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1、机 电 类 特 种 设 备现场监督检查及安全监察,二O一三年五月,介绍的主要内容,一、机电类特种设备定义及监管范围 二、机电类特种设备涉及主要法规、规章、 安全技术规范三、现场监督检查依据、范围、内容、要求 四、机电类特种设备执法五、有关后处理工作六、与当地政府和相关部门的协调沟通,一、机电类特种设备定义及监管范围,按照特种设备安全监察条例规定，纳入监管范围的特种设备共有八大类：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。 其中机电类特种设备包括：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆,一、机电类特种设备定义及监管
2、范围,（一） 定义： 电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。1、目前国家公布的电梯目录： 共涉及6大类、19个品种,2、电梯级别划分：分为A、B、C三个级别,曳引客梯：V1.75m/s为C级；1.75m/st为B级；T3t为C级自动扶梯：H6m为B级；H6m为C级自动人行道：L 30m为B级；L 30m为C级液压电梯：液压客梯为B级；液压货梯为C级杂物电梯： C级,介绍电梯安全管理工作要求,2009年4月，省局印发了湖南省电梯安全专项整治方案在全省范围内开展了电梯安全专项
3、整治，促进了电梯安全管理工作的规范。2011年6月1日，国家质检总局印发了关于电梯安全监察工作若干问题的指导意见（国质检特函2011370号），对老旧电梯更新、加快物联网技术应用等方面提出了明确意见。2011年7月8日，总局又印发了关于进一步加强电梯安全监察工作的通知（质检特函201167号），要求汲取北京地铁扶梯事故教训，加大隐患排查力度和对违法违规行为的执法处罚力度。2013年1月14日关于加强电梯制造安装改造维修许可和型式试验工作的通知（质检特函20132号）20131月7日质检总局关于进一步加强电梯安全工作的意见（国质检201314号）,电梯安全管理工作要求,电梯安装、改造、维修单位在
4、申请相应资格时，应提供技术人员及持证作业人员的养老保险缴费凭证和劳动合同。试安装要求：申请A级安装改造维修资格的应试安装一台额定速度不小于2.5m/s的乘客电梯；B级资格应试安装一台额定速度不小于1.75m/s的乘客电梯；C级资格试安装一台乘客电梯，额定速度不做要求。换证业绩：所有电梯生产单位在四年持证期间安装维修改造业绩应满足：安装业绩不得中断两年以上；安装业绩不应低于150台。其中A级单位安装额定速度不小于2.0m/s的乘客电梯和额定载重量不小于5吨的载货电梯总数不得低于3部；B级单位安装额定速度不小于1.75m/s的乘客电梯和额定载重量不小于3吨的载货电梯总数不得低于3部。,电梯安全管理
5、工作要求,加强对新申请单位试安装环节管理特种设备行政许可申请受理决定书（以下简称“受理决定书”）准许电梯生产单位进行试生产是为了考察和验证其施工能力和管理水平，不代表其具备相应资格。各级质监部门对受理期间从事试生产的生产单位要进行重点监管，进一步加强试安装过程的现场监督检查，确保试安装电梯安全。要求电梯生产单位持受理决定书只允许在同一工程试安装一台所申请项目的电梯作为样梯。各质监部门在其办理开工告知时应在受理决定书上注明“已在XX工程进行试安装”字样并加盖印章。电梯生产单位试安装样梯由省特种设备检验检测研究院负责检验。,电梯安全管理工作要求,各市质监局对本辖区内电梯生产单位每年抽查的数量应不低
