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1、2006 年 3 月 23 日在咸阳市第五届人民代表大会第三次会议上咸阳市代市长 千军昌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展回顾过去五年是不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加快建设西部强市和全面小康咸阳，提前完成了“十五” 计划确定的主要预期目标，开创了咸阳改革开放和现代化建设的新局面。综合实力进一步增强。经济发展步入快车道，根据经济普查结果，全市生产总值年均增长 1
2、2.3%，2005 年达到 433 亿元，增长 12.5%。财政总收入达到 30.7 亿元，其中地方财政收入完成 11.7 亿元，全市总财力达到 29.7 亿元，较 2000 年翻了一番。县域经济快速发展，一批独具优势和特色的果品、畜牧、蔬菜、食品、煤炭生产大县经济实力进一步壮大，成为我市经济发展的生力军。结构调整取得积极成效。农业综合生产能力稳步提高，粮果畜菜四大主导产业综合效益位居全省前列。果品总产 265.4 万吨，优果率达到 60%。畜禽存栏量和畜产品产量大幅度增长，肉奶蛋总产量较“九五”末增长 96.6%。华丰、汇源、海升、通达、光明、鲁洲糖等龙头企业成为农业产业化的有力支撑。工业经
3、济总量不断扩张，能源化工、装备制造、食品、医药、纺织、建材工业加快发展。彬长旬东煤田开发快速推进，大佛寺、亭南、下沟等一批新建、改扩建项目建成投产，全市煤炭产量达到 848 万吨，是 2000 年的 4 倍。仓储超市、连锁经营等现代商贸业态快速发展，第三产业不断壮大。旅游综合收入达到 31.8 亿元。非公有制经济增势强劲，占 GDP 的比重提高到 47%。改革开放全方位推进。国企改革力度加大，市属一级法人企业累计完成改制 61 户。财税、金融、粮食以及事业单位、城市公用事业领域改革取得新进展。行政管理体制改革加快推进，精简行政审批事项 867 项，精简率 91%。坚持把招商引资作为加快发展的第
4、一要务，大力实施全民招商、叩门招商战略，招商引资到位资金连年大幅增长，去年达到 121.8亿元，引进了上海光明、北京汇源、杭州娃哈哈、浙江声威、天津康师傅、山东张裕、安德利、蓝星和台湾天义生物等一大批知名企业，为我市经济发展注入了强大活力。外贸出口累计完成 8.5 亿美元，累计实际利用外资 1.3 亿美元。区域经济合作步伐加快，西安咸阳经济一体化被国家西部开发办列入西部开发“十一五”重点区域开发规划。咸阳杨凌农业产业一体化进展顺利，“市校合作”、新技术推广、农民培训成效显现。基础设施建设和生态环境保护取得新进展。五年完成固定资产投资 649 亿元，超出前 50年的总和。水利、交通、城乡电网设施
5、进一步完善，建成了引冯济羊、三原西郊水库、209省道乾法段、泾淳二级公路及 11 条县际公路改造项目。银武高速、关中环线咸阳段等重大项目进展顺利。累计退耕还林 139 万亩，治理水土流失面积 1859 平方公里。信息基础设施进一步改善，中国咸阳门户网站升级改版。“数字咸阳”正式启动。环境保护力度加大，市区空气质量明显改善。果汁、造纸、印染三大结构性污染治理深入开展，市东郊污水处理厂建成试运行，礼泉县在全省率先建成县级污水处理厂。城乡面貌发生深刻变化。累计完成城市建设投资 37.6 亿元，建成世纪大道、迎宾大道、玉泉西路、渭河桥、咸通路立交桥等城市基础设施项目，改造维修渭阳路、文林路、民生路等道
6、路 42 条，新增城市道路 64.3 公里。咸阳湖建成蓄水，成为城市一道亮丽的风景线。统筹规划建设了一批供水、供气、供热等公共设施，城市综合服务功能不断增强。新增城市绿地 42.5 万平方米，集中供热面积达到 330 万平方米，城市天然气气化率达到90%。“ 双创”工作扎实推进，市容市貌发生新的变化。小城镇建设步伐加快，以旬邑、兴平为代表的各县市城镇建设长足发展。中心城市建成区面积扩大到 50 平方公里，全市城镇化水平达到 35%。人民生活进一步改善。免征农业税和取消农业特产税，每年为农民减负近 5 亿元。累计投入各类扶贫资金 8.49 亿元，使 58.5 万人脱贫，35.6 万人解决了温饱问
7、题。去年全市在外务工人员 98.3 万人次，创收 40 亿元。农民人均纯收入 2268 元，城镇居民人均可支配收入 8780 元，分别较“九五” 末增加 643 元和 2968 元。就业和再就业工作取得新进展，五年新增城镇就业 11 万人，养老、医疗等五大保险覆盖面持续扩大，社会救助体系不断完善。连续 3 年坚持为农村和农民、城市居民、残疾人和教育办了一批实事，全面落实了增加离退休人员困难补助、提高部分省(部) 级劳动模范生活待遇、计生奖励扶助等 8 项政策，使城乡群众普遍得到了实惠。各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快，实施重大科技产业化项目 151 项，年新增产值 12 亿元。“普九”
8、教育目标顺利完成，高中标准化建设、职业教育取得新进展。素质教育加快推进，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业进一步繁荣，群众文化生活丰富多彩。广播电视人口综合覆盖率 100%。强化卫生基础设施建设，推行了新型农村合作医疗试点，群众看病难、看病贵问题逐步得到缓解。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。文物保护工作得到加强。残疾人事业健康发展。地方志首轮编纂出版任务全面完成。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率控制在 5以内。精神文明和民主法制建设不断加强。思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。以村务公开为核心的农村民主制度建设取得新进展。荣获全国双拥模范城“四连冠”。
