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1、太原市第一次全国污染源普查试点工 作 总 结 太原市第一次污染源普查领导组办公室2007.10在全国污染源普查领导小组办公室统一部署和指导下，2007 年 7 月太原市被列为污染源普查试点城市。市政府高度重视，认真安排，精心组织，严格按照国家普查办规定的准备、普查、总结三个阶段的统一要求，重点把握动员、培 训、清 查、普查、录入、汇总、审核 验收各环节工作，使普查试点工作按期圆满完成。现总结报告如下：一、基本情况太原是山西省的省会，是全省政治、经济、文化中心，是我国重要的能源基地和“老工 业基地 ”。全市 总面积 6988 平方公里。其中，建成区面积 198平方公里，辖六区三县一市，常住人口
2、340 万。此次我市污染源普查试点为全市范围的工业源和生活源，普查试点工作历时两个月，从 7 月底开始至 9月份底全部完成。为了搞好试点工作，全市共选聘 15 名市级普查指导员，51 名县区级普查指导员，592 名普查员，39 名市、县级数据录入指导员，出动人员 3 万余人次，车辆 4000 余台次。在全市范围内清查污染源 15861 个，普查污染源 8434 个。其中，工业源 2922 个，生活源 5512 个；工业源中，重点污染源 948 个，一般源 1974 个；生活污染源中，住宿、餐饮业 2891 个，居民服务和其他服务业 1882 个，医院 153 个，有独立燃烧设施的机关事业单1位
3、 562 个，城镇居民生活 24 个。本次普查涉及到的行业几乎囊括了普查要求的所有行业，其中工业源分别有焦化、 电力、冶金、机加工行 业等 22 个行业；生活源涉及到有住宿餐饮业、洗染 业、美容美发及理发业、洗浴 业、 摄影扩印业、汽车与摩托车维修与保养业、医院和具有独立燃烧设施的机关事业单位。通过试点，演练了普查工作的三个阶段八个环节的全过程，验证了所填各类报表、数据软件程序的科学性合理性，培训了人员，锻炼了队伍，为下一步全国普查工作的全面开展积累了经验，找出了问题，奠定了基础，基本达到了预期的效果和目的。二、主要做法（一）宣传先行，统一思想，提高认识， 强化污染源普查工作的责任感全国性的污
4、染源普查在我国还是第一次。为了使各级政府统一思想、提高认识、加 强组织领导，为了得到全社会的大力参与支持，推动普查工作的顺利开展，我们首先从宣传工作着手，强化各级各部门对普查工作重要意义、作用、内容的认识，具体做法：一是搞好学习，提高认识。 国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知和国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知下发后，市政府高度重视，及时组织各级政府认真学习，深刻理解污染源普查工作的重大意义和作用。开展全国第一次污染源普查工作是党中央、国务院在改革开放以来，我国的经济建设得到持续的高速发展，同时环境污染问题也日趋突出的形势下，运用科学发展观，审时度势，为实现和谐社会、环境
5、友好型社会的目标，做出的一项重大举措。我市被列为全国第一次污染源普查工作的试点城市，是国家普查领导组对我市的信任和支持，搞好这一次试点普查，对于 2008 年为全国全面普查取得成功经验，具有十分重大的意义。市政府2要求要动员全社会的力量，全力以赴搞好普查试点工作，各级政府和各有关部门统一思想，提高认识，抓紧抓好。二是搞好宣传发动，营造浓厚的普查氛围。为确保污染源普查宣传的各项工作落实到位，太原市成立了污染源普查宣传报道领导组，要求各市属新闻单位和各县（市）区高度重视第一次全国污染源普查宣传报道工作，把开展宣传活动作为落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和国务院关于开展第一次全国污染源
