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1、近年来，世界粮食生产发展步伐逐步放慢，粮食生产增长趋缓；粮食产量年度间波动逐渐增大，粮食生产的结构性矛盾显现；粮食生产面临耕地、淡水资源制约日益严重，粮食生产还有许多不确定因素。然而，由于巨大人口基数带来口粮消费刚性增长，工业粮食消费需求快速增长，畜牧业发展增加粮食消费，一些国家粮食型生物能源开发与人争粮，致使当前世界粮食供求关系发生两个关键性变化：一是进入21世纪以来，世界粮食产量增长率明显低于粮食消费需求增长率；二是当前世界粮食库存量和消费量的比值明显下降。因而世界粮食供给短缺，粮食价格大幅度上涨，2009年全球饥饿人口可能突破10亿。,国际背景综述,金融危机对我国经济的负面影响日益加深，
2、对农业农村发展的冲击不断显现。年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。 做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。,国内背景综述,聚焦三农”,热
3、点专题复习,考点回顾,1.农业在国民经济中的地位、作用 ？ 2.发展农业的根本途径？ 3.农村土地承包 经营权流转的意义？ 4.增加农民收入的重要意义?,“直通车”,聚焦三农”,热点专题复习,什么是“三农”和“三农问题”？ “三农”是指农村、农业和农民； 三农问题是农民问题、农村问题和农业问题的总称。 农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到充分保障。农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口
4、大国的经济社会、国计民生的大问题。,运用经济常识有关知识分析党和国家重视“三农”问题的必要性和重要性。 必要性： （1）扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快增长，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。 （2）（地位和作用）农业是国民经济的基础。农业的作用主要表现在 P99-100 （3）（现状）“三个仍然”，主要表现为 （4） 农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益，社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。 （5）建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。,经济常识角度分析：,运用经济常识有关知
5、识分析党和国家重视“三农”问题的必要性和重要性。 重要性： 有利于建设现代农业，巩固农业的基础地位； 有利于调动农民积极性，提高农民生活水平 有利于繁荣农村经济，建设社会主义新农村； 有利于开拓农村市场，扩大国内需求，促进国民经济增长； 有利于实现社会稳定，构建和谐社会等。 （从缩小城乡差距、实现共同富裕、统筹城乡发展、促进城乡经济社会一体化发展等方面也可）,经济常识角度分析：,政治常识角度分析：,运用政治常识有关知识分析党和国家为什么高度重视“三农”问题？,国家：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，坚持对人民负责的原则，应始终维护人民的根本利益。 是国家履
6、行经济职能的要求。 是增强我国综合国力的要求。 党：是由党的性质、地位、宗旨决定的。 是加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党驾驭社会主义市场经济能力的要求。 是党加强作风建设，保持党与人民群众血肉联系的要求。,党的十七届三中全会召开通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,决定明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党推进农村改革发展的指导性文件。 决定指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农
7、产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。,1.2004年1月30日中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 2.2005年1月30日中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综
8、合生产能力若干政策的意见 3.2006年2月中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 4.2007年1月29日中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 5.2008年1月30日中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 6.2009年2月1日中共中央国务院2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,时间 关键词 2004年 促进农民增加收入 2005年 多予、少取、放活 2006年 建设社会主义新农村 2007年 发展现代农业 2008年 加强农业基础建设 2009年 农业发展与促进农民增收,2009年农业农村工作把
9、保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。,2009年“三农”工作的主线 （整个全年的农村工作的中心）“稳粮、增收、强基础、重民生”,就是稳定发展粮食生产，保障主要农产品有效供给。 就是广辟农民增收渠道，拓展农民增收空间，努力保持农民收入稳定增长势头。 就是加强农业基础建设，健全重农强农的体制机制，提高农业农村持续发展能力。 就是搞好农村公共服务，着力解决农民最关心最直接最
10、现实的利益问题。,稳粮:,增收:,强基础:,重民生:,如，科学技术、基础设施、机械化、服务体系、财政投入与补贴、基本经营机制体制（市场机制、家庭承包为基础统分结合的双层经营体制、土地承包、土地经营权流转、保护耕地节约用地、产业化经营方式、集体林权制度、城乡经济社会一体化机制等）,如，公共服务、文化、教育、医疗、就业、社会保障、扶贫、基础建设（水、电、路、气、房）等。,合作园地,运用经济常识所学知识，联系当前实际分析如何“稳粮、增收、强基础、重民生”？,要求：（1）分四小组分别就 “稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”提出措施。（2）每组整理一份提纲进行展示。,运用经济常识知识分析如何做到“
11、稳粮、增收、强基础、重民生”？ 必须走中国特色农业现代化道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，这是完成我国由传统农业向现代农业过渡，最终实现农业现代化的必由之路。 （1）坚持党在农村的各项政策，如以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制、土地承包权流转政策、工业反哺农业、城市支持农村的方针、各种支农惠农政策，推进农村经营体制机制的创新。 （2）依靠科技进步，发展现代农业。 （3）加大科技和物质投入，尤其是农业基础设施的建设，实现农业增长由粗放型向集约型转变。 （4）调整农业和农村经济结构，积极发展农业产业化经营。 （5）大力发展乡镇企业，大力发展县域经济，积极促进城乡经济社会一体化发展，
12、转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。 （6）增加对农村社会事业、公共文化服务事业、教育事业、医疗卫生事业和社会保障体系及扶贫投入；加强农村基础设施建设, 重点办好“水、电、路、气、房”五件实事；开展“家电下乡”“汽车下乡”等。,经济常识角度分析：,严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制。稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变
13、土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。,“稳粮”,积极扩大农村劳动力就业。 引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。,“增收”,加强农产品市场体系建设。 加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设
14、施建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。推进基层农业公共服务机构建设。 按照年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,切实增强服务能力。,“强基础”,加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。加快农村基础设施建设。积极扩大农村劳动力就业。 推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。增强县域经济发展活力。积极开拓农村市场。完善国家扶贫战略和政策体
15、系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。,“重民生”,运用政治常识有关知识分析党和国家如何做到“稳粮、增收、强基础、重民生”？,国家： 政府要履行经济职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府进行经济调节，就是发挥财政对“三农”的支持作用，促进农村经济增长，增加就业岗位；进行市场监管，规范市场秩序，维护农民工的合法权益；进行社会管理和公共服务，为农村经济发展和农民工增加收入创造良好的环境。 要履行文化职能和社会公共服务职能。加快农村文化发展，增加社会保障支出，扩大农村社会保障体系的覆盖面和水平，提高农民生活水平。 要坚持对人民负责和依法治国原则，始终坚持“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，始终把人民利益放在第一位。,