9、“四五”普法顺利完成，依法治市迈出新步伐。市政府坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，市人大代表建议和政协委员提案办复率 100%。大力精文简会，开放市政府常务会议，拆除市政府围墙， 以民为本的行政理念进一步增强。高度重视信访工作，推行领导包抓信访案件和干部下访等制度，一批群众反映强烈的热难点问题得到有效解决。全市累计清理历年拖欠工程款 2.6 亿元，兑现农民工工资 7536 万元；兑付 2000 年度以前基层干部职工陈欠工资 1.3 亿元。强化社会治安综合治理，深入开展创建“平安咸阳”，社会大局保持稳定，我市被评为全国社会治安综合治理优秀城市。安全生产专项治理深入开展，安全生产形
10、势平稳。加强党风廉政建设和反腐败斗争，五年共查结各类违法违纪案件4400 件，进一步维护了党和政府的良好形象。国土资源、工商管理、质量技术监督、药品食品监督、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、审计、统计、人防、烟草、档案、地震、气象等方面的工作也都取得了新的成绩。各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府向全市的工人、农民、知识分子和干部，向驻咸部队、武警官兵和公安干警，向来咸投资者和建设者，表示诚挚的感谢向各民主党派、各人民团体和各界人
11、士对政府工作的信任、支持和帮助，表示真诚的谢意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：一是经济社会发展仍然比较滞后，与发达地区和兄弟市相比，我市经济总量、增长速度和运行质量仍有较大差距。二是经济结构不尽合理，产业集中度较低，带动全市发展的重大工业项目不多，农业和农村基础设施比较薄弱。三是城市规划先导意识不强，功能还不完善，管理不够科学，市容卫生、交通秩序还不令人满意。四是涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，城乡贫困面比较大，全社会就业率不高，群众在就医、孩子上学等方面还存在许多困难。五是政府社会管理和公共服务职能发挥不够充分，部分干部思想不够解放、责任心不强、工作不扎实
12、、办事效率不高，政府自身建设还有待进一步加强。全体政府工作人员要清醒地认识存在的问题，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，把存在的问题解决好，绝不辜负全市人民的厚望和重托?二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务“十一五”时期，是我市改革开放和现代化建设的重要战略机遇期，也是建设西部强市和全面小康咸阳的关键时期。加快发展，我们拥有诸多优势，面临着难得的机遇。西部大开发战略的深入推进，建设社会主义新农村各项政策措施的相继出台，为我们加快发展提供了有力支持。西咸经济一体化进程的不断加快，为我市优先接受
13、西安和发达地区的辐射，优化经济结构，实现产业升级，提供了更为优越的条件。经过“十五”时期的发展，我市产业基础不断强化，综合实力不断增强，全市上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我市改革和发展提供了良好条件。只要我们抓住机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，就一定能全面完成各项目标任务，开创咸阳跨越式发展的新局面。按照市委关于制定咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的部署，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个执政兴市的第一要务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利
14、益，按照坚持“四个为先”、实施“五大战略”、谋求“ 六大跨越” 的基本思路，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实施项目带动，强化产业支撑，突破体制障碍，消除瓶颈制约，优化经济结构，转变增长方式，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道，实现又快又好发展，加快建设西部强市和全面小康咸阳。到 2010 年的主要预期目标是：生产总值年均增长 12.5%，达到 780 亿元，人均 15500 元；地方财政收入年均增长 12%，达到 20.6 亿元；全社会固定资产投资年均增长 20%，达到 520 亿元；单位生产总值能耗降低 20%左右；人口自然增长率控制在 5.5以内；城镇登记失业率控
15、制在 5%以内，累计城镇新增就业 13 万人，转移农村劳动力 30 万人。经过五年的奋斗，努力实现全市经济社会发展的新跨越。一是稳步推进社会主义新农村建设。以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以发展农村经济为中心，建设现代农业为方向，增加农民收入为目标，改善农民生产生活条件为重点，全力推进农村的经济、政治、文化、社会建设。科学制定整体规划，积极抓好典型示范，确保稳步实施。充分发挥咸阳杨凌农业产业一体化优势，大力调整农业经济结构，做大做强果、畜、菜、奶等优势产业，培育发展一批龙头企业和农村经济合作组织，全面提高农业产业化经
16、营水平，促进农民增加收入。加大对农业和农村的政策支持力度，全面落实国家扶持“三农”的各项政策措施，提高新增财力用于新农村建设的额度，耕地占用税的新增税收、土地出让金和新增建设用地有偿使用费、水利基金主要用于“三农”，同时实施金融服务“三农”行动计划，逐步建立起以城带乡、以工促农的投入机制。不断增加对农村的教育投入，大力发展农村义务教育及职业教育、成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高广大农民的综合素质。完善农村文化事业发展规划，加强农村公共文化设施建设，引导农民崇尚科学，破除陋习，逐步形成健康文明的新风尚。加强农村水、电、路、通讯、沼气等基础设施建设，着力改善群众生产生活环境。扎实推进农村民主法制建设，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及村务公开制度，促进农村基层民主有序发展。充分调动全市上下共建社会主义新农村的积极性，努力形成农民自愿主动、城市辐射带动、工业反哺推动、上下配合互动、社会各界支持参与联动的社会主义新农村建设新格局。到 2010 年，全市农业总产值达到 185 亿元，粮、果、畜
