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1、在经济社会发展过程中所取得的经验材料新中国改革开放以来，昆山坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，努力促进经济社会快速良好的可持续发展，截止目前，已经基本达到了全面小康建设水平。在此社会发展过程中，（中国公务员在线 ）昆山获得了社会经济发展的重大经验，这对于继续推进全面建设小康社会的历史进程，实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有深远的理论意义和实践意义。一、昆山促进经济社会又快又好发展的实践与成就改革开放以来，我市经济社会发展实现了令人瞩目的历史性跨越。改革开放之初，昆山还是一个经济落后、对外封闭、产业结构单一的农业小县。1978年的生产总值仅有242 亿元，综
2、合经济实力在当时苏州地区所辖的8个县中倒数第一。在底，昆山已经成为一个以开放型经济为主导、三次产业协调发展的新兴工商城市。昆山人均gdp达到78553元，城镇居民人均可支配收入达到16809元，农民人均纯收入达到8519元，位居全国百强县之首。从1979年到，昆山经济总量增长了235倍。按照江苏省制定的四大类18项全面小康社会指标体系来衡量，昆山已率先基本达到全面小康社会水平，开始向率先基本实现现代化的目标迈进。在这个历史进程中，昆山经济社会发展经历了四次大的转变，探索出了一条具有阶段性特征和区域特色的科学发展之路。一是20世纪80年代，实现了由农业为主向工业为主的转变。1978年，昆山的农业
3、在三次产业比重中占51%，工业仅占28%。他们充分利用优越的区位优势，大力发展横向经济联合，推动乡镇企业迅速崛起，吸引外资企业逐步进入，为工业发展奠定了基础。locAlHOst到1992年，工业比重上升到562% ，农业比重下降到127% ，表明昆山已经摆脱以农业为主的经济结构，进入了工业化发展时期。二是20世纪90年代，实现了由内向型经济向外向型经济的转变。从1984年开始，以自费创办工业开发区为标志，昆山开始发展外向型经济，外资企业开始大量涌入。90年代初以后，大力实施外向带动战略，开放开发的步伐明显加快，形成招商引资的高潮，平均每年引进外资的增幅超过50%。到90年代末，实际利用外资占社
4、会固定资产投资比重达90%以上，外资已经成为昆山经济增长的主体和主要动力。三是20世纪90年代中后期以后，实现了由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。改革开放初期，昆山经济发展主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的粗放型经济增长方式。到了90年代中期，这种经济增长方式逐渐受到土地资源、生态环境等因素的明显制约。他们较早地认识到了发展中遇到的矛盾和问题，及时进行调整，抓住了发展的主动权。他们采取集中规划、集中开发的办法，大大提高了土地资源利用水平，引导区域经济社会集约发展。在招商策略上，由招商引资变为招商选资，不仅看重投资强度、科技含量，更看重产出效益、生态效应，从而进一步优化了经济结构，形成
5、了布局更加合理的现代化产业格局。这次转变使昆山经济社会发展的速度明显加快，呈现出跨越式发展的态势。四是十六大以来，实现了由注重经济发展向经济社会协调共进的转变。近三年多来，昆山保持了经济快速增长，在创下三年跨出三大步骄人成就的同时，进一步加大了对社会各项事业的投入，以养老、医疗、失业和城乡居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度基本建立，城乡社会保障覆盖率高达99%以上。目前，昆山城乡居民收入高，贫富差距小，登记失业率低，社会治安满意率高，生态环境保护良好，实现了经济发展和社会进步的“比翼齐飞”，进入了经济社会又快又好发展的轨道。昆山20多年的实践探索和丰硕成果，使人民群众普遍受益，得到高度评