6、普查的通知的一项重要工作，纳入工作议程。市委宣传部和市环保局联合下发了关于做好太原市第一次污染源普查宣传工作的通知，并根据污染源普查工作进度，详细制定了太原市第一次污染源普查宣传工作方案和2007 年太原市污染源普查试点工作宣传方案，指导 普查中的宣传教育工作。三是注重宣传效果，多角度、深层次对污染源普查及试点工作进行全方位报道 。为了使污染源普查工作达到家喻户晓，人人皆知的宣传效果，我市充分利用广播、电视、报刊、互 联网等大众 传媒，对污染源普查及试点工作进行了全方位的宣传报道。太原电视台对国家污染普查领导组办公室主任王玉庆进行了专题采访，并在太原电视台黄金时段进行了播放，太原日报对采访全文
7、进行刊登；太原日报刊登了市污染源普查领导组组长荣彤副市长在市“第一次全国 污 染源普查培训试点启 动大会” 上的动员讲话；市污染源普查领导组副组长、市环保局局长梁丽明就污染源普查的意义、作用、主要内容进行了答记者问。中国环境报、山西日报、山西晚报、太原晚报等媒体也对污染源普查试点工作进行了大力宣传。同时，各县（市、区）政府、新闻媒体也进行了大量的报道，并及时编制简报在系统内进行通报，经统计，整个普查试点期间，共发电视报刊稿件 56 篇，简报、专栏、宣传条幅 80 多条（版），使第一次全国污染源普查试点工作在省城得到了广泛深入的宣传，为3普查工作的开展营造了良好的氛围。（二）成立机构，选好队伍，
8、精心组织普查试点工作1、成立机构普查试点工作涉及面广，对象复杂，专业性强，时间短、任务重，必须有强有力的领导和一支高素质的队伍来完成。国务院试点方案下达后，市政府高度重视，立即成立了由分管副市长荣彤为组长，环保、统计、工商等相关部门领导组成的领导组，下发了试点方案，对普查试点工作分阶段做了安排部署。领导组 下设办公室，办公室又成立四个小组，即综合组、技术组、数据组、宣传组 。综合组由局机关计财处长任组长，负责普查的综合协调工作；技术组由环境监测中心站站长任组长，主要负责组织实施清查、普查表填报、审核及相关技术工作；数据组由信息中心主任担任组长，主要负责数据的输入及软件调试等方面的工作；宣传报道
9、组由宣教中心主任任组长，负责普查期间的宣传报道工作。2、选好队伍一是选好普查指导员。针对普查试点业务性强的特点，经过认真研究，在局机关、监测中心站、监察支队抽调 8 名在职人员，在环保系统选拔了刚刚退休的 7 名人员，共 15 人组成市级普查试点指导员。这些同志长期从事环保工作，有丰富的环保业务知识和经验，又有一定的组织能力。指导员实行分组工作，每两人一组，每组负责两个县（区），受市普查办委托对各县（市、区）和开发区的普查工作行使监督检查、技术指导、质量把关等职责。13 个调查区域也按上述方法选聘 51 名县级普查指导员负责指导普查工作。二是选好普查员。普查员是普查工作中的主要力量，必须选好选
10、准。为确保普查员的素质，各县（市、区）以环保局下属的监察队伍、监测站人员为主，以街道办事处、乡镇环保员、在校大学生和大企业的环保人员为辅，组成普4查队伍，采取推荐选聘的方式选配了 592 名普查员。这些普查员全部为中专以上文化程度，经验丰富，热心环保事业，相对熟悉当地情况的人员。其中37.3%为环保系统人员，34.0%为乡镇街道办事处环保联络员，14.5%为未就业大专院校毕业生和在校生，8.4%为统计局、工商局等相关部 门工作人员，5.7%为 大中型企业环境保护管理人员。实践 证明，这些普查员在工作中，责任心强，工作细致认真，填报的普查表基本做到全面准确。3、精心组织市政府成立普查领导组后，为
11、了举全局之力搞好普查工作，市环保局内部又建立了由局长梁丽明任组长，分管局长任副组长，各业务处室、直属分局、直属单 位一把手组成的协调组，分工合作，齐心协力搞好试点工作。为此，我们先后召开了三个层次的普查试点工作启动会，即由市环保局召开，各县（市、区） 环保局长、各开发区环保局长及直属单位一把手参加的环保系统试点工作启动会;由市监测中心站召开，各 县（市、区）、开发区分管局长及监测站长参加的环保系统普查监测工作启动会; 由市政府召开各县（市、区）、开发区、市直有关部门分管领导参加的全市普查试点工作启动会。层层进行了动员和部署。各县（市、区）、三个开 发区也成立了相应的领导组，并分别进行了动员和安
