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1、在建设工作会议上的讲话稿同志们：刚才，俊林同志全面总结了去年全省建设工作，对做好今年工作讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，结合全省建设工作面临的形势和任务，我强调三点意见。一、审时度势，应对挑战，加快全省建设事业发展过去的一年，全省建设系统广大干部职工以邓小平理论和江泽民三个代表重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，圆满完成了省政府确定的工作任务，建设事业呈现出良好的发展态势。一是经营城市理念逐步深化，成果显著。全省城市建设工作会后，进一步深化了经营城市思想，各地区市场化推进城市建设取得突破性进展。全省14个市经营城市总收益达到110亿元，其中土地出让金收益72.5亿元，相当九五总量的
2、84%。二是拓宽市场化筹措渠道，城市生态环境建设跨上新台阶。全省城市基础设施建设完成投资95亿元，比上年增长24%。一批城市拉开了跨世纪发展的道路主骨架，栽大树、造广场，有力地改善了城市形象。6座污水处理厂和3个垃圾处理场竣工投入使用，城市功能进一步完善。三是住宅建设投资大幅增长，商品房销售活跃。全省住宅建设完成投资287.7亿元，同比增长17.7%；建成住宅2052万平方米，同比增长2%；商品房销售面积1342万平方米，同比增长41.4%；城镇人均居住面积达到9.15平方米，同比增长0.27平方米。四是认真贯彻国务院的部署，整顿和规范建设市场秩序取得明显成效。严厉查处各类违法违规行为1275
3、8件，建筑工程质量稳步提高，建设市场运作逐步规范。五是省直工程建设项目管理体制改制初见成效。一批样板工程设计新颖、结构科学，工期短，成本低，效益高。lOcALhoST总体上看，在过去的一年里，建筑业增加值达255亿元，占国内生产总值的5.1%，已经成为国民经济的支柱产业；增幅11%，高于全省2个百分点，有力地拉动了国民经济；供水、供气、供暖精心组织，人民群众满意程度提高。借此机会，我代表省政府向全省建设系统广大干部职工和主管城市的市领导表示衷心的感谢！*年，建设事业在面对国内外市场进一步开放带来挑战的同时，也迎来了一次新的历史性发展机遇。我们要从以下几个方面把握：一是充分认识建设事业在扩大内需
4、、拉动经济增长中承担十分重要的任务。二是充分认识实施经济结构调整，对加快推进城镇化进程的提供了难得的机遇。三是充分认识加入世贸组织，给建设事业改革与发展带来了深刻的影响。四是充分认识我省进一步扩大对外开放和建立开放型经济体系，对改变城乡环境面貌提出的新要求。五是充分认识各级党委和政府空前重视城乡建设工作，对建设事业的快速发展提供了有力的保证。六是充分认识建设事业改革与发展中存在的问题和困难。主要是城市规划设计水平不高，城乡环境面貌仍需大力改善；市政公用事业市场化进程缓慢，煤气、自来水、供暖欠费问题突出；住房供应新体制还不够完善；建设市场秩序还没有根本好转，建设领域拖欠工程款严重，缺乏竞争力强的
5、大企业集团。二、明确任务，突出重点，全面做好*年全省建设工作建设系统承担着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，坚持与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，为全省经济增长和人民生活水平提高做出新贡献。 积极引进先进理念和系统集成，加强规划设计管理，不断提高全省城乡建设质量和水平一些市城市规划设计水平不高，缺乏特色和权威；规划管理制度、调控手段相对滞后，违法用地，违法建设时有发生；旧城区超强度开发，环境质量下降等弊端，我们在今后的工作中必须着力加以解决。进一步优化城乡布局结构。要认真实施辽宁省城镇体系规划，建立
