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1、村镇规划建设管理工作情况调研报告村镇规划建设管理工作情况调研报告根据县人大常委会*年度工作安排，自*年3月至4月，县人大环资委牵头组织了人代委、国土、规划、交通等单位有关人员和环资委委员，就我县村镇规划建设管理工作进行了广泛深入的调研。调研组先后多次召开了有关部门负责人、乡镇分管负责人座谈会和调研组成员交流会，发放调查问卷和统计表200余份，并带着问题有针对性地赴外市、县考察学习。在考察学习期间，参观了宿迁市城市建设情况，听取了泗洪县有关部门工作经验介绍，实地调研考察了石集乡村镇规划建设管理工作情况。现将调研情况报告如下：一、近几年主要成效近几年来，随着我县城镇化建设工作与城乡统筹工作的全面推
2、进，村镇规划建设管理工作取得了明显成效。一是规划编制工作有序推进，布局逐步趋于合理。目前，全县已有9个乡镇完成了总体规划的修编工作、10个乡镇控制性详细规划基本完成，全面启动了村镇布局规划和规划保留村庄的村庄平面布局规划编制，预计于*年6月底前完成规划编制工作。二是基础设施建设有序实施，功能逐步配套完善。十二五以来，全县乡镇投入8100万元，铺设村镇道路204公里，公路通村率达100%；投入3500万元，建成污水处理场5座，正在建设5座；投入102万元，建成垃圾中转站17座。三是城乡统筹试点有序开展，人居环境逐步改善。小城镇建设逐步加快，13个乡镇集镇建成区面积达44.88平方公里。十二五以来
3、，全县已建成农民集中区15个，建筑面积达60万平方米，在建20万平方米；村庄环境整治扎实推进。十二五以来，累计投入1.6亿元，完成了540个村庄环境整治，创建星级康居示范村56个，村容村貌得到一定改善。二、存在的问题及其成因分析近几年来，我县村镇规划建设管理工作虽然取得了一定的成绩，但由于面广量大，系统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展不平衡，全县村镇规划建设管理工作仍然存在一些不容忽视的问题（一）规划编制滞后，编制经费投入不到位。“两规”不衔接。由于村镇规划与土地利用总体规划的规划期限不一致（村镇规划的规划年限到2030年为止，而土地利用总体规划的规划年限到2020*年为止），从而导致了
4、村镇规划建设用地规模大于土地利用总体规划确定建设用地规模，出现了有的建设虽然符合村镇规划，但不符合土地利用总体规划的问题。规划编制缺乏特色。从过去规划编制情况来看，主要是*年至*年期间，由于在短时间内推进规划全覆盖，无论是乡镇政府，还是聘请的规划设计单位，均难以认真深入研究具体的细节问题，直接导致许多乡镇的规划方案千篇一律，缺乏特色等问题。规划编制缺乏完整性。大部分乡镇过去基本没有编制控制性详细规划，因此缺少道路交通、排水、供电、供水管线、环卫等专项规划。有的虽有规划，但在用地性质的定位、公共配套设施完善等方面涉及较少，导致在建设过程中缺乏指导性和可操作性。规划编制缺乏集聚理念。在前一轮规划编
5、制中，由于没有充分考虑节约用地、集聚发展，导致农民集中居住区规划过多，据统计全县规划数多达960个。规划编制缺乏经费。一方面，*年我县进行了乡镇区划调整，大部分乡镇先后完成了规划的修编工作，但因财力有限，没有及时足额支付设计费，使设计单位不能及时提供规划成果，影响了规划建设工作的正常开展；另一方面，*年各乡镇要在6月底前全面完成村镇布局规划和规划保留村庄的平面布局规划的编制工作，经测算，约需资金250万元（不含小比例尺地形图测绘费用），乡镇要按时足额支付此资金有较大的难度。（二）规划管理乏力，违法建设屡禁不止。有机构，但统筹协调差。虽然我县在各乡镇均设置了土地管理与规划建设管理专门的工作机构，
