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1、筹建农村合作银行的经验做法体会筹建农村合作银行的经验做法体会文章标题：筹建农村合作银行的经验做法体会合力同心、精心组织扎实推进_农村合作银行筹建工作自2017年6月启动_农村合作银行筹建工作以来，在#银监局、省联社、六安银监分局的组织、领导和指导下，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，在筹建工作小组各成员单位的全力配合下，筹建工作开展顺利。2017年1月31日，中国银行业监督管理委员会下发了关于筹建_农村合作银行的批复（银监复，标志着#省第一家县级农村合作银行的雏形的诞生，也标志着#省深化农村信用社改革工作向前又迈进了一步。一、#县农村信用合作联社基本情况#县农村信用合作联社于2017年12
2、月8日，经中国银行业监督管理委员会#监管局批准，在市率先设立的第一家以县为单位的统一法人社。截止2017年9月末（清产核资基准日），#农村信用合作联社总资产亿元，其中贷款余额亿元，占全县同业的49.1；总负债亿元，其中存款余额亿元，占全县同业的33.2；按四级分类不良贷款余额0.85亿元，不良贷款比率11.29，按五级分类不良贷款余额元，不良贷款比率13.60；所有者权益万元，其中：关于筹建_农村合作银行的批复（银监复，标志着#省第一家县级农村合作银行的雏形的诞生，也标志着#省深化农村信用社改革工作向前又迈进了一步。一、#县农村信用合作联社基本情况#县农村信用合作联社于2017年12月8日，经
3、中国银行业监督管理委员会#监管局批准，在市率先设立的第一家以县为单位的统一法人社。截止2017年9月末（清产核资基准日），#农村信用合作联社总资产亿元，其中贷款余额亿元，占全县同业的49.1；总负债亿元，其中存款余额亿元，占全县同业的33.2；按四级分类不良贷款余额0.85亿元，不良贷款比率11.29，按五级分类不良贷款余额元，不良贷款比率13.60；所有者权益万元，其中（中国银监会2017年第3号令）等规定，#县联社反复测算组建达标条件，为解决筹建过程中可能出现的具体问题做好先期调研、论证、测算和分析等准备工作，并将筹建工作中存在的不良贷款占比高这个主要问题及时向县委、政府进行汇报，一方面在
4、联社内部掀起不良贷款清收攻坚战。2、着力解决筹建难题。针对筹建中遇到的具体问题，联社充分依靠#县委、政府的坚强领导，取得了#县人民政府关于组建农村合作银行的意见和支持政策的函。县委、县政府站在解决“三农”问题和全面建设小康#全局的高度，出台了8项优惠扶持政策，动员各方力量，形成共识，合力推进，为做好筹建工作打下了良好基础。一是将继续要求各单位积极将各类涉农资金及单位间隙资金存入农村信用社，进一步壮大农村信用社资金实力。二是从2017年到2017年6月末，#国税部门已批准同意#联社贷款呆帐损失万元在税前扣除；营业税万元已等额补助到位；申报的1994到1997年度亏损农村信用社支付的保值贴补息万元
5、，县财政首次已拨付万元，到位率。政府协调财税部门支持农村信用社在2017年9月底前核销呆帐1000万元；按3税率缴纳的营业税按月对农村信用社予以等额补助；保值贴补息待上级拨付后及时予以贴补。三是县委、政府及时出台了关于进一步开展清收党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款工作的通知，严肃清收纪律，强化催还措施。对于政府部门、企事业单位、党政干部职工及村级债务拖欠信用社贷款1360万元，政府采取多种方式，帮助化解不良贷款。对县财政在农村信用社贷款万元，政府协调财政于9月份全部归还。四是为清收农村信用社不良贷款，县政府协调县法院配合农村信用社开展不良贷款“百日清收”活动，通过法院法官、书记员
