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1、国家级自然保护区专项资金项目可行性研究报告的编写,蒋明康环境保护部南京环境科学研究所二零一零年四月七日,报告提纲,一、国家级自然保护区专项资金项目的背景二、专项资金的申报条件与使用范围三、专项资金项目可行性研究报告的编制四、可行性研究报告编制中存在的主要问题,国家级自然保护区专项资金项目的背景,1、自然保护区建设由量变向质变转换 自然保护区建设的相关标准日趋完善。2、资金投入数量逐渐增加 1998年为1000万元、2010年为1.5亿元。3、专项资金申报难度相应增加 申报立项、项目评审和经费使用的逐步规范化,专项资金的申报条件与使用范围,（一）申报条件：1.首要条件：国家级自然保护区2.主要保
2、护对象具重要的保护或研究价值3.具良好的项目实施条件（机构、人员）4.已编制总体规划，并经批准实施5.项目实施后预期效果较好,专项资金的申报条件与使用范围,（二）使用范围1.管理设施建设保护管理站（点）补充建设界碑、界桩等标识系统的补充建设交通设施建设巡护执法设备配置防火设施建设和设备配置野生生物保护设施建设2.科研监测设施建设科研中心（站）建设和配套设施定位监测站（点）建设和监测设备购置固定养地、样线及站位断面,专项资金的申报条件与使用范围,（二）使用范围3.宣传教育设施建设宣教场馆及配套设施宣传牌及珍稀植物挂牌宣传资料制作保护区网站建设4.小型修缮办公用房、管护设施、科研监测和宣教设施5.
3、综合科学考察重点支持未进行详细综合科学考察或综合科学考察时效超过10年的保护区6.地理信息系统和生物多样性数据库建设地理信息系统和数据库建设应尽可能与保护区网站建设相结合，以减少重复建设,专项资金项目可行性研究报告的编制,（一）选择编制单位1.可研报告的质量关系到项目能否通过专家评审和立项，也关系到项目的选择是否合理，是否可行等一系列问题；2.财政部和环保部无明确要求；3.建议：具相应资质（最好是甲级资质）的单位和自然保护区管理机构共同编制。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（二）可行性研究报告的质量要求1.可研报告应根据经相关部门批准的国家级自然保护区总体规划内容编制。2.报告文本格式、内
4、容、附件材料等应符合相关文件要求。3.报告有相应深度基本情况介绍清晰明了；现状评估透彻、准确；建设目标明确；项目设置和布局合理；方案可行；经费概算依据充分；预期效果显著。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（三）可研报告的编制程序1.落实编制单位，成立编制组编制单位及保护区管理机构相关负责人、技术人员共同组成可研报告编制组。2.资料收集和现状评价资料收集：如总体规划、管理计划、相关标准、规范等）；调查与评估：保护区能力建设现状。,3.确定建设方案根据保护区总体规划和能力建设现状评估的结果；分析能力建设的空缺和实际需求的规模；对照专项资金的范围；确定能力建设的方案。4.编制可行性研究报告编制可研
5、报告，经省财政、环保部门组织专家认证后上报。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（四）可行性研究报告的主要内容可行性研究报告由封面、目录、前言部分、正文、附表、附件材料、附图等部分组成。具体要求请参考关于组织申报2010年国家级自然保护区专项资金的通知。重点介绍：建设方案和经费测算的内容。,专项资金项目可行性研究报告的编制,1.建设方案可行性研究报告最核心的内容，直接关系到项目能否得到立项。建设内容的确定原则符合专项资金的使用范围和年度支持对象符合保护区总体规划项目规模适度、项目选址合理预期效果显著,编写深度阐明建设方案的具体内容、建设规模、建设标准说明项目的具体建设布局分别论述各具体项目建设
6、的必要性和目的明确项目的实施进度安排说明项目的组织实施条件及实施方案,专项资金项目可行性研究报告的编制,2.经费预算经费预算是项目审查、批准的关键依据，主要内容：经费测算的具体依据和标准各子项目的具体投资预算总投资及分年度预算资金来源（申请专项资金数、地方配套资金数和自筹资金数）,专项资金项目可行性研究报告的编制,（五）国家级自然保护区专项资金项目可行性研究报告编写提纲（推荐）1总论1.1项目背景1.2项目概况2现状评估2.1保护区基本情况2.2保护区管理状况2.3能力建设现状2.4历年专项经费使用情况及效果评估2.5存在的主要问题,专项资金项目可行性研究报告的编制,3项目建设的必要性与建设目
7、标3.1项目建设必要性3.2项目建设目标4项目建设方案4.1建设依据4.2建设内容4.3项目组织实施条件4.4项目实施进度安排5经费预算与资金来源5.1投资估算编制说明5.2投资测算5.3资金来源及分年度投资计划,专项资金项目可行性研究报告的编制,6效益分析附表1：国家级自然保护区专项资金预算安排表附表2：国家级自然保护区专项资金经费测算表附表3：国家级自然保护区基础情况调查表附图1：国家级自然保护区功能区划图附图2：国家级自然保护区项目规划图附件1：保护区管理机构编制批复文件附件2：保护区总体规划及总体规划批复文件（总体规划单附）其它相关证明资料,可行性研究报告编制中存在的主要问题,1.编制
8、草率，无实质性内容编制不负责、不认真，文本简单，无具体内容；精力放在跑项目，结果往往适得其反。2.项目内容设置不合理一方面未能分清能力建设和基本建设之间的区别，所报项目很大一部分属于基本建设范畴，如办公楼建设、旅游设施建设等；另一方面项目设置规模偏大，如管护站、点人均建筑面积达百平方米，拟购车辆达4-5辆，最多则达10辆之多等；此外，一些项目不切实际，甚至对主要保护对象的保护可能起到相反的效果。,可行性研究报告编制中存在的主要问题,3.经费预算偏高经费测算无依据或单位造价偏高的问题，如管护站、点单位建筑面积造价类同于城市商品房价格，笔记本电脑单价超过2万元等等。项目预算中列入不少不予支持的经费支出，如项目管理费、不可预见费等。4.少数项目存在明显的造假现象申报的项目明显地存在着过多的水分，如多年连续申报界桩建设，且每次建设的规模都是边界整体埋设，又如一些保护区多年申请建立的管理站名称相同或名称虽不同但建立位置相同。,仅供参考,
