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1、双联行动工作会议讲话双联行动工作会议讲话同志们：3月21日召开的全省“双联”行动工作会议，确定今年“双联”行动要在全面落实“六项任务”的基础上，着力抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点工作，做到把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来、把拓宽增收门路与提高农民素质统一起来、把发挥干部作用与调动群众积极性统一起来“三个统一”，解决干部作风不扎实、各项政策不落实、基层建设薄弱“三个问题”，全力推动全面小康社会建设。3月28日，市委“双联”工作会议对全市“双联”工作进行了安排部署。今天，县委决定召开全县“双联”行动工作会议，主要任务是：认真传达贯彻省市工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年工作，
2、动员全县上下进一步统一思路，明确重点，凝心聚力，务实苦干，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，不断推动“双联”行动向纵深发展。下面，我讲三个方面的意见：一、紧盯全面小康目标，认真总结经验不足，进一步增强工作的主动性和坚定性“双联”行动开展以来，省市县乡四级169个单位联系215个贫困村、3个街道社区，4205名干部联系5457个贫困户，联村联户的广大干部紧盯全面小康目标，围绕落实“六项任务”，开发增收产业，完善基础设施，兴办社会事业，取得了农民得实惠、干部受教育、作风有转变的阶段成效，在全市“双联”工作考核中，我县被评为优秀等次，受到各方面好评。（一）农村经济快速发展。*年，全县农村经济
3、在“双联”行动的推动下，农业增加值完成14.43亿元，同比增长8.39%；农民人均纯收入完成4344.32元，同比增长17%，实现了“在2017年基础上翻一番”的总体目标，农业农村工作呈现出全面提速、加快发展的良好态势。（二）农民增收步伐加快。联村单位和联户干部把兴产业、促增收作为“双联”行动的核心任务，根据产业发展需要，积极推广实用技术，不断完善服务体系，大力建办龙头企业，带动了果品、畜牧、蔬菜三大产业的规模扩张和效益提升，加快了农民增收步伐。（三）发展条件显著改善。全面落实“八个全覆盖”，着力办好“五件实事”，年内新建通乡通村油路（水泥路）18条119公里，全县油路（水泥路）通村率达到75
4、.3%；引导群众动工新建小康住宅2340户，改造农村危旧房屋3300户，全县小康住宅比例达到37.6%，有效解决了一批事关群众生产生活的难事急事。各联村单位协调落实项目108个，捐助帮扶资金4278万元，以妇女小额信贷、林权抵押贷款、“双联”惠农贷款为主体，全县共计发放各类涉农贷款1.*亿元，农村发展投入不足的问题得到初步破解。（四）干部作风有效转变。绝大多数单位的干部职工都能够走出机关、走进农村，沉下心来，带着感情了解农村实情，听取民意，耐心细致倾听群众诉求和愿望，真心实意为群众谋发展、解难题。广大干部通过“双联”联出了与群众的深厚感情，联出了吃苦务实的良好作风，联出了推进小康建设、促进科学
5、发展的实际工作能力。（五）发展合力明显增强。按照“乡村组织在完善规划中明确发展路径、贫困群众在产业发展中增收致富、单位干部在推动落实中发挥作用、整体工作在创新载体中提升水平”的工作要求，既注重“输血”、更注重“造血”，既注重帮扶、更注重发挥基层组织的“自转”功能，注重激发和调动广大党员群众的自主作用，增强了加快全面小康建设的工作活力和创新发展的动力。客观总结一年来的“双联”工作，一方面，各级创造了许许多多成功经验，这是主流，需要我们总结、坚持和推广；另一方面，工作中还存在不少差距和不足，这是支流，但一点都不敢轻视。值得总结、坚持和推广的主要有这样几点：一是必须始终把全面建成小康社会作为“双联”