6、但由于各乡镇人民政府与国土、规划建设管理服务站等站所之间缺乏必要联系和约束，既没有形成一个协调统一的管理体制，也没有建立或完善统一的管理制度，导致各部门各自为政、“单打独斗”。有编制，但转岗离岗多。乡镇规划建设管理服务站（其性质属于自收自支事业单位，人财物均由乡镇自行管理）原有在编人员203名，现在岗仅剩64名。有人员，但专业素质低。目前，全县乡镇在编在岗人员有64名。其中，退伍军人30名、非专业的大专（中专）毕业生10名、规划专业毕业生1名、考试录用23名。原在编的203名中，有退伍军人94名，非专业的大专（中专）毕业生52名、规划专业毕业生1名、考试录用56名）。这支队伍懂技术、懂业务的专
7、业人员基本没有，难以胜任专业性的规划管理工作。收费项目有限，管理经费无保障。乡镇规划建设管理服务站承担着本区域村镇规划建设管理和服务职责，工作面广量大，但各乡镇没有将规划管理经费纳入财政预算，加之从1997年开始，中央取消了涉农的建房规费项目后，导致人员工资、社会保险和办公经费无正常的来源渠道。若按现行的我县事业单位人员工资、社会保险等标准（年人均3.5万元）来测算，全县乡镇规划建设管理服务站在编的203名人员工资等经费年约需710万元，办公经费年约需360万元（年站均20万元），计约1070万元。领导不重视，责任不靠身。县乡（镇）村三级领导对规划实施的重要性、严肃性认识不到位。1、从县级层面
8、来看，近几年来县政府没有召开过一次乡镇分管领导工作会议，也没有对乡镇实施目标管理与签订目标管理责任状，以及没有对其实施单项考核，导致乡镇规划建设管理具体量化的岗位责任制尚未建立，乡镇、村干部责任不靠身、问责不到位、上下推诿现象普遍；2、从乡镇层面来看，乡镇规划形同虚设，领导随意变更规划设计尤为突出，使规划失去了应有的引领作用和严肃性；3、从村级层面来看，村委会的自治作用没有发挥，有的村委会对违反规划行为熟视无睹，既不制止又不上报，听之任之。4、从职能部门执法情况来看，大部分乡镇的规划建设管理服务站，为了保运转，存在“放水养鱼”，违规收取建房费用和以罚代管、甚至与违建者串通一气，对违法行为视而不
9、见，见而不管，在一定程度上对违法建筑起到推波助澜的作用，加之国土管理所无强制拆除权和相关部门配合不力等因素，导致执法难和未批先建等违法现象较为普遍。据估计，近三年来，全县乡镇共有违法建筑面积约在100万平方米左右。（三）规划建设严重滞后，质量安全隐患十分突出。镇区基础设施建设不配套，建设模式单调雷同。大多数镇区规划建设档次较低，功能不齐全，其建设的格局多数是沿路“走廊式”，其基础设施、产业结构和建筑设计风貌也单调雷同。道路、给排水、通讯、电力等市政设施以及环保设施建设严重不配套，普遍存在路面不硬、污水乱排、垃圾乱倒、电线乱拉、管道乱铺等问题，有的设施功能作用得不到正常发挥，尤其是已建成的垃圾中
10、转站等环卫设施运转极不正常，导致村庄环境整治成果难以长期保持，始终处于整治反弹再整治再反弹的怪圈，广大干群对此十分不满。村庄规划建设无序，土地资源浪费严重。由于自然和历史等原因和农民传统的生活习俗、耕作方式的影响，加之我县乡镇的村庄规划执行不力，导致村庄布局分散零乱，出现了“只见新房、不见新村”，土地浪费严重等现象。据调查，目前在我县的13个乡镇302个行政村中，有1528个自然村庄，零星散住户6600余户，共占用土地20.3万亩，户均占地约773平方米。按每户占地不超过200平方米的标准计算，全县就多耗费土地达15万亩之多。集中居住区建设缓慢，政策体制瓶颈突破不力。1、缺乏超前的建设规划。近
11、年来，各乡镇陆续开展新农村和康居示范村建设，规划建设了一批农村集中居住点，但主要集中在镇区周边，规模和数量较小，远远无法满足农民建房需求。2、缺乏有效的政策支撑。由于受基本农田保护的刚性、土地承包政策和农民宅基地流转规定的约束，导致规划即使可行，但因土地和宅基地调整难和无法获得必要的启动用地指标，延缓了集中居住区建设进程。3、缺乏稳定的建设投入保障机制。由于我县乡镇财力有限，村级集体经济薄弱，暂时还无力承担集中居住区内外的道路、给排水、通讯、电力、医疗卫生等基础设施和公共服务设施建设资金以及拆迁补偿资金，加之对各级的每年各项涉农项目资金，缺乏统一的规划引导、统筹集中投入的机制，导致三年来近15