6、全省城镇体系发展的调控和引导机制，充分发挥中心城市的辐射带动作用，统筹安排重大基础设施项目，避免重复建设。要打破行政区划的限制，主要按照经济区域来确定小城镇布局，加强小城镇规划管理。突出抓好示范镇和中心镇建设，结合合乡并镇工作，确保年内将100个中心镇初步建设成为规划科学、环境优美的县域经济文化中心。大力提高规划设计水平。一要适应城市建设投资主体多元化和城市土地资产经营的新形势，加快编制控制性详细规划，使控规尽快覆盖整个城市规划建成区，加快编制城市中心区、主干道、主要出入口修建性详细规划。二要把塑造城市特色摆在规划设计的突出位置，充分考虑和尊重城市的地理景观特点、历史传统特点和地域风俗特点，讲
7、究品位，体现风格，延续历史文脉，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代化城市风格。三要充分利用市场机制，引进竞争机制，促进规划设计水平的提高，坚决打破地方保护，全面放开规划编制和规划设计市场，大力推行规划设计招投标，重要项目一律实行国内外招标。要采取切实措施，保证规划编制经费，积极探索规划成果有偿使用。切实改进和加强规划管理工作。一要建立和完善社会监督机制，积极推行规划政务公开和规划公示制度，将规划编制、审批、实施的全过程向社会公示，主动接受社会监督。要加快建立和完善政府官员、专家学者和市民群众参与的规划决策机制，减少规划决策的主观性和随意性。二要建立和实行城乡规划管理行政过错追究制度，依
8、法处罚违反规划强制性内容的行政行为，减少乃至避免领导者个人对规划建设的瞎指挥、乱干预。三要把规划管理的重点放在规划强制性内容的实施监督上，未经法定程序，决不允许变更强制性指标，确保规划的刚性。四要采取灵活有效的监管措施，加强城乡结合部和小城镇的规划建设管理，尽快扭转规划管理不到位、不严格的被动局面。对一些公众关注的违法案件要公开曝光，从严处理，该拆的拆，该罚的罚，并追究相关人员的责任。 深化投融资体制改革，加快城市基础设施建设我们要抓住国家继续扩大内需的机遇，以建设生态环境为目标，突出抓好城市绿化、城市道路、城市污水处理和垃圾处理设施建设为重点，加大投入力度，进一步完善城市功能，提高城市环境质
9、量，增强经济发展后劲。进一步解放思想，放手经营城市。结合我国加123下一页入世贸组织的新形势，按照三个有利于标准和三个代表要求，运用市场经济的手段，集聚、重组和营运城市资本，最大限度地盘活存量，吸引增量，引导社会资金和外资投入城市建设，实现城市的积累、增值。一是城市土地招标拍卖收入要大幅度增加。政府要牢牢控制规划，高度垄断土地一级市场，严格依法推行经营性用地有偿使用，做好以地生财、以地聚财的文章。要全面实行城市土地使用招标拍卖制度。规划、建设和国土资源等部门要各负其责，相互配合，搞好衔接，共同调控好土地供应总量和投放地块，搞好生地变熟地的开发配套，严肃查处违法违规用地，确保土地储备和招标拍卖符
10、合城市规划与城市建设的要求，确保土地资产不断增值，土地收益主要用于城市基础设施建设。二是城市基础设施招商引资要取得突破性进展。用市场机制、企业化运作，推进市政公用设施对外开放，招商引资。要按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，通过出让、转让、拍卖、特许经营等办法，盘活城市供水、燃气、热电、污水和垃圾处理等存量资产，污水处理厂今年至少要出让50万吨能力。要完善市政公用事业价格机制，积极吸引国内外大公司、大集团投资经营城市基础设施。通过各种方式，加快城市基础设施有形资产和无形资产的变现增值。统筹兼顾，规范运作。一要在实际工作中，严格按照城市建设总体规划实施建设，防止无序运作；合理评估经营权
11、和股权实际价值，通过竞标拍卖，实现出让增值；注意按照国际惯例进行包装推介，提高运作的透明度，实现公平、公正竞争。二要抓紧制定相关政策、法规。各级政府要认真制定和完善相关政策，解决经营城市中的难点问题，使投资者享受国民待遇。要积极学习和借鉴发达国家的成熟的做法，加强政府监管力度，建立规范化的经营城市程序，对土地出让转让、公用设施有偿使用、公用事业市场化要制定相应的、细致的运作程序，使之法制化、规范化、公示化。 继续扩大住房的有效供给，拉动经济增长深化房改，促进住房消费。一要加快推进住房分配货币化，全面落实住房补贴资金，按房改政策的规定，尽快将补贴发放到职工手中，提高居民的购买力。二要用好用足用活
