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1、在全区安全生产工作暨预防重特大事故工作会上的讲话经济工作同志们：这次全区安全生产工作会议，主要是总结2017年安全生产工作，表彰先进；分析当前全区安全生产形势；安排部署今年全区安全生产工作。下面，我讲三点意见。一、2017年全区安全生产工作回顾 2017年全区安全生产工作在区委、区政府的领导下，以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以贯彻国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定为主线，通过进一步加强领导，落实责任，在深化专项整治，落实防范措施，强化基层、基础工作，严格监督检查，提高全民安全意识，严肃查处责任事故等方面做了大量富有成效的工作，实现了市政府下达的控制目标，获市政府“全面实现
2、安全生产控制目标先进单位”，保持了我区安全生产形势的基本稳定。同时2017年度“春运”工作、“安全生产月”工作、“信息统计”工作等均受到市安委会通报表彰。 （一）安全生产形势基本稳定 2017年112月（下同）辖区范围共发生各类事故628件，比去年同期减少468件，减少比为43%；死亡60人（包括新增统计铁路路外新皂段死亡7人在内），占市府下达考核指标的100%；受伤人数292人，比去年同期减少109人，减少比为27%；经济损失335万元，比去年同期减少30万元，同比下降8%。交通道路安全事故居各类事故首位，112月发生安全事故366件，占全区总数的58%，死亡39人，占全区死亡总数65%。受
3、伤279人，占全区受伤总数的96%，经济损失182万元，占全区事故经济损失总数的54%；乡镇道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吴家镇死亡3人已超全年安全生产控制指标，龙门死亡2人、杨家镇、青义、丰谷、河边镇辖各死亡1人，其余乡镇112月道路交通死亡指标为零。火灾事故全年发生233件，占总件数37%，经济损失153万元，占全区总数的46%；工业及建筑企业死亡9人，占死亡总数的15%。 （二）加强机构建设 自2017年底建立区级安全生产监督管理机构（安办）以来，区政府对区安委会进行过4次大的调整，至2017年9月，按照“职责内必须管安全”的领导干部“双责制”要求，调整为由易区长任安委会主任、
4、各位副区长任安委会副主任、我作为分管安全生产的副区长为常务副主任，各有关部门一把手任成员的区安委会，成员数量也由最初的19人增加为47人。同时增加了区安办的编制和人员，建立了“区安全生产监察大队”、增挂了“涪城区安全生产监督管理局”牌子。2017年8月区编委会批准全区15个乡镇5个街道办事处建立“安全生产监督管理办公室”，分别核定事业编制1名，并专门负责安全生产监督管理工作；区安全生产监察大队增加事业编制3名。 2017年10月20日至28日，区政府对各乡镇政府、街道办事处和部分区级部门的安全生产监管机构、人员、经费落实情况进行了专项督查：关于进一步加强安全生产工作的决定为主线，通过进一步加强
5、领导，落实责任，在深化专项整治，落实防范措施，强化基层、基础工作，严格监督检查，提高全民安全意识，严肃查处责任事故等方面做了大量富有成效的工作，实现了市政府下达的控制目标，获市政府“全面实现安全生产控制目标先进单位”，保持了我区安全生产形势的基本稳定。同时2017年度“春运”工作、“安全生产月”工作、“信息统计”工作等均受到市安委会通报表彰。 （一）安全生产形势基本稳定 2017年112月（下同）辖区范围共发生各类事故628件，比去年同期减少468件，减少比为43%；死亡60人（包括新增统计铁路路外新皂段死亡7人在内），占市府下达考核指标的100%；受伤人数292人，比去年同期减少109人，减
