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1、法制工作经验交流会议讲话2*年政府法制工作回顾去年以来，全市政府法制工作战线的同志们，克服人员少、任务重、要求高、压力大的困难，开拓创新、奋力拼搏、埋头苦干、默默奉献，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以贯彻落实行政许可法、推进依法行政为主线，以“双清理、一规范”、加强软环境建设为重点，为*老工业基地的振兴，为全市改革、发展和稳定提供了有力的法制保障，做出了突出的贡献。在全市各条战线政府法制工作机构的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的进展，获得了市委、市政府领导的高度认可，去年，市政府法制办独立，机构升格，增加了9个编制。综合执法局、药品监督局2个部门明确了法制工作机构，理顺了职能，
2、农委、经委等4个部门的法制工作机构得到了加强，政府法制工作机构和人员的不断壮大，为全市政府法制工作的发展提供了坚实的组织和人员保障。回顾2*年的工作：一年来，全市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予2*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获2*年度政府法制工
3、作先进单位的称号。一、全面贯彻落实行政许可法，加大行政审批制度改革力度2*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。(一)认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子”成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。37月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法集
4、中宣传日”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区1504名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了*市实施行政许可岗位资格证书。(二)制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了关于贯彻落实中华人民共和国行政许可法的通知、*市行政许可清理工作实施方案、*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布”，即，清理行政许可事项、行政许可
5、规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过*日报向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保留市本级实施行政许可项目241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留市本级非行政许可审批项目201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境
6、。同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府规范性文件212件，废止67件；清理市直部门规范性文件1676件，废止891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件2253件，废止1320件；全市共清理规范性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过*日报向社会公布。二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，推进建设法治政府的进程为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，先后下发了关于开展行政执法大检查的通
7、知、关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告，并制定了*市行政执法投诉暂行办法和*市行政执法人员“十不准”等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一规范”新闻发布会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。（一）广泛开展“双清理、一规范”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动新闻发布会召开后，在宣传方面采取了以下措施：全面推进依法行政实施纲要，强化行政执法监督工作，不断提高地方规范性
8、文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予2*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获2*年度政府法制工作先进单位的称号。一、全面贯彻落实行政许可法，加大行政审批制度改革力度2*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在巩固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。(一)认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子”成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级
9、领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。37月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法集中宣传日”活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格后方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区1504名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了*市实施行政许可岗位资格证书。(二)制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了关于贯彻落实中华人民共和国行
10、政许可法的通知、*市行政许可清理工作实施方案、*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布”，即，清理行政许可事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过*日报向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保留市本级实施行政许可项目241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可项目101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保留
11、市本级非行政许可审批项目201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到规范，降低了市场准入的门槛，为我市经济发展创造了良好的法制环境。同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的规范性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府规范性文件212件，废止67件；清理市直部门规范性文件1676件，废止891件；清理市（县）区及其所属部门规范性文件2253件，废止1320件；全市共清理规范性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过*日报向社会公布。二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，推进建设法治政府的
12、进程为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动，先后下发了关于开展行政执法大检查的通知、关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告，并制定了*市行政执法投诉暂行办法和*市行政执法人员“十不准”等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一规范”新闻发布会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉电话。（一）广泛开展“双清理、一规范”集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民
13、群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一规范”活动新闻发布会召开后，在宣传方面采取了以下措施刊登了关于清理整顿行政执法主体和人员规范行政执法行为的公告等相关规定，并向社会公开举报电话；二是在*日报开辟“新闻调查”专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市广播电台联合举办了行政执法大检查暨“双清理、一规范”系列广播活动，先后11次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。（二）依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体36
14、1个（中省直11个、市直115个、市县区235个），经清理，确认具有合法主体资格的347个；对14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体115个，通过本次清理保留102个（职权执法35个、授权执法22个、委托执法45个）；清理13个。在清理过程中，对4个企业性质的执法单位，2个技术检测服务性机构，7个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的10个行政执法主体依法进行了规范。全地区行政执法人员11341人，经清理，对不符合条件的886名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员2456人，调离执法岗位人员218人，保留
15、2238人。（三）强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉电话110余件，接待群众来访投诉19人次。属于受理范围并登记立案的有36件，全部办结。在行政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合*市行政执法人员十不准规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。（四）积极探索行政执法监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及“双清理、一规范”活动的成果，规范行政执法行为，10月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期3天的检查，对暗访中发现的野蛮执
16、法、程序不当、适用法律错误、违规许可等4类6起违法案件当场予以纠正，并在*日报开辟专栏，对个案进行剖析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，规范了行政执法行为。三、完善地方规范性文件体系，提高审核及制发的质量2*年，在规范性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高规范性文件制发质量为重点，建立和完善地方规范性文件体系，共审核文稿34件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发24件(其中市政府文件11件，市政府办公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。组织文件会签24件，提出审核意见34件，均被领导采纳，采纳率100。同时完成省政府征求意见稿25件。今年重点加大了对各市（县）、区政府和市直各部门的规范性文件备案审查力度。共完成规范性文件备案审查20件，其中对老边区治安技术防范管理