6、于总数的20%。对电梯生产单位是否持续保持许可条件进行确认（人员、设备、场地等） 各市在抽查中应对生产单位维保的设备数量进行综合分析，要对其维保工作量和持证人员数量的对应关系进行分析评估，发现持证人员人均作业量超出正常范围的（持证人员人均维保量一般不得超过30部），应当对其人员持证情况和维保作业质量进行深入核查，发现违规情况应及时报省局特种设备处。 各县（市、区）质监局重点对电梯生产单位上岗人员的持证情况、安装维保工作质量等日常作业加强现场检查，监督维保单位对电梯逐台建立维保记录，对电梯比较集中的小区（如电梯在20部以上的小区，各市根据实际情况进行具体要求）应要求设置固定维保点。要重点检查电梯
7、生产单位维修人员接到故障报告后到达电梯所在地的时间，一年中发现同一单位三次超过规则中规定到达时间的，应书面报告省局特种设备局。,电梯安全管理工作要求,外省维保单位到我省从事相关作业时，应当设立分公司并取得电梯维修资质（湘质监办函20131号和质检特函20132号）（异地注册单位在我省开展维保电梯时，须在我省设置分支机构并按有关规定取得许可）。其持证维保人员的人均作业量应符合要求，并达到许可资源条件要求，维保项目、维保频次、救援时间等应当满足相关要求。 特种设备检验机构要建立电梯生产单位安全档案，按年度对接受检验的电梯生产单位的安装监督检验、定期检验情况进行综合分析，并出具评估报告报省、市级特种
8、设备安全监察机构，报告的内容应至少包括生产单位安装维保的电梯清单（参数、检验结论），一次检验合格率，检验中发现的主要不合格项和重大问题，施工和自检能力的评估等。 各级安全监察机构对在电梯监管、检验、评审工作中发现的问题应及时处理，对存在重大问题的生产单位应报省局批准吊销其相应资格。,电梯安全管理工作要求,各级安全监察机构要继续加大对电梯使用单位的监管力度，进一步落实使用单位的安全主体责任。 各级安全监察机构要帮助使用单位建立规范健全的安全技术档案和管理制度。没有有效维保合同的，不予办理使用登记，维保单位变更时，使用单位必须持新的维保合同办理相关变更手续。 各级安全监察机构与检验机构应密切配合，
9、电梯安全检验合格有效期届满前1个半月，维保单位、检验机构应根据需要向使用单位发出催检通知书。检验合格有效期届满前1个月，使用单位仍不申请检验或拒绝检验的，检验机构应书面报告当地特种设备安全监察机构。安全监察机构应按特种设备安全监察条例规定，发出安全监察指令书并根据情况进行处罚。 检验机构应将安全检验合格标志及时向使用单位发放。电梯使用单位应将其张贴在电梯轿厢内或出入口的明显位置。,电梯安全管理工作要求,各市质监部门要积极与当地政府及有关部门进行沟通，重点做好对住宅小区物业公司的监管工作，力争将电梯的安全管理情况列入住建等主管部门对物业公司的考核内容或物业公司取得相应资格的先决条件。 各地要加快
10、建立以使用单位为主体、维保单位为主力、社会救援力量为补充的电梯三方应急救援体系，提高应对突发事件的能力。使用单位应制定本单位电梯应急救援预案，配备管理人员，确保电梯轿厢内紧急报警装置的有效性，在发生困人等事件，要第一时间通知维保单位；维保单位应根据维保电梯分布合理设置救援网络，制定应急救援预案，配备专业应急救援人员和救援设备，定期开展应急救援演练。应积极协调当地公安消防等社会救援力量，能够在必要时投入救援工作。 各市要对车站、机场、商场等人流密集的公共场所加强现场检查，要求使用单位在人流高峰期安排专人值守，设置引导员，正确疏导和指引乘客安全乘用电梯，一旦发生紧急情况要立即采取措施，减少人员伤害
11、和事故损失。,电梯安全管理工作要求,要对本辖区内的老旧电梯进行摸底排查，并在政府的综合协调下，明确财政、住建等部门各自的管理职责，尽快建立起老旧电梯（特别是住宅电梯）的更新改造工作机制。 各地住宅小区，尤其是一些老旧小区在用电梯安全责任难以明晰和落实的，各级安全监察机构应以履行安全职责为第一原则，对超期不检，存在安全隐患且拒不整改的，要坚决停止运行予以查封，彻底杜绝电梯带病工作。在此基础上，应积极帮助协调解决问题，促使使用单位做好电梯的日常管理、维保、修理工作。确实不能解决的，在关停设备的同时，应及时上报当地政府。,电梯安全管理工作要求,关于老旧电梯，国家法律法规均未对电梯的设计使用年限作出明