6、少比为27%；经济损失335万元，比去年同期减少30万元，同比下降8%。交通道路安全事故居各类事故首位，112月发生安全事故366件，占全区总数的58%，死亡39人，占全区死亡总数65%。受伤279人，占全区受伤总数的96%，经济损失182万元，占全区事故经济损失总数的54%；乡镇道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吴家镇死亡3人已超全年安全生产控制指标，龙门死亡2人、杨家镇、青义、丰谷、河边镇辖各死亡1人，其余乡镇112月道路交通死亡指标为零。火灾事故全年发生233件，占总件数37%，经济损失153万元，占全区总数的46%；工业及建筑企业死亡9人，占死亡总数的15%。 （二）加强机构建设
7、 自2017年底建立区级安全生产监督管理机构（安办）以来，区政府对区安委会进行过4次大的调整，至2017年9月，按照“职责内必须管安全”的领导干部“双责制”要求，调整为由易区长任安委会主任、各位副区长任安委会副主任、我作为分管安全生产的副区长为常务副主任，各有关部门一把手任成员的区安委会，成员数量也由最初的19人增加为47人。同时增加了区安办的编制和人员，建立了“区安全生产监察大队”、增挂了“涪城区安全生产监督管理局”牌子。2017年8月区编委会批准全区15个乡镇5个街道办事处建立“安全生产监督管理办公室”，分别核定事业编制1名，并专门负责安全生产监督管理工作；区安全生产监察大队增加事业编制3
8、名。 2017年10月20日至28日，区政府对各乡镇政府、街道办事处和部分区级部门的安全生产监管机构、人员、经费落实情况进行了专项督查。区安全生产职责规定坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁所有谁负责、谁管理谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责、谁有法定义务谁负责”的原则，建立“纵向到底、横向到边”的全面安全责任保障体系。适用于涪城区行政管辖范围内的各乡镇政府、各街道办事处、区级各部门、城乡各基层自治组织和各企业、事业、团体等所有单位。区目标办对乡镇、街道和部门2017年度工作百分制目标量化考核中安全生产的考核结构和量化分值作了调整，把安全生产、社会治安综合治理和信访工作都归属为稳定工作共
9、占15分；安全生产分值，由过去的0.5-1分，加重调整为5分。同时，区政府还制定了绵阳市涪城区安全生产奖惩考核实施办法，从2017年起将对安全生产责任单位实施逗硬考核。 2017年度有五个单位因为事故死亡超标和重大事故被否定了评先资格：绵阳市涪城区安全生产奖惩考核实施办法，从2017年起将对安全生产责任单位实施逗硬考核。 2017年度有五个单位因为事故死亡超标和重大事故被否定了评先资格为主线，加大监管监督执法力度，强化主体，夯实基础，深化整治，完善体制，抓好“安全生产基础年”建设，有效遏制重特大事故，促进安全生产状况稳定好转。 2017年市政府下达我区安全生产工作目标任务是：确保不发生特大事故
10、，最大限度减少各类伤亡事故，全区各类伤亡事故死亡人数控制在56人以内，力争奋斗54人。所以，实现今年全区安全生产工作控制目标难度很大，全区上下务必要加倍努力，做到“四个着力”，一是着力落实安全生产责任制，加强监督检查和进度考核，督促各单位、部门领导履行职责，推动安全生产与经济建设的同步发展。二是着力加强基层和基础工作，紧紧盯住企业这个责任主体，加大监督检查力度，指导督促企业全面加强安全质量管理，建立长效机制。三是着力加大宣传教育培训力度，把安全状况的稳定好转建立在依靠科技进步和提高从业人员安全技术素质的可靠基础上。四是着力健全体制，尽快健全完善依法行政、高效运作的安全监管体制。 做好2017年
11、的安全生产工作，实现已确定的目标，重点要抓好以下几个方面：（一）继续深入贯彻落实国务院决定，抓好安全生产“基础年”建设工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，深刻总结了我国安全生产工作特别是改革开放以来的经验教训，明确了安全生产工作在我国经济社会发展中的重要地位，提出了我国安全生产工作的基本任务和努力方向，是指导我们做好安全生产工作的纲领性文件，开展“安全生产基础年”建设活动是市政府在研究分析全市安全生产工作现状的基础上提出的安全生产工作的一项重要举措，是贯彻国务院和省政府决定的具体体现。开展“安全生产基础年”活动，旨在通过三年时间的不懈努力，通过进一步加强领导、完善管理网络、强化监督监