12、排部署。（三）抓住机遇，上下结合，方法灵活，搞好培训污染源普查是一项全新的工作，而且业务性强，要做好这一工作，必须要有一支懂业务的队伍。为了提高大家的专业能力，在国家普查办来并培训时，我们抓住机遇，一是最大限度地选拔普查指导员参加国家培训。除国家规定的参训名额外，在条件允许的情况下，组织所有普查办的同志、企业的环保人员参加旁听，分别使 66 名普查指导员，30 多名企业的环保人员和39 名数据录入指导员参加培训。二是上下结合，搞好普查员的“ 自训”。针对5普查员大部分来自基层社区、街办、乡镇， 环保业务知识相对薄弱的情况，我们采取市级普查指导员和县（市、区）普查指导员共同授课培训的办法，对全市
13、 592 名普查员进行为期 2 天的培训。为了保证质量，培训前我们要求所有参加过普查指导员培训的同志都进行认真备课，再通过逐级试讲选拔出20 名讲解好的同志担任培训老师，并划定了讲课重点，讨论了讲课教案，取得了良好的效果。三是方法灵活，注重效果。在培训方式上采用了国家试点培训时专家讲课录像和授课教师准备的多媒体课件相结合的办法。通过课堂讲解、思考练习、 难点讨论、 问题解答以及课堂模拟试填和试填后的问题解答等灵活多样的方式，使得学员既掌握了理论知识，又提高了填报技巧。（四）周密安排，分步实施，拉网清查单位清查是污染源普查的一项基础工作，是保证普查顺利实施的重要环节。 为确定普查总体样本数、确保
14、普查对象不重不漏，各县（市、区）、开发区对照第一次全国污染源普查清查工作细则，对辖区内污染源分步骤分阶段进行了全面清查。一是做好资料准备。为做好单位底表摸底工作，各县（市、区）、开发区普查办（环保局）分别协调各区工商局、统计局调出所有行业名录，从这些行业中进行了污染行业的划分、分类、统计，并将一些在规定范围外，可能有污染物产生的行业，一一列入清查范围，得到了比较全面的工业源和生活源底数，然后结合环保局多年来掌握的污染源名单，对辖区内的企业、事业等单位名录进行核对、合并、分类、登 记、造册，形成 “清查基础资料库（册）”。 二是入户走访清查。依据形成的清查基础资料库（册），各县（市、区）、开发区
15、，按照行政区划，明确清查小区，并将普查指导员、普查员合理搭配，分成 80 多个小组，走街串巷，逐户登门， 进 行拉网式的清查核实登记，对资料库中重复的、破产的、关闭的给予剔除， 对 漏掉的进行补充，对暂时停产6的逐一甄别摸清。三是认真核实汇总。清查表清查登记后，按照污染源单位、普查员、普查指导员三级审核程序审核汇总，由市级普查指导员按一定比例抽查，核实清查结果的全面性和准确性，保证其基本信息完整齐全、无重报、漏报情况发生。经对 清查表格录入、分类、 汇总后，将所有清查对象中的普查对象造册，并上报 数据。全市初步确定清查对象 15861 家，其中，工业源 4703 家，生活源 11158 家；经
16、入户核查及对清查表审核后，最终确定普查对象 8725家，其中，工业源 3040 家，生活源 5685 家。（五）克服困难，保证质量，全面组织普查1、建立质量保证机制为了保证质量，我们首先制定了五级审核规定。 “一审”为普查对象（企业）内部审核签字盖章；“ 二审” 为普查员初审 ，做到每表必审；“三审” 为县（区）级普查指导员再审，核实数据的真实性和填报的情况；“四审” 为市级普查办指导员按比例抽审；“ 五审” 为市普查办 抽查汇审，层层把关，保证质量。同时，在补 助经费上明确规定，补助费的数量与每名普查员普查的污染源数量和报表质量挂钩，体现多劳多得和奖优罚劣，极大的调动了大家的工作积极性。2、克服困难， 认真填报表格到位后，各县(市、区)、三个开发区的普查员迅速化整为零，全市共组织 100 多个小组，按提前划分好的普查小组和普查对象，一家一家发表，一页一页填写审核。一是坚持谁清查谁负责填报，责任到人的原则；二是分类指导，多渠道填报。对工业源，采取以集中培训普查对象的填表人员，集中发表填报