6、行动的出发点和落脚点。开展“双联”行动的目的就是通过组织动员广大干部和社会力量抓发展不足这个农村的短板，帮扶比较贫困的农村困难户这个难点，使城乡社会与全国同步建成全面小康。因此，开展行动的全部工作都要围绕建设全面小康来谋划、来落实，既要考虑当前又要紧盯长远，既有整体规划又有年度计划，特别是要对照农村小康6大类18项主要指标看差距、找任务，一项一项抓达标。正确理解了这一出发点和落脚点，我们的工作就不会流于走访式、慰问式、救济式等形式主义。许多单位工作之所以富有成效，就是因为把握好了这点。二是必须把发展特色产业作为推进小康建设的有力抓手。农民实现小康主要就是实现2020年人均纯收入8000元以上的
7、增收目标。收入怎么增？就是要想方设法帮助群众发展增收产业，从而明显增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。结合我县实际，开展“双联”行动就是要一户一户地按8000元的增长目标，类推倒算群众增收的年度帐，扎扎实实地从多种一亩果、多养一头牛、多种一亩菜、多输出一名有技能的劳务联起扶起，把群众增收建立在可靠和持续的基础上，真正地增强“造血”功能，这就是真正意义上的“双联”。不少单位一年多来就是这样做过来的，我们要认真坚持。三是必须把落实好党在农村的各项方针政策作为“双联”行动的核心任务。“双联”行动的“六项任务”涵盖了农村工作的全部内容，核心是落实好党在农村的方针政策。因此，开展“双
8、联”行动要把学习农村政策、宣传农村政策、落实农村政策作为工作的基本要求，促进农村社会和谐科学发展，实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。从这个意义上说，“双联”行动绝不是一次半次的活动，也绝不能靠一哄而下一哄而上，而是一项艰巨的任务，是一副沉重的工作担子，一定要严肃对待，持之以恒。四是必须把转变作风作为检验行动成效的重要标准。“双联”行动是践行党的群众路线的生动实践活动，是践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨的实际行动，是转变干部作风的实践平台和试金石。因此，只有十分认真的组织开展好“双联”行动，真正联出好作风，联出与群众的深厚感情，联出助农增收的新产业，联
9、出群众的小康，才能真正说明一个班子是好班子，一个群体是一个作风过硬的群体，一个干部是一个优秀的干部。五是必须把发挥基层组织和广大群众主体作用作为推动小康建设的内在动力。“双联”行动说到底是一项帮扶行动。帮扶就不是代替，帮扶就要帮好扶起。因此，要指导帮助建强基层班子，使村级班子真正成为带领群众致富奔小康的永远不走的“工作队”；要大力开展政策宣传、农民培训，提高广大群众的自我发展能力，这同样是检验“双联”行动成效的应有之意。需要我们加以重视的差距和不足是：其一，认识不到位，有的部门和单位认为“双联”是可做可不做、可以做好可以做不好的事，甚至有的认为是一种负担，有的同志对“双联”行动的目的意义、工作
10、重点、具体要求掌握不清，把握不准，工作一般化；其二，方法较单一，有的单位和部门对开展“双联”没有在作调研、出思路、办实事上下功夫，工作流于形式，只限于走一趟、看一看，或逢年过节慰问一下，缺乏实现所联村户达到小康目标的实际责任感；其三，成效一般化，有的单位和部门在扶持产业、助农增收、抓实见效上还没有深入调查、认真研究，心中没思路，手中没抓手，工作缺乏创造性；其四，作风不扎实，个别单位抓“双联”的作风不实，一些干部工作作风飘浮，住不下来、沉不下去，没有真心为群众办实事、办好事。其五，工作不平衡。乡（镇）之间、部门之间、乡与乡、村与村之间工作进展还不平衡，差距较大。这方面情况在年初的县委十六届四次全
11、委（扩大）会议上作了通报，希望工作落后的单位引起高度重视。二、着眼全面落实“六项任务”，突出扶贫攻坚和密切联系群众两个重点，扎实抓好今年“双联”行动各项工作*年全县“双联”行动的要求是：紧紧围绕省、市关于2017年农民人均纯收入在*年的基础上实现倍增、2017年农村贫困人口实现全面脱贫、2020年与全国同步实现全面小康的部署和县委、县政府关于今年全县农民人均纯收入增长18%、达到5175元，小康实现程度达到71.9%，贫困人口减少20%的工作要求，以“培育产业增收年”为主题，以统筹推进“六项任务”为重点、以落实“八个全覆盖”和办好“五件实事”为抓手，不断推动“双联”行动向纵深发展。认真抓好三个