12、确规定，而“老电梯”故障和安全隐患较多，困梯现象时有发生。电梯使用年限达到年时，电梯使用单位应当委托特种设备检验检测机构进行安全性能技术评估。,电梯事故案例,用三角钥匙开启层门坠入井道死亡 事故经过：一台9层客梯，每层层门上都装有层门紧急开锁装置。某单位职工从电梯管理人员手中骗取三角钥匙，在8层打开层门，一脚踏进去，但轿厢不在该层，该职工收足不及，从8层跌入井道，摔在停于1层的轿厢顶，又从轿厢顶跌到底坑，头部受伤严重当场死亡。 事故原因：受害人用三角钥匙开启8层层门，在没有观察轿厢是否停在本层就向前踏入是事故的直接原因。单位电梯管理不善，未制定电梯钥匙使用管理制度，电梯管理人员未妥善保管电梯钥
13、匙是事故的间接原因。,电梯事故案例,2011年7月5日9时30分左右，北京地铁4号线动物园站A口上行电扶梯突然发生倒转，造成电梯上的乘客摔倒、挤压，致一名男孩死亡、3人重伤，27人轻伤。 经过调查，事故的直接原因是由于固定零件损坏，驱动主机发生偏移，驱动链条脱落，造成扶梯下滑。目前可以初步认定，此次事故是因为奥的斯此型号电梯存在设计、制造缺陷，同时对电梯维护保养不到位所造成，奥的斯公司对此次事故有着不可推卸的责任。 据了解，2010年12月，深圳地铁也发生了一起类似事故，同样是手扶电梯突然失控反向下行，导致25名乘客受伤。而发生事故的电梯也是由奥的斯公司生产的同一型号513MPE电梯。,一、机
14、电类特种设备定义及监管范围,（二） 质监部门监管的范围：特种设备目录规定的机电类设备，包括附属的安全附件、安全保护装置及与安全保护装置相关的设施。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备不在监管范围。关于“海上设施”，主要指海上作业的设施，如海上平台，不在监管范围，但不包括港口、码头、陆岸终端使用的特种设备。关于“矿山井下使用的特种设备”，是指各类矿山井下使用的特种设备，不在监管范围，不包括矿山井上使用的特种设备。,一、机电类特种设备定义及监管范围,（二） 质监部门监管的范围：房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆
15、的安装、使用的监督管理不在监管之列。但除安装、使用以外的其他环节（包括设计、制造的安全监督管理，检验检测机构的核准，事故调查和处理等），应实施安全监察。 对同时用于房屋建筑工地和市政工程工地之外的起重机械，应对其生产、使用、检验检测以及事故调查处理等实施安全监察。 关于“市政工程工地”的界定。指城市建设中的道路、桥涵、隧道、给排水、防洪堤坡、燃气、集中供热、绿化、照明等。,一、机电类特种设备定义及监管范围,（二） 质监部门监管的范围：个人或者单个家庭自用的电梯使用的监督管理不在监管之列。一定要区别于承压类设备，如：锅炉、压力容器 家庭自用的电梯要求检验-走委托检验场（厂）内专用机动车辆：国质检
16、锅200431号“关于公布特种设备目录的通知”中无“厂车”,但“机电类特种设备制造许可规则（试行）（国质检锅2003174号”中有“厂车”，国质检特201022号“关于增补特种设备目录的通知”进行了明确规定。目录以外的如：挖掘机、压路机、铺平机、推土机等已经不在监管范围，制造、检验、使用登记、现场检查、作业人员发证均不在进行，具体哪个部门管理条例上没有明确。,二、机电类特种设备涉及主要法规、规章、安全技术规范,目前法律体系-法律、法规、部门规章、规范性文件、标准法律-全国人大常委会通过（目前无特种设备专门法律，正在起草特种设备安全法）法规-国务院批准发布 如：特种设备安全监察条例（国务院令第549号）部门规章-以总局令发布的规定、办法 。 如：特种设备事故报告和调查处理规定（115号令）、特种设备作业人员监督管理办法（140号令）规范性文件-一般以TSG出现（如：特种设备焊接操作人员考核细则（TSGZ6002-2010）、起重机械使用管理规则（TSG Q5001-2009）标准-目前涉及特种设备标准大约2000个,