12、已经归集的住房资金。目前，全省累计沉淀住房资金83.7亿元，其中银行沉淀的住房公积金为62.7亿元，而去年全省发放政策性个人住房贷款为27亿元，这么多资金存在银行不能发挥应有的作用。省建设厅、财政厅要加大工作力度，采取切实有效措施，最大限度提高公积金使用效率。三要加快建立住房保障制度，拓宽廉租住房供应，以租金补贴为主、实物配租为辅，更多地运用市场机制，保障最低收入家庭的住房需要。积极完善、落实经济适用住房建设的各项政策，组织好经济适用住房的建设。一要进一步明确经济适用住房建设标准和相关政策，规范建设行为，特别是抓好各项优惠政策的落实，加强对销售对象和销售价格的控制，确保各项优惠政策落实到中低收
13、入者身上。二要加大棚户区改造力度，省委、省政府已经明确提出要用4年时间完成剩余棚户区改造任务，各市要做出具体方案，加大工作力度，确保完成改造任务。三要突出抓好 三老住房建设，确保年内完成25000户三老住房建设任务。大力规范住房交易市场，加强和改进住房消费服务。针对房地产交易行为不规范，手续繁杂，办事效率低；在住房销售中，广告虚假、定金圈套、合同欺诈、面积缩水、质量低劣等问题，各地要采取切实措施，认真加以解决。一要完善住房市场的税收政策、个人住房贷款保险政策、住宅产业现代化扶持政策和旧房改造扶持政策，积极培育住房租赁市场。二要全面放开二级市场，允许已售公房和经济实用房上市交易和不可售公有住房差
14、价交换。鼓励市民利用原来的存量住房在市场上增加部分投资，以小换大，以旧换新，改善住房条件。三要继续深入开展放心房、放心中介活动，进一步简化交易手续，规范收费标准，实行一站式服务，严厉打击房地产交易中的各种欺诈行为，努力营造有利于住房建设持续稳定增长的良好市场环境。要推动和规范住宅小区物业管理。引入竞争机制，通过招标确定物业管理企业，降低物业管理费用，提供质价相符的物业服务。要严格区分满足基本需求的必要服务和满足享受型需求的特殊服务，严格监督服务价格和服务质量，切实减少广大居民已购住房的使用成本。 大力整顿规范建设市场，为建设事业快速发展创造良好的环境各地区违法分包、违法转包等违法违规行为时有发
15、生，工程质量和安全隐患依然大量存在。各级政府、各建设行政主管部门要认真贯彻执行国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知，坚持标本兼治、重在治本的方针，抓住源头，综合治理。依法严肃查处建设单位（业主）的违法违规行为。各级建设行政主管部门要从规划抓起，严格执行施工许可证和工程竣工验收及备案制，切实把好工程的开工和交付使用两道关。加大执法力度，严肃查处建设单位（业主）不执行法定建设程序、规避招标、假招标等违法违规行为；对一些领导干部利用手中的权利违反规定干预或插手工程发包、承包以及其它建设市场违法违纪案件，要一查到底，决不姑息；对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光。加快建立与
16、市场经济相适应的长效管理机制。一要认真贯彻执行国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，彻底清理并废除各种带有地方保护和行业垄断内容的规定。二要全面落实资质管理改革的各项措施，强化质量、安全对资质的否决权，继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度。三要积极探索建立以担保、保险为主的建筑工程风险管理机制，各地要抓紧研究完善操作规则和程序，逐步推广投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保制度，以及建筑职工意外伤害保险，勘察设计、工程监理及其他工程咨询机构的职业责任保险制度。进一步完善施工图审查制度，明确施工图审查机构的责任界定，研究探索相应的责任风险化解机制。四要切实解决监管力量不足的问题。狠抓质量安全监管措施的落实。一要继续严格实行工程质量和安全生产责任制，突出抓好工程建设强制性技术标准的贯彻执行。二要严格执行施工许可制3下一页度和工程竣工验收及备案制度，切实把好工程开工和交付使用两道关。突出重抓好住宅工程、市政工程和重点