6、价。昆山人说：“小康不小康，不是干部说了算，也不是哪个部门的数字说了算，而是老百姓自己说了算”。据调查结果显示，732 的昆山群众认为，昆山已经达到全面小康水平。他们普遍反映，这20多年来，特别是近3年来，是昆山历史上发展最好的时期，也是他们享受发展成果最多的时期。用昆山老百姓的话讲，他们现在“居住讲舒适、出门讲方便、饮食讲营养、生活讲宽裕、举止讲文明，日子过得很舒心”。这说明，昆山所达到的全面小康是老百姓认可的、惠及千家万户的、全面协调发展的小康。中央党校调研组、江苏省委调研组都对昆山的成功实践给予了高度评价。5月，胡锦涛总书记到昆山视察时明确指出：“都像昆山，小康社会就实现了。”昆山经过2
7、0多年的艰苦努力，率先基本达到全面小康社会水平，这是江苏省推进“两个率先”历史进程的写照，是我国改革开放历史进程的缩影，是全面建设小康社会的成功典型。昆山的成功之路，是结合区域经济社会发展 的实际，全面落实科学发展观的生动体现，深刻揭示了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的深刻内涵、实现途径、内在要求和不竭动力。昆山的发展模式，对全国其他地区全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化，具有重要的示范意义。二、昆山促进经济社会又快又好发展的实践经验昆山在全面建设小康社会的奋斗过程中，创造了非常宝贵的实践经验，概括起来就是：认真贯彻落实党的理论、路线、方针、政策，以率先实现全面小康社会和率先基本
8、实现现代化为奋斗目标，以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为动力，以区域经济社会统筹协调发展为途径，以富民优先、成果共享为目的，不断朝着经济社会又快又好的科学发展方向前进。昆山经验内涵丰富、特色鲜明，主要体现在以下几个方面：（一）目标坚定、思路明确昆山的党员干部反复强调，中央提出的全面建设小康社会的奋斗目标，符合社会历史发展潮流，符合我国国情和现代化建设的实际，反映了全体人民的共同愿望，经过共同努力是完全可以实现的，必须紧紧咬定全面建设小康社会的奋斗目标不放松，使昆山的经济社会沿着科学发展的轨道前进。他们结合昆山的具体实际，制定了“外向带动、全面发展”的基本发展思路。20多年来，昆山的领导班子换
9、了一茬又一1234下一页茬，领导干部换了一任又一任，但昆山的发展目标始终没有变，发展思路始终没有变，发展方向始终没有变。没有变并不意味着墨守成规，而是在保持发展思路的连续性和稳定性的基础上，不断地对发展的具体方式进行创新和提升，做到了既继承前人，又大胆开拓，避免了那种“书记一动、思路重弄”的现象。他们深有体会地说：“稳定就是速度，连续就是效益”。正是在这种变与不变的辩证统一中，昆山之路不断地得到拓展和延伸。（二）率先发展、勇于创新抓住机遇就能率先发展，丧失机遇就会踯躅不前。在改革开放的大潮中，不管形势如何变化，不管遇到什么困难，昆山总是善于抢抓机遇，做到能快则快，能超则超，能先则先。他们先后紧
10、紧抓住了中央批准创办沿海经济开发区、邓小平南方谈话、上海浦东开放开发、台湾产业转移、国家对服务业开放等重要机遇，及时实施外向带动、民营赶超、服务业跨越三大战略，做到了在发展外向型经济中始终处于领先地位，在对外开放中牢牢保持先发优势。昆山人强调，要实现率先发展，就必须突破陈规，胆子要大，步子要快，敢为天下先。他们凭着“艰苦创业、勇于创新、昂扬向上、争先创优”的“三创”精神，以创新促发展，以创新求突破，百折不回，艰辛探索，成功解决了政策、资金等重重难题，一次又一次实现了新的超越。从兴办出口加工区，到实行网上报关；从“招商引资”、“招商选资”，到提升自主创新能力；从取消农民动迁宅基地置换，到集约用地
11、、集中开发；从创办农村富民合作组织，到城乡社会保障体系并轨，等等，许多举措都是昆山的原创，也是全国的首创。昆山的创新已不限于某一方面，而是涉及观念、政策、体制、科技等全方位的创新，其中每一种创新都蕴涵着昆山人的勇气和胆识。正是凭着这种创新精神，他们不断冲破不合时宜的思想、观念和体制的束缚，始终走在了发展的前列。（三）统筹城乡、合理布局在加快发展过程中，昆山也提前遇到了城乡发展不协调、经济社会发展不协调等现实矛盾和问题。他们立足于统筹协调、全面发展，合理调整建设布局，解决了制约经济发展的许多难题。他们坚持以城带乡、以工哺农、统一规划、协调推进，打破城乡壁垒，推进户籍、就业、教育、土地四个方面的制
