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1、有关村级党组织换届选举的探讨有关村级党组织换届选举的探讨 随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，为了适应形势发展的需要，去年，我们以农村基层党组织换届选举为突破口，加大了创新力度，实行了委员自荐、人选双推、书记差额竞选的选举方式，收到较好效果。一、基本做法 从转变观念入手，调整了指导换届的工作思路，由强调选举要实现组织意图，转变为重视和保护党员的民主权利，让各级党组织成为改选换届的组织者、引导者和监督者，实现了组织意图与广大党员意愿的统一。 坚持创新，改进完善选举制度 基层党组织换届选举由人选确定、委员会选举和书记选举三个主要环节组成，我们重点在人选确定和书记选举这两
2、个环节上对选举制度进行了改进。 在人选确定上，实行“投票推选”。主要有两种做法：一是组织全体党员投票推选委员候选人初步人选。乡镇党委审查确定初步人选范围后，由全体党员以无记名投票方式，推选委员候选人初步人选，乡镇党委根据得票多少确定候选人。 二是组织全体党员和部分村民代表投票推选委员候选人初步人选。在经济发展较快、民主意识较强的地区，采用这种“双推”方式，实现了村民代表直接参与党内选举。 在书记的选举上，实行“差额直选”。主要做法分两个步骤：一是差额确定书记候选人。即会前不确定书记候选人，当选的委员均作为书记候选人（根据委员本人的意愿，允许委员退出书记竞选），实现了差额确定书记候选人。 二是党
3、员大会直接选举书记。由党员大会差额选举书记，由党员直接行使选择书记的权利。 因地制宜，灵活选择选举模式 由于我市农村地区间的差异较大，在改进选举制度时。我们注意因地制宜，循序渐进，灵活地选择选举模式。 在委员候选人确定上主要采取了三种方式：以往的做法，党组织提名，经党员讨论酝酿后，由党组织确定委员候选人； 人选直推，由全体党员采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选； 人选双推，由党员和群众代表采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选。 在书记的选举上，主要采取了三种方式：以往的做法，在委员会中由新当选的委员等额选举产生书记； 等额直选书记，由党员大会直接在新当选的委员中等额选举书记；
4、 差额直选书记，由党员大会差额选举书记。 将组合，有种选举模式，分布情况是：模式之一：与组合。这是以往换届主要采用的选举模式，于洪、新城子区有个村采用，占总数的。 模式之二：与组合。是近年来试行的一种模式。新城子区有个村采用，占总数的。 模式之三：与组合。是这次换届的主要模式之一，共有个村采用，集中在东陵、新城子区和浑南新区，占总数的。 模式之四：与组合。东陵区有个村采用，占总数的。 模式之五：与组合。东陵区有个村采用，占总。 模式之六：与组合。这是民主程度最高的模式，有个村采用，占，主要集中在东陵区。 注重实效，合理编制选举程序 采用“人选票推，委员自荐，书记竞选”模式，与以往的选举工作的主
5、要程序相比，区别较大，主要表现为：在筹备期间，由两次请示、两次批复，调整为一次请示、一次批复。由于筹备期间不确定候选人，只提出具备资格的建议人选，所以，不报送关于人选的请示（二请）。 在会议期间，由一次大会、一次投票，调整为三次大会、三次投票。在会议期间，要推选候选人、选举支部委员会、产生书记，需要召开三次全体党员大会，进行三次投票选举。 在人选的提名上，由党员推荐调整为党员自荐。乡镇党委不直接提名具体人选，而是通过制定人选标准，树立用人导向，鼓励党员自愿报名，参加竞争。 在人选确定过程中，由党员民主在先、组织决定在后调整为组织把关在前、党员群众民主选择在后。乡镇党委根据党员自荐情况组织审查，
6、将符合条件的党员提名为建议人选，再由党员（村民代表）大会投票推选候选人。 二、主要收获 完成了村级党组织的改选换届任务 去年全市共有个村级党组织改选换届，有个村实行“人选双推”，个村采用了“直推直选”的办法；有个村由全体党员直接选举书记，个村实行差额选举书记。有个村选举一次成功，占总数的。 改善了村级党组织领导班子结构 从选举结果看，选出的名委员，平均年龄为岁，比上届下降了岁。其中，岁以下的委员有人，占总数的，比上届增加了人；高中以上文化的人，占总数的，比上届增加了人。这是我市村级党组织班子结构变化最大的一次，农村干部的年轻化、知识化水平有了大幅度的提升。 增强了村级党组织领导班子的群众观念和
7、责任意识 实行“委员自荐，人选双推，书记竞选”，以民主的方式把群众信任、拥护的党员推荐选拔到领导岗位上来，新当选的委员是经过党员和群众层层推选产生的，班子的号召力和凝聚力、战斗力大大增强。同时，由于改进选举方式后，党员有了选择权，群众有了推荐权，党员群众对村党组织班子的监督和约束更加直接、有力。促使村支部班子重视村民的利益和要求，只有不断增强群众观念和责任意识，急群众之所急、想群众之所想、忧群众之所忧，才能赢得党员群众的信任和支持。 三、几点启示 只有坚持创新、与时俱进，才能适应新时期基层党组织换届选举工作的需要 党的十二大以来，党内选举方式变化不多，而农村的社会和经济生活却发生了质的飞跃，农
8、民的民主意识和参政意识增强，农村社会民主进程逐渐滞后于经济发展。村级党组织的产生方式必须适应新形势需要，让党员真正“当家作主”，把村民参与了解党内生活变为可能，使党组织的决策管理更民主、更科学，这样才能代表最广大人民群众的根本利益。 只有相信群众、尊重党员群众的民主选择，才能实现组织 意图与群众意愿的有机统一 做好换届选举工作，必须要认清组织意图与群众意愿的关系。如果我们的组织意图不是多数党员群众的意愿，就不能得到党员群众的理解和支持，再好的意图也难以实现。因此，在换届选举过程中，要时刻把充分发扬民主放在首位，倾听党员群众的呼声，通过党员群众充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进
9、而，实现组织意图与群众意愿的有机统一。这不仅是推进基层民主进程的需要，也是做好当前农村社会稳定工作的需要。 只有选好人、用好人，换届选举工作才能有实效、有作用 村级党组织是农村各项工作的领导核心，能否选好配强班子关系到农村的发展和稳定。各级党组织应充分利用换届选举这一有利时机，坚持用好的作风选作风好的人，努力提高素质、完善结构，真正把思想好、作风正、能力强，真心为群众办事，受群众拥护的党员选上来。只有这样，换届选举才不是“走过场，走形式”，才能充分发挥党代会和党员大会的作用。 选举制度是民主制度的一个重要组成部分，改进选举方式，受地区的经济社会发展水平、党员群众的民主素质及党组织的思想观念等各方面的影响和制约。要真正建立起能够充分反映党组织和党员群众意愿的党内民主制度，需要我们在巩固成果的基础上，做更扎实的工作，付出更大的努力。