12、亿元（来源于*年鉴）的涉农项目资金的整体使用效率低下。4、缺乏优惠的政策激励措施。由于我县农民集中居住区建设启动较迟，还没有在宅基地流转、建房调田、拆迁安置、户口迁移、失地农民保障等方面出台相应的配套政策措施，导致大部分干群对集中居住点建设积极性不高以及拆迁难和推行多层公寓式集聚安置难等现象。建设工程监管不力，质量安全隐患突出。由于各乡镇政府重建设轻管理，镇区建设一般未按基本建设程序办理建设手续，个人建设基本未经审批。建房施工队伍大多为未经过培训的个体包工头拼凑，专业知识缺乏，质量安全意识较差。普遍存在无正规设计图纸、无施工合同、无质量监督以及价格便宜的不合格建材、旧建材大量流向农村建筑市场，
13、加之我县处于黄海地震区和郯庐地震带上等因素，造成严重的质量安全隐患。三、对策与建议针对我县村镇规划建设管理方面的存在问题，借鉴外地的先进经验做法，结合我县实际情况，建议着力抓好以下工作。（一）要着力抓好“二个层次”规划，不断构建村镇全覆盖的规划体系。1、快速完善乡镇规划体系。要按照“因地制宜、资源共享、优势互补、集群发展”的原则，紧紧围绕我县总体规划（20*-2030）确定的城镇空间结构、规模等级、职能分工结构，生产力布局、用地布局，结合各乡镇的实际情况，加快完善乡镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村庄布局建设规划、环卫设施等各类专项规划，最大可能使总体规划融入到我县的“双带引领、两
14、级拉动、四轴推进”的整体发展框架之中。并要按照“集约用地、集中布局、便于配套”的原则，建议将全县集中居住区（点）、村庄保留点数量控制在120个左右。2、快速完成村庄规划编制。 （1） 要注重规划的超前性。要科学规划道路、供电、给排水、环卫等基础设施和幼儿园、卫生室、警务室、村服务中心、健康活动中心等公共配套设施.（2）要注重规划的特色。要充分研究原有村落空间景观特有的山水、生态、宗族等意向和风土民情，挖掘其原生价值，彰显村庄地域文化特色，形成自然风景、传统风俗、特色风情交融的乡村景观，促进乡村旅游、农家乐、观光农业发展，并要做到一点一风格，一区一样式。（3）要注重农民生产生活的习惯。在规划设置
15、集中居住区过程中，要科学做好打谷晒场、农机具存放、畜禽饲养、菜园等场地与农民生产生活息息相关的规划。在抓好村镇规划编制的同时，要突出抓好两大环节：一是沟通衔接环节。在编制乡镇总体规划、村庄布局及建设规划和村庄建设用地边界范围时要及时与国土部门联系对接，以便国土部门给予政策和技术支持。二是编制程序环节。规划编制完成后，要抓好初评、专家评审、公示和报批等程序工作，确保规划出精品、有特色、合民意。（二）要着力解决“三个关键”问题，不断加快推进村镇规划建设的实施。1、突破瓶颈，在规划建设用地上加大保障力度。针对我县在推进农民集中居住过程中，将要面临的土地跨组、跨村调整难以及建设用地取得难等问题，建议县
16、政府：（1） 要立足高位协调，着力解决“两规”不衔接的问题。县政府要把解决“两规”统一工作列入重要议事日程，下大力气抓好国土与规划部门之间协调工作，对不符合土地利用规划的集中居住区，按照“轻重缓急”的原则，纳入近期和下一轮土地利用规划调整计划，确保集中住居区建设用地合法化。（2）要立足跨村通融调剂，着力破解土地调整难的问题。要建立与完善建设用地交易市场，最大限度发挥土地交易中心作用。要探索建设“户口跟着新建（购）房屋走”与“土地协议置换”两项制度，破解土地调整难题。（3）要立足用活政策，着力破解土地供需矛盾的问题。要大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。要积极组织向省申报“万顷良田建设工程”项目。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，获取更多的建设用地指标。通过二个项目的实施，对原农民的宅基地等建设用地复垦所形成的集体建设用地指标，在保证农民集中居住区建设所需指标前提下，剩余的指标在符合国家法律法规的框架下，全部统筹用于小城镇建设。要千方百计争取省土地流量指标，破解农民集中居住区建设无