6、和法警驻联社现场办案等形式清收逾期贷款，对历年信用社起诉未执行及执行未果的贷款元，于9月末，全额清收到位。五是#县政府将按照成本价拟出让平方米土地，用于建造农村合作银行办公楼。六是#县政府承诺从财政资金中补助#农村合作银行组建工作中必要的开办经费。七是#县政府协调县工商局对联社设立的个营业网点的注册登记费用给予优惠；财政、国土、房产、工商等部门将减免农村合作银行有关办理证件费用。八是县政府及县直有关部门积极宣传、支持和鼓励辖区内自然人、企业法人到联社入股，帮助增扩股金按时规范募集。此间，联社进一步把不良贷款清收工作作为工作的“重头戏”，全面落实不良贷款清收责任，把不良贷款的清收进度按月统计，考
7、核到人，责任追究到人，想千方用百计，集中精力抓紧抓实，不良贷款占比（五级分类）由6月末的下降到9月末的，以前所未有的下降幅度取得了清收的良好效果。截止2017年9月1 2 下一页筹建农村合作银行的经验做法体会第2页末，#县联社已达到农村合作银行市场准入条件。一是所有者权益大于股本万元。二是不良贷款率（五级分类）为，符合不良贷款率低于15的标准。三是按照农村信用社风险评级及预警指标体系规定的公式计算，资本充足率为，核心资本充足率为，资本充足率超过农村合作银行管理暂行规定确定的标准。四是具备了较好的法人治理基础。2017年农村信用合作联社组建以来，在银行业监管机构和省联社的指导下，法人治理体系逐步
8、健全，经营管理能力进一步增强。五是地方政府对农村信用社各项扶持政策基本落实到位。六是员工素质、营业条件等其他条件也已达到组建农村合作银行要求。同时，联社迅速向省联社、银监分局上报关于拟组建_农村合作银行的请示、关于组建_农村合作银行的可行性研究报告；召开了联社理事会，形成组建#农村合作银行的决议；取得省联社关于同意#县农村信用合作联社重组为_农村合作银行的批复；取得银监会合作部审核同意后，2017年日组建工作进入筹建准备阶段。（二）群策群力，稳步推进了筹建准备工作.1、成立#农村合作银行筹备工作小组。召开宣传动员大会，学习组建农村合作银行的政策文件，筹备工作小组办公室制定具体的工作方案，落实责
9、任人，加强筹建工作的协调和领导。2、严格履行法定程序。分别召开了联社理事会、社员代表大会，形成了取消自身法人社资格，自愿组建为_农村合作银行的决议；授权筹建工作小组负责清产核资、确认净资产；授权现联社法定代表人履行相关法律手续、签署法律文件。3、开展清产核资和净资产分配。聘请符合金融审计评估资质条件的会计师事务所对#县农村信用合作联社进行为期42天的清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹备工作小组、信用联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产，提出净资产分配方案；省银监局组织工作组对清产核资工作进行了验收，并根据验收结果提出了整改报告；中介机构按整改后的情况出具最终
10、清产核资报告及净资产确认书；筹备工作小组出具净资产分配报告。4、依法征集发起人。制定了_农村合作银行征集发起人说明书、_农村合作银行征集发起人工作方案，本着股权结构相对集中和保持股本相对稳定的原则，坚持投资主体多元化，既广泛征集一般农户入股，也积极吸收个体工商户、企业法人和其他经济组织入股，大力提高投资股比例。经资格审查后，筹建工作小组共征集发起人人，其中：农村信用社风险评级及预警指标体系规定的公式计算，资本充足率为，核心资本充足率为，资本充足率超过农村合作银行管理暂行规定确定的标准。四是具备了较好的法人治理基础。2017年农村信用合作联社组建以来，在银行业监管机构和省联社的指导下，法人治理体
11、系逐步健全，经营管理能力进一步增强。五是地方政府对农村信用社各项扶持政策基本落实到位。六是员工素质、营业条件等其他条件也已达到组建农村合作银行要求。同时，联社迅速向省联社、银监分局上报关于拟组建_农村合作银行的请示、关于组建_农村合作银行的可行性研究报告；召开了联社理事会，形成组建#农村合作银行的决议；取得省联社关于同意#县农村信用合作联社重组为_农村合作银行的批复；取得银监会合作部审核同意后，2017年日组建工作进入筹建准备阶段。（二）群策群力，稳步推进了筹建准备工作.1、成立#农村合作银行筹备工作小组。召开宣传动员大会，学习组建农村合作银行的政策文件，筹备工作小组办公室制定具体的工作方案，