12、察、加大安全投入、落实企业主体责任、深化专项整治、提高全民安全意识和广大从业人员安全素质、提高事故应急处理能力等，从“硬件”和“软件”两个方面全面改善我市的安全生产基础条件，增强安全生产综合保障能力。各乡镇，街道，区级有关部门和单位要高度重视，要根据区政府的安排意见和要求，结合本单位、本行业实际制订具体的方案，下大力气推动“基础年”活动的实施。 （二）继续深化安全生产专项整治，消除事故隐患 要针对重点行业、重点领域的问题，深入开展安全生产专项整治。要把专项整治与落实安全保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；把专项整治与加强日常监督管理结合起来，不断完善安全生产
13、监管机制；把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，着力于建立安全生产长效机制。 一是道路交通安全专项整治，要把继续抓好“五整顿、三加强”工作，交通安全设施的完善，规范道路运输秩序和道路行车秩序，严查违章和加强驾驶员教育，加强乡镇道路交通安全作为重点内容，继续下大力气解决道路交通领域的突出问题。切实做到人员、经费、责任落实。 二是人员密集场所的消防安全专项整治，要以完善消防设施，确保疏散通道畅通，落实消防责任和消防预案等为主要内容，下大力排查整治火灾隐患，对存在有重特大消防隐患又不能按规范完成整改的场所，该曝光的要曝光，该停业的要停业，该关闭的要坚决关闭。城区各街道、社区要高度重视公共消防设施
14、安全的建设和完善。 三是危险化学品、烟花爆竹的专项整治，要坚持条件和标准，严格市场准入，结合建立安全生产许可证管理制度，规范生产和运输、销售秩序，强化从业单位、从业人员的安全生产隐患意识，落实安全管理责任制，严防化学品泄漏、污染和伤害事故及烟花爆竹事故。 四是非煤矿山安全专项整治，要以实施安全生产许可证条例为主要内容，对不具备基本安全生产条件的企业进行集中治理，坚决取缔无证开采，凡不具备基本安全条件、破坏资源环境的企业，要一律停产整改，经整顿仍不合格的要一律关闭。 五是要抓好建筑施工安全专项整治，督促施工企业加强施工现场安全管理，切实落实安全教育培训制度，坚决扼制住事故上升的势头。 六是作业场
15、所职业危害及民用爆破器材、旅游、天然气管线占压等行业和领域的专项整治，各牵头部门要从各自实际出发，针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，继续搞好整治工作。 （三）加大监管监察执法力度，督促落实企业主体责任 一是通过监督执法，督促企业落实法定代表人安全生产第一责任者的责任，明确分管领导、技术领导和值班领导责任，建立科学严密的责任制体系。二是认真实施安全生产许可制度，在严格标准、确保质量的前提下，加快安全评价和许可证的申报工作进度。三是严格实行“三同时”制度，把住建设项目的设计审查、竣工验收关。企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐，存量部分的安全欠帐要制定补
16、还计划，加快补还。四是抓紧实行高危行业的安全生产费用提取，以及安全生产风险抵押、提高事故赔偿标准规定。同时要大力推动工伤社会保险与事故预防的结合，推动雇主责任险等商业保险进入安全生产工作领域。五是深入开展安全质量标准化活动，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。六是抓好非公有制企业的安全生产监管。 （四）加强安全生产宣传教育，不断提高全民安全文化素质 把安全文化纳入精神文明建设的重要内容，摆在更重要的位置上，拿出更大精力来抓。一是要充分利用各种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全知识；宣传安全生产工作的进展情况以及重特大事故的查处情况；宣传安全生产工作中的先进经验和典型案例，坚持正确的舆论导向。二是搞好第四次全国“安全生产月”活动，扩大声势，增进实效。三是加强安全培训，提高员工队伍素质。企业主要负责人和特殊工种人员，必须先培训后上岗。目前一些企业特别是中小企业，忽视安全培训，违章现象普遍，严重威胁安全生产。要把企业安全培训情况作为安全监管和监