12、度创新和政策调整，实现了城乡优势互补、互相促进、共同发展，初步展现了一幅城乡共荣的现代化新农村的美好蓝图。他们坚持以经济建设为中心，努力推进经济发展和社会的全面进步，较早摆脱了单纯强调经济建设的做法，做到优先发展教育，不断提高公共卫生管理水平，努力挖掘和弘扬以昆曲为代表的“六大特色文化”，大力推进生态城市建设，积极推进基层民主政治建设，大力加强党的先进性建设和执政能力建设，形成了经济、政治、文化、社会建设和党的建设互相促进、协调发展的良好布局。（四）富民优先、成果共享能否缩小贫富差距，化解社会矛盾，实现和谐发展，是摆在昆山人面前的一大现实难题。昆山的历任领导都牢牢坚持富民优先、安民为重的政策导
13、向，妥善处理各种利益关系，促进利益和谐，用他们务实的行动作出了令人信服的解答。他们说，“手里有钱了，就要代表老百姓利益干事”，“宁可少修一段路，少造一座桥，也要回报人民群众。”他们强调，一切工作都要做到“富民为先、亲民为本、安民为重、智民为要、益民为旨”。“百姓不富，农民不富，我们的gdp数字再高，也没有意义”。政府鼓励农民投资入股，组建富民、社区股份和土地股份合作社，集中闲散资金和闲置土地建设标准厂房和出租楼房，并在每年拿出万元专项资金，免费进行技能培训，购置公益性工作岗位，实现了“人人有技能、个个有工作、家家有物业”。政府每年还拿出近6亿元，构筑了低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等“五
14、道保障”，实现了社会保障城乡全覆盖，解除了百姓的后顾之忧。坚持亲民亲商并重，既维护投资者合法利益，又保护劳动者合法权益。努力融合新老市民，实行就业、子女上学、居住、社会保障方面新老市民无差别待遇和亲情服务，增强了新昆山人的认同感和归属感。通过不断创新富民举措，缩小了贫富差距，社会中间群体日益扩大，全市人均收入超过8000元的已占到65%，低于元的仅占11% ，真正做到了改革发展的成果惠及全体人民。（五）结合实际、注重转化总结昆山经验，最根本的一条就是坚持把党的理论、路线、方针、政策与昆山的具体实际相结合，创造性地探索具有昆山特色的率先发展、科学发展、和谐发展、统筹发展之路，不断推进经济社会又快
15、又好发展。20多年来，他们始终坚持从本地区实际出发，坚持把党的理论、路线、方针、政策转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，转化为人民群众的自觉行动，有效克服了那些脱离实际、照本宣科的教条式做法，杜绝了那些“上有政策、下有对策”的不良现象。他们始终牢牢把握科学发展的要求，既注重经济建设的成果，又注重社会进步的成果；既注重经济总量的增长，又注重使人民群众得到实惠；既注重当前的发展，又注重发展的可持续性；既注重经济社会发展的成就，又注重党的建设的成效。昆山经验对早日实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标，作出了令人信服的回答。三、昆山促进经济社会
16、又快又好发展实践经验的理论启示昆山在全面建设小康社会过程中创造出的成功做法和宝贵经验，对于我们全面落实科学发展观、深化对社会主义经济社会发展规律的认识，具有十分重要的理论启示。（一）坚持科学理论指导，把握科学发展方向，这是实现经济社会又快又好发展的根本保证科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局的根本指针。如何结合实际，把科学发展观贯彻到经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节？昆山在这方面作出了非常有成效的探索。他们在经济社会发展中取得的每一个成果，都与学习贯彻党的理论创新成果密不可分。从深刻领会“发展才是硬道理”的科学内涵，到紧34下一页紧抓住“发展这个党执政兴国的第一要务”，再到树立和落实“以人为本、全面协调可持续的发展观”，昆山人对发展重要性的认识越来越深刻，对发展思路的认识越来越清晰，对发展模式的认识越来越科学，对发展方向的认识越来越明确。在全面落实科
