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1、柳叶湖总体规划文本目 录规划文本：第一章 总则 1第二章 旅游资源分析与评价 3第三章 旅游发展定位与对策 5第四章 功能布局与土地利用规划 7第五章 分区构思与游览组织 9第六章 景观规划 13第七章 旅游度假设施规划 17第八章 生态环境保护规划 18第九章 道路交通规划 . 22第十章 居民社会调控与经济引导规划 23第十一章 基础工程规划 . 24第十二章 近中期发展建设规划 . 27第十三章 规划实施的措施和建议 . 28第十四章 附则 . 29常德柳叶湖旅游度假区总体规划文本第一章 总则第一条 柳叶湖旅游度假区（以下简称旅游度假区）位于湖南省常德市中心城区的东北面，1994 年 6
2、月被湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并于 1997年由同济大学编制完成了柳叶湖旅游度假区总体规划。它的编制对度假区旅游资源保护利用、项目开发建设起到了一定作用。随着常德市国民经济的飞速发展，以及旅游事业的新要求。柳叶湖旅游度假区发展既面临着新的机遇，也存在着新的问题，因此修编柳叶湖旅游度假区总体规划（以下简称本规划）已十分迫切而必要。第二条 本规划是以国务院城市规划法、旅游规划通则、常德市城市总体规划（19992020）常德市土地利用总体规划（1997-2010）及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、研究，全面分析总结上轮总体规划及其实施的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经专家、
3、领导论证评审后编制完成，是指导旅游度假区资源保护和开发建设的纲领性文件。旅游度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第三条 规划原则1、整体统一原则坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远发展出发，统一规划，分步实施，高起点、高标准地建设旅游度假区。2、突出特色原则以鲜明的地方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的基础，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假
4、区具有持久的生命力。3、综合协调原则旅游度假区是一个复杂的“自然社会生态系统”，要将各种发展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。4、可持续发展原则由于规划区域的旅游发展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量提高相协调。5、可操作性原则规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理旅游度假区的依据。因此规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义。第四条 规划范围本规划按照旅游度假区和外围保护区两个层
5、次确定规划范围。1、旅游度假区是旅游资源分布最集中的地区，是开展观光游览、休闲度假、运动娱乐等活动的主要空间区域，也是保护自然景观资源、历史文化资源和生态环境的重点区域。规划范围：东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经s306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积 54.26平方公里。2、外围保护区是在旅游度假区外围根据保护景观资源、维持生态平衡、防止环境污染等方面需要而划定的区域，对旅游度假区可持续发展有着重要的作用。外围保护区维持现有土地使用
6、方式不变，但对其内的各项建设活动需严格控制，有效管理。规划范围确定应与沿湖各行政村界线相一致,包括：白鹤山乡的罗湾村、月亮山村、太阳山村、沾天湖村、郑家河村、梁山村、肖伍铺村、双寿村、桃树岗村、东山村、万金障村、白鹤山村、马巷子、东江村、砣古堤村、靳家湾村和南坪岗乡的包括花山村、岩子堰村、万寿村、双桥村、泉水桥村、金家坪村、戴家岗村、渐水村、七里桥村共 22个行政村，面积 76.04平方公里。3、本次规划范围总面积 130.3平方公里。第五条 规划性质以湖光山色、自然生态和地方文化为主要景观特色，以水上运动、郊野休闲、生态旅游为主要活动内容的省内著名、国内知名的旅游度假区。第六条 规划期限本规
7、划年限为 16年，即 2004年2020 年，为与常德市国民经济发展规划相衔接，分为近中期规划（2004 年2010 年）和远期规划（2011 年2020 年）。第七条 容量计算规划根据旅游度假区各区域不同的特点，采取线路法、面积法分别计算游人容量，最后综合平衡，得出旅游度假区的日游人容量约为 14400人次，年游人容量约 363万人次，游船控制容量为 80艘。第八条 规划目标1、总目标有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分发掘其深厚的文化资源，真实完整地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。在环境承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极发展旅
8、游度假区的各种旅游项目，促进地方经济增长。通过合理的行政区划调整，实现旅游度假区的统一管理，促进旅游资源保护、开发与社会经济发展的有机协调，提高度假区内广大群众的物质文化水平。申报并列入国家 5A级旅游景区。2、旅游发展目标充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建设成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。旅游度假区游客数量目标为：近中期（2010 年）93 万人，远期（2020 年)200 万人；旅游收入目标： 近中期（2010 年）6000 万元，远期（2020 年)15500 万元建立旅游动态信息监测系统