12、方面11项工作：第一个方面，围绕全面落实“六项任务”，抓好五项工作。1.落实对口帮扶机制，扩大“双联”参与范围。在做好单位联系贫困村、干部联系贫困户帮扶工作的基础上，一方面，积极推动县内发展基础较好的村与贫困村结对帮扶，深入开展强村带弱村活动，不断提升整体工作水平。另一方面，积极推动省内外发达地区与乡村结对帮扶，在自愿参与的前提下动员和组织省内外有帮扶意愿的企业、党员和群众支持参与“双联”行动，其组织形式仍然是确定固定的联系村、户长期结对帮扶。各“双联”单位、乡、村都要按照省市要求，积极主动地联系省内外发达地区的县、乡、村、企业的人士，结对子帮助开展“双联”，年内每个乡（镇）都要有12个村建立
13、结对帮扶关系。2.对照全面小康目标，完善年度帮扶计划。规划计划是开展“双联”行动的“路线图”。各单位要在认真总结去年帮扶工作经验的基础上，对照全面小康社会6大类23项统计监测指标，紧盯5年脱贫、8年小康的节点要求，对乡村奔小康规划、联系村帮扶计划进行再完善，对联户干部农户增收计划进行再审定。年度计划不需要长篇大论，穿靴戴帽，关键是要管用，一定要通过算账，计划清楚本单位所联系的村和参联干部所联系的户，今年人均纯收入的增长率和增长的绝对数，靠什么渠道、什么产业来支撑，23项小康指标每项实现程度如何，今年达到怎样的目标。3.立足因村因户施策，扎实抓好增收产业。拓宽农民增收渠道，提升群众增收能力，是脱
14、贫致富的根本所在。各联村单位、联户干部要充分发挥政策引导和资金扶持作用，围绕省上提出的“培育产业增收年”活动和县上提出的“特色产业提质增效工程”的落实，帮助联系村、联系户壮大优势产业，确保农民收入快速增长。果品产业要全力以赴扩规模、强管理、延链条、提效益、打品牌；畜牧产业要积极探索“企业+农户+协会+市场”发展模式，引导多元投资向养殖业聚集，用市场手段解决产业滞后的问题；蔬菜产业要不断扩大基地规模，多方加强产销对接，在参与高端消费中提升蔬菜产业附加值。4. 坚持项目带动，着力改善基础条件。各级联村单位要把抓项目促发展作为推进“双联”行动的依托和载体，按照项目扶持与多元筹资并重，联网配套与改造升
15、级并举的思路，加大投入，集中攻坚，切实提升基础设施配套水平。加快水利设施建设，使*有限的水资源得到充分利用，农村城镇居民饮水安全得到保障；加快电网升级改造，全面满足城乡居民用电需求；加快农村道路建设，全力推进新农村建设和“双联”行动重点区域村内道路改造升级；加快农民新居建设，使全县小康住宅比例达到40%以上。5、全面落实惠农政策，切实保障群众利益。各联村单位和联户干部要把宣传和落实政策作为一项重点任务，真正学通弄懂三农政策，积极进村入户，用通俗易懂的语言，采取灵活多样的方式，把政策送到群众手中，通过政策宣传，进一步坚定群众脱贫致富的信心，激发群众干事创业的热情，依托“双联”行动破解脱贫难题，凭
16、借辛勤劳动走出致富路子；广大联户干部要争当政策落实的“监督员”，在进村入户中，发现政策没有落实或落实走样的，要及时提醒和督促纠偏改正。各级各有关部门要严格落实各项惠农政策，确保惠农资金及时足额发放到群众手中。要加大监督检查力度，不折不扣执行好农村各项政策，坚决杜绝滞留、截留、挤占、挪用涉农资金。第二个方面，突出扶贫攻坚，抓好三项工作。1.开展扶贫调研，制定扶贫规划计划。各联村单位要深入开展扶贫调研工作，把扶贫对象和底数摸清楚，从实际出发、从群众的迫切愿望出发，排查群众生产生活中的急迫难题，找准贫困乡村发展的制约瓶颈，从完善发展规划和载体、强化具体举措和办法入手，完善发展规划和载体，强化具体举措和办法，尽快改善贫困地区生活和发展条件。要推行图表式管理模式，县乡村要逐级建立扶贫台帐，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，对帮什么一目了然、怎么帮心中有数，确保每年减贫20%以上。2.培育增收产业、拓宽农民增收渠道。要在开展“双联”行动中，帮助贫困村贫困户算清收入结构账，搞清楚家庭经营性收入、工资性收入、财