12、落实责任人，加强筹建工作的协调和领导。2、严格履行法定程序。分别召开了联社理事会、社员代表大会，形成了取消自身法人社资格，自愿组建为_农村合作银行的决议；授权筹建工作小组负责清产核资、确认净资产；授权现联社法定代表人履行相关法律手续、签署法律文件。3、开展清产核资和净资产分配。聘请符合金融审计评估资质条件的会计师事务所对#县农村信用合作联社进行为期42天的清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹备工作小组、信用联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产，提出净资产分配方案；省银监局组织工作组对清产核资工作进行了验收，并根据验收结果提出了整改报告；中介机构按整改后的情况出
13、具最终清产核资报告及净资产确认书；筹备工作小组出具净资产分配报告。4、依法征集发起人。制定了_农村合作银行征集发起人说明书、_农村合作银行征集发起人工作方案，本着股权结构相对集中和保持股本相对稳定的原则，坚持投资主体多元化，既广泛征集一般农户入股，也积极吸收个体工商户、企业法人和其他经济组织入股，大力提高投资股比例。经资格审查后，筹建工作小组共征集发起人人，其中、净资产确认书等方面提出了进一步规范和说明的要求，并作了进一步审查，于2017年月日下发了筹建批复。四、筹建农村合作银行须解决的问题。（一）各方达成共识。为确保农村合作银行筹建工作取得实效，必须深刻领会、贯彻落实国务院关于印发深化农村信
14、用社改革试点方案的通知(国发20xx15号)、#省人民政府关于印发#省深化农村信用社改革试点实施方案的通知（号）精神，积极寻求地方党委、政府的重视和支持，全面落实对信用社的优惠扶持政策；必须寻求各级银监部门、省联社的科学指导，少走弯路；联社上下必须统一思想、充分认识组建合行的必要性、重要性和紧迫性，从而，合力推进组建工作。（二）条件达到标准。按照农村合作银行管理暂行规定(银监发20xx10号)、合作金融机构行政许可事项实施办法（中国银监会2017年第3号令）等规定，针对软、硬件指标，补缺补差。1.清收不良贷款。更新信贷管理，堵住信贷风险源头，大力清收盘活存量不良贷款，特别是进一步开展清收党政机
15、关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款的落实力度，对在短时间内无法偿还的，考虑通过土地置换贷款来盘活清收；请求人民法院加大对全县信用社依法起诉而未执结的案件的执行力度。在准确分类的基础上，确保不良贷款占比控制在15以下，且保证保持逐年、逐月下降趋势。2.扩大核心资本。为保持注册资本的稳定，并考虑合作银行成立后3年内资产扩张的因素，应进一步拓宽入股范围，广泛吸收辖内对农村金融具有管理意愿、管理能力的企业投资入股，确保投资股比例达到90以上，从而发挥股金的桥梁、纽带作用，促进农村合作银行的不断发展壮大；确保资本充足率、核心资本充足率符合标准。3.落实扶持政策。积极争取政府全面落实各项扶持政策，请
16、求政府协调与县直工商、税务等部门的关系，解决由于历史原因，造成的办理土地证和房产证等问题，并对合行预先核准和注册登记费用给予优惠。4.法人治理框架。真正按照公司法、商业银行法、农村合作银行管理暂行规定等要求，建立并逐步完善法人治理结构，设立股东代表大会、董事会、监事会、经营管理层，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，形成规范的法人治理结构运作机制。5.强化内控管理。按照“制度先行、内控先行”的原则，按照商业银行内部控制指引要求，对现行农村信用社各项管理办法、规章制度进行清理、规范和完善，加强制度建设，完善内控体系。6.增强支农能力。制定农村合作银行经营方针和三年业务发展规划以及支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的意见，进一步拓宽支农服务领域，提高服务