9、，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进行有效的解决处理。建立完善的旅游管理规章和设施建设标准，积极引导度假区内农民发展生态旅游。3、生态环境目标保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率达到 60以上（不含水面）。加强度假区内的环境保护建设，严格项目审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量达到国家地表水环境质量标准二级标准，空气质量达到国家环境空气质量标准二级标准，声环境质量达到城市区域环境噪声标准一类标准。建立柳叶湖旅游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人类与生物生存环境的保护。4、社会经济目标通过旅游业的
10、发展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，提高民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。促进旅游业和相关行业的发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。第二章 旅游资源分析与评价第九条 旅游资源特色柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。第十条 旅游资源分类根据中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价，将旅游度假区旅游资源分为 5个主类、14 个亚类、21 个基本类型、44 个资源单体。
11、表 1 旅游资源分类表主类 亚类 基本类型 单体名称AA 综合自然旅游地 AAA山丘型旅游地 太阳山、白鹤山、花山、月亮山、蝙蝠山ACF岩壁与岩缝 西山石壁AC 地质地貌过程形迹ACL岩石洞与岩穴 仙人洞A地文景观AE岛礁 AEA岛区 湖心岛、湖仙岛BBA观光游憩湖区 柳叶湖、沾天湖B水域风光BB天然湖泊与池沼BBB 沼泽与湿地 万金障沼泽区、水乡荷塘、水网田园、CA树木 CAA林地 林海浴场、油茶林、桔园飘香、青杉水色、CDA水生动物栖息地、 野鸭州C生 物景 观 CD野生动物栖息地CDC鸟类栖息地 白鹭英姿EBA历史事件发生地 隐园、刘复基故居EBC废弃寺庙 玉皇庵遗址、白鹤寺遗址、白鹿寺
12、遗址E遗址遗迹 EB社会经济文化活动遗址遗迹EBE交通遗迹 七里桥遗址FAC宗教祭祀活动场所 慈观寺FA综合人文旅游地FAH植物展示地 蚂蝗溶田园湿地FB单体活动场馆 FBD体育健身馆场 戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、FCI广场 礼宾广场F建筑与设施FC景观建筑与附属型建筑FCK建筑小品 湖边长廊、多普勒气象雷达站FE归葬地 FEB墓（群） 南坪汉墓群、荣怀穆王墓FF交通建筑 FFA桥 泉水桥FG水工建筑 FGA水库观光游憩区段 红旗水库、经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库H人文活动 HD现代节庆 HDD体育节 湖面赛场第十一条 旅游资源分类与评价根据旅
13、游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准旅游资源分类、调查与评价，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进行评价。旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低依次为：表 2旅游资源分级一览表 第三章 旅游发展定位与对策第十二条 旅游发展优势与局限旅游度假区发展优势表现为：旅游资源优势、城市依托优势、交通与基础设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势 5个方面。发展局限表现为：度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争激烈。第十三
14、条 旅游发展趋势分析目前我国旅游业发展的总体趋势表现为：在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游为主。城市外围的环城游憩带建设和周末度假前景广阔。生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。旅游度假区的资源特征与旅游发展趋势十分吻合。第十四条 旅游发展定位旅游度假区的发展定位为：等级 旅游资源名称五级四级 白鹭英姿、柳叶湖、沾天湖、太阳山三级 白鹤山、花山、月亮山、礼宾广场、泉水桥、林海浴场、湖面赛场、万金障沼泽区、西山石壁、田园湿地、青杉水色、仙人洞、蚂蝗溶田园区、多普勒气象雷达站二级戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、白鹤寺遗址、野鸭州、七里桥
15、遗址、湖边长廊、南坪汉墓群、隐园、刘复基故居、慈观寺、红旗水库、荣怀穆王墓、玉皇庵、蝙蝠山、白鹿寺遗址、桔园飘香、油茶林、湖仙岛一级 经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库、湖心岛生态基础实施退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续发展的基础和保障。度假胜地完善功能，配套设施，成为国家 5A级旅游景区和国家级旅游度假区。国际赛场以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。水上天堂以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为基础突出旅游度假区“以水为魂”之特色。第十五条 旅游发展策略生态建设策略突出旅游度假区生态保护和建设的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。城市引导策略引入部分城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其发展。突出重点策略开发建
