂解决。允许在全市实行耕地占补平衡，中心镇的耕地保护指标可适当低于其他非中心镇，或通过置换等手段将建设用地向中心镇集中。同时，为有效整合各类资源，推进上北区的公共设施建设，加快区域中心镇组织管理和行政体制的改革，完善运行机制，转变政府职能，减少行政成本，遏制短期行为，弱化“条”的直接管理，强化“块”的综合功能，对片区中心镇党委、行政两个“一把手” ，也可实行统筹谋划，高配一级，并给予相应的人权、事权、财权，力求责权到位。
